踔厉奋发  砥砺前行

财政行政政法工作谱写服务大局新篇章

财政部行政政法司

这十年，坚决贯彻落实中央八项规定精神，坚持完善制度与深化改革并重，持续推动厉行节约反对浪费要求落地生根，发挥好财政制度支撑保障作用。

 一是积极构建全方位多层次制度体系。按照中办统一部署，积极参与党政机关厉行节约反对浪费条例的研究制定，集中制定修订会议、差旅、培训、外宾接待、因公临时出国、因公短期出国培训等制度，督促指导地方各级财政部门制定修订一批厉行节约反对浪费经费管理办法、细则及配套政策，快速构建起符合实际、有效管用的基础性制度体系。坚持管理办法和支出标准全覆盖目标，出台中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法，修订在华举办国际会议、会议定点管理等制度，规范差旅伙食费和市内交通费收交管理，实现各项公务活动经费管理有章可循，有力促进中央八项规定精神在各级党政机关的贯彻落实。

 二是与时俱进调整完善制度标准和管理方式。上下联动调整完善差旅住宿费、会议费、培训费、因公临时出国部分国家（地区）住宿费等多项支出标准，增强制度约束力和可操作性。随着党风政风的根本性好转，主动从“管理+控制”为主向“管理+服务”为主转变，停止执行会议和培训年度计划备案和报告制度，积极支持高校和科研院所探索开展国内差旅费报销改革试点，着力扩大高校和科研院所科研相关自主权。

三是建立健全党政机关过紧日子常态长效机制。作为对口联系中央部门最多的预算管理司局，坚持绷紧过紧日子的“弦”，握实过紧日子的“拳”，既充分保障必要的支出需求，又从严从紧把好支出关口，持续压减非重点非刚性支出，开展中央行政政法部门预算执行预警督促，完善结余资金收回统筹使用机制，加强预算绩效全流程管理。近三年来连续按季度评估中央行政政法部门过紧日子情况，提出整改建议200余条，并将评估结果与预算安排挂钩，督促部门树牢勤俭节约意识，把财政资源更好用在刀刃上。

 四是积极推进管理体制机制改革创新。完成中央和国家机关公务用车制度改革。积极稳妥推进中央和国家机关培训疗养机构改革，基本完成改革方案审议批复等工作，支持符合条件的机构转型发展健康养老，推动艰苦奋斗、厉行节约。

这十年，时时聚焦“国之大者”和重点任务，有效统筹各类财政资金资源，支持国家重大战略任务顺利实施，持续提升财政服务大局新高度。

 一是全力做好重大政治活动服务保障。切实保障党的十九大、二十大，庆祝新中国成立70周年大会、建党100周年庆祝活动、“七一”表彰大会、全国“两优一先”评选表彰、全国“两会”等重大会议活动圆满成功。大力支持社会主义民主政治建设。做好全国人大机关、全国人大代表依法履职经费保障，支持民主党派和全国工商联参政议政，安排专项经费支持民主党派开展脱贫攻坚民主监督、长江生态环境保护民主监督，不断彰显中国新型政党制度的独特优势。

二是坚决支持守牢疫情国门防线。在新冠肺炎疫情防控阻击战中闻令而动、迅速出击，有力保障外防输入内防反弹相关工作。紧盯海关、药监、移民等部门重点项目，及时研究安排疫情防控、疫苗批签发等工作经费，积极支持常态化疫情防控形势下提升病毒快速机动检测能力、疫苗质量安全和生产供应等工作，促进部门高效履行疫情防控职责。综合运用提前下达、重点倾斜、批复动用存量等方式落实相关资金，统筹支持政法部门做好疫情防控维稳和边境外防输入工作，确保及时发放一线疫情防控人员工作补助。

