蹄疾步稳  勇毅笃行  推动科教文事业迈上高质量发展新征程

财政部科教和文化司

科技是国之重器、国之利器。党的十八大以来，党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，将科技自立自强作为国家发展的战略支撑。财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持把科技作为财政支出的重点领域予以优先支持。2012—2021年，全国财政科技支出达8.25万亿元，年均增长8.42%。在财政的引导带动下，我国全社会研究与试验发展（R&D）经费从2012年的1.02万亿元增长到2021年的 2.79 万亿元。在各方面共同努力下，我国重大创新成果竞相涌现，国家创新体系更加高效顺畅，对国家发展和安全科技支撑更加有力。世界知识产权组织发布的全球创新指数报告显示，我国创新能力综合排名从2012年第34位提升到2021年第12位，是唯一进入前15名的发展中国家。

大幅增加基础研究投入。2012—2021年，中央财政基础研究投入5241亿元，年均增幅9.37%。强化国家自然科学基金基础研究定位，明确项目资助导向，优化项目资助布局。建立健全基础研究人才成长的全链条资助体系，注重对青年科研人员倾斜支持，会同中国科学院开展稳定支持基础研究领域优秀青年团队试点，为青年科研人员“十年磨一剑”创造条件。我国基础研究整体实力显著加强，在量子信息、干细胞、脑科学等前沿方向取得一批重大原创成果。

加快推进关键核心技术攻关。全力以赴支持打赢关键核心技术攻坚战，发挥社会主义市场经济条件下新型举国体制优势，集中优势力量破解“卡脖子”问题，努力实现关键核心技术自主可控。坚持把重大科技项目作为科技支出的重点，切实保障民口科技重大专项、科技创新2030—重大项目资金需要。按照“特事特办、急事急办”原则，及时足额保障疫情防控科研攻关资金需求，重点支持疫苗和药物研发。从第一时间分享病毒基因序列、快速筛选有效药物，到实施大规模核酸检测和疫苗的研发上市，一批管用的科技成果已应用于抗疫之中。

强化国家战略科技力量建设。支持国家实验室建设，推动全国重点实验室重组，形成中国特色国家实验室体系。稳定支持中央级科研院所基本运行、条件建设和自主选题研究，精准支持大院大所“个性化”发展改革。加快中国特色、世界一流大学建设，推动高水平研究型大学强化科研能力。优先支持全方位培养、引进、用好科技人才，建设高水平科技人才队伍。我国国家战略科技力量科研条件显著改善，人才队伍规模和质量显著提高，国家创新体系效能显著提升。

引导支持企业技术创新。通过国家科技计划支持符合条件的企业承担重大科研任务，鼓励领军企业组建创新联合体，有效提升企业创新能力。在相关科技计划中