三是大力支持人才强国战略。实施促进人才优先发展的财税政策，加大对人才引进和培养项目的支持，确保不因资金问题影响相关工作开展。做好“选聘高校毕业生到村任职”、“下派选调生到村工作”，以及大学生志愿服务西部计划等经费保障，支持高校毕业生基层培养计划实施，中央财政近十年间投入上述项目资金累计达217.25亿元，在推动优秀人才流动、缓解高校毕业生就业压力、巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴发展等方面发挥了积极作用。

四是加快推动经济高质量发展。立足财政职能，切实加强反垄断经费投入和资金管理，安排补助资金支持地方强化食品药品监督管理，出台实施强制认证财政保障政策，持续加大对质量强国建设、市场监管执法、知识产权保护、专利商标审评等重点工作重点环节的投入力度，推动建设高标准市场体系，为各类市场主体健康发展营造良好环境。积极助力稳定宏观经济大盘，支持海关深化跨境贸易便利化改革，优化口岸营商环境，提高通关效率和监管执法效率，促进外贸进出口。会同相关部门从税收优惠、促进就业、融资支持、政府采购等方面不断完善政策措施，精准扶持个体工商户高质量发展。

这十年，纵深推进行政政法领域重大改革，积极发挥改革突破和先导作用，依靠改革应变局开新局，助推国家治理体系和治理能力现代化不断取得新成效。

 一是压茬推进财政事权和支出责任划分改革。2017年率先制定出台外交领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，为推进对外工作体制机制改革提供支持，对其他领域改革发挥了标杆示范作用。积极推进知识产权领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的制定，适度加强中央财政事权，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。

二是积极支持推进党和国家机构改革。落实深化党和国家机构改革方案要求，支持公安领域机构改革，支持整合职能重新组建司法部、国家监察委员会等，推动理顺划转过程中及划转后的财政保障体制。落实国税地税征管体制改革要求，出台税务部门经费保障办法，理顺中央和地方职责关系，构建税务部门经费管理新体制。统一新组建部门后勤管理，加强财政资金绩效评价和结果应用，探索建立职责明晰、标准统一、管理规范、保障高效、务实节俭的现代化机关后勤管理体系。支持最高人民法院设立知识产权法庭，地方设立互联网法院、金融法院等专门法院，支持最高人民检察院以内设机构改革为突破口，重塑“四大检察”“十大业务”新格局，持续巩固深化机构改革成效。

三是重点保障落实政法领域各项改革。按照党的十八届三中全会以来中央系列改革部署，坚持党对政法工作的绝对领导，配合制定司法体制改革试点若干问题的框架意见。支持和推动各地实施地方法院检察院财物统一管理改革，印发在推进省以下地方法院、检察院财物统一管理改革中进一步完善经费保障机制有关指导意见，开展多次改革督导调研，截至目前，大多数省份已改革到位，有力促进了司法机关依法独立公正行使职权。不断深化涉案财物集中管理体制改革，搭建中央本级涉案财物处置平台，建立完善相关管理制度，取得关键性进展；会同有关部门指导地方探索建立跨部门的地方涉案财物集中管理信息平台。初步实现中央、地方两级信息平台的试点部署，部分地方探索建立了“涉案财物集中管理中心”“公物仓”等实物保管处置平台。以强化政法机关财政财务制度建设为重点，加力推进司法体制配套改革，会同有关部门制定印发法院、检察院、司法行政机关财务管理办法和执法执勤用车配备使用管理办法、强制隔离戒毒所基本支出经费标准、在押罪犯伙食实物量标准、人民法院诉讼费退付管理办法等支出标准和工作规程。支持推进员额制法官、检察官单独职务序列待遇以及司法辅助人员、司法行政人员工资制度改革，建立与司法责任制相配套的薪酬制度。会同有关部门持续完善符合人民警察职业特点的工资待遇保障政策、因公伤亡抚恤优待政策、公安民警因公负伤医疗费报销等职业保障制度，做好从优待警有关经费保障。

四是创新改进和规范统一着装管理。围绕全面依法治国新形势新任务新要求，主动作为，从健全制度体系、理顺工作机制、完善政策规定、做好政策衔接等方面，提出改进和规范统一着装管理的一揽子方案，着力构建新的统一着装管理体制机制，为改进政府部门执法方式、执法形象和执法风纪提供有力支持。适应综合行政执法改革需要，制定综合行政执法制服和标志管理办法，统一生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、应急管理、市场监管等六支队伍制服式样和颜色，严格配发、规范保障，提高行政执法严肃性。分“三步走”免除统一着装个人经费负担30%部分，实现财政全额保障。

这十年，积极践行以人民为中心的发展思想，坚持筑牢中华民族命运共同体意识，持续加大财政资金投入力度，为开辟“中国之治”新境界奠定坚实基础。

 一是支持建设更高水平的平安中国和全面依法治国。会同有关部门强化顶层规划及政策设计，推动将“支持平安中国建设，加快社会治安防控体系建设”纳入地方财政预算，保障经费需求。积极支持推动扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿常态化深入开展。支持有关部门加强法治乡村建设等，研究完善矛盾纠纷调解及多元化解机制，安排转移支付资金推动解决特殊疑难信访问题，通过政府购买服务、税费减免优惠、提供就业服务、落实社会救助、提供信贷支持等政策鼓励引导社会力量有序参与，多维度多层次推进平安中国、全面依法治国实践。特别是党的十八大以来，中央财政落实完善政法经费分类保障政策，安排政法领域转移支付资金保持逐年增长。同时，建立政法经费信息报表系统，对各地政法经费保障情况定期实施绩效考核，安排专项资金支持引导地方有效化解政法机关基础设施建设历史债务，从源头上防范和制止了基层政法机关乱收费、乱罚款等现象，推动各地真正将政法经费用于执法办案、为民服务上。国家统计局组织开展的调查结果显示，2021年全国群众安全感达到98.6%，中国已经成为世界上公认的最安全的国家之一。

 二是支持推动民族团结进步事业发展。完善一般性转移支付制度，通过民族地区转移支付等资金，不断增强民族地区财政保障能力。中央财政安排的民族地区转移支付从2014年的520亿元增加到2022年的1107亿元，增幅112.9%；民族地区均衡性转移支付从2014年的2524.5亿元增加到2022年的6230亿元，增幅146.8%，有力支持民族地区稳定发展。安排专项资金支持5个民族自治区、30个民族自治州、120个民族自治县开展周年庆活动，开展铸牢中华民族共同体意识专项工作、编撰《中华民族交往交流交融史》等，支持民族团结进步创建工作，促进各民族交往交流交融。落实税收优惠政策，发挥财政资金引导作用，增强民族地区发展内生动力，推动民族地区经济转型升级，融入新发展格局。

 三是支持政法部门完善便民利民改革举措。整合建立转移支付资金支持国家司法救助工作，中央财政不断加大转移支付支持力度，各地坚持政府主导、社会广泛参与的方式筹集国家司法救助资金，及时发放救助资金，有效解决受害困难群众燃眉之急，产生良好的社会效益。持续加大法律援助等公共法律服务的财政投入，推动将法律援助作为一项基本社会服务向全体人民均等提供，并相应修订中央专项彩票公益金法律援助项目实施管理办法，建立健全政府购买法律服务、完善律师行业、涉外法律人才培养等财政支持政策，推动落实死刑复核案件充分听取律师辩护意见制度，安排专项经费为无力聘请律师的被告人提供法律援助，支持法律援助机构在法院、看守所派驻法律援助值班律师，切实解决了困难群众“打不起官司”问题，充分保障当事人合法权益。积极推进“家门口的最高人民法院”建设，支持最高人民法院设立深圳、南京等六个巡回法庭，落实建设运行经费，推动审判中心下移，保障跨行政区划案件裁判公正，方便人民群众就地诉讼。支持公安系统加快推进包括户籍制度改革在内的“放管服”改革，优化出入境服务，提高证件防伪性能和口岸通关效率。同意免征内地渔工一年多次有效出入境通行证工本费、取消护照加注收费、免征珠澳小额贸易人员和深圳过境耕作人员出入境通行证收费，有效减轻群众负担。加大打击拐卖妇女儿童犯罪、电信网络诈骗、跨境网络赌博等违法犯罪行为，以及开展长江大保护、保障食品安全等专项行动经费保障力度，参与政策方案制定，切实保障人民群众生命、财产安全。

 四是支持开展低收入妇女“两癌”救助项目。会同全国妇联出台项目管理办法，通过中央专项彩票公益金实施农村贫困母亲“两癌”救助项目（2021年项目名称调整为低收入妇女“两癌”救助项目），继续向西部脱贫地区特别是国家乡村振兴重点帮扶县和低收入妇女进行倾斜，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。项目实施十年来，中央专项彩票公益金累计投入约22亿元，对近22万名农村贫困和低收入“两癌”患病妇女开展救助，有效传递了党中央对妇女群众的关怀，受到广大妇女群众以及社会各界的高度评价。

这十年，统筹推进新时代中国特色大国外交，积极支持开展抗疫国际合作，推动构建更加公正合理的国际新秩序，以实际行动彰显中国担当。

一是全力保障重大主场外交圆满成功。认真做好党和国家领导人重大外交活动筹备，研究提出设立中国—联合国和平与发展基金、南南合作援助基金等重大举措。积极参与亚信峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团杭州峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖国家领导人厦门会晤、上海合作组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会等重大主场外交活动筹备，健全制度，强化管理，丰富成果，支持主场外交成为展示国家形象、增强国际话语权、推动全球伙伴关系构建的舞台。

二是有效落实对外工作体制机制改革任务。以维护党中央权威为统领加强党对对外工作的集中统一领导，与有关单位密切配合，坚决落实对外工作体制机制改革有关任务。不断加强财务制度体系建设，修订印发驻外使领馆资产管理等制度，强化规范管理。进一步完善驻外人员保障体系，提升综合保障水平，把党中央关怀落到实处。

三是积极支持开展抗疫国际合作。支持抗疫援助和与国际多边机构开展全球抗疫合作，向世界卫生组织、全球疫苗免疫联盟、“新冠肺炎疫苗实施计划”等提供支持，向150个国家和13个国际组织提供抗疫援助物资，向80多个国家提供疫苗援助，彰显中国推进全球抗疫合作的积极态度和负责任大国形象。

四是推动全球治理体系改革与建设。深入参与联合国管理事务，首次成功实现并持续推动中国财政治理和预算管理理念载入联大决议。认真履行我国作为联合国第二大会费国、第二大维和摊款国的财政义务，积极参与联合国会费委员会、中国—联合国和平与发展基金指导委员会等工作，支持联合国积极发挥作用。及时向中国—联合国和平与发展基金注资，加强向国际组织捐款管理，加大投入力度，优化捐款结构，推进我国与国际组织的合作与交流。

十年来，财政部行政政法司始终坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻践行习近平外交思想、习近平法治思想、习近平经济思想，积极把习近平总书记和党中央对改革发展的顶层设计、总体布局转化为财政工作的具体实践，确保各项工作始终沿着正确方向前行。始终立足国内国际两个大局，围绕建立现代财政制度，找准助推国家治理体系和治理能力现代化的着力点，扎实做好服务保障，重点支持重大改革，加快建立与经济社会高质量发展相适应的政策资金投入机制，推进理念创新、政策创新、制度创新、管理创新。始终坚持以人民为中心的发展思想，加大涉及民生的经费保障和财政投入，确保财政资金取之于民、用之于民，不断增强人民群众在改革和发展中的获得感。

面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，行政政法司将全面贯彻落实党的二十大精神，牢记“国之大者”，锚定前进方向，坚持人民至上，以昂扬向上的精神状态，砥砺奋进的决心勇气，推动财政行政政法工作在全面建设社会主义现代化国家新征程上不断取得新的更大进步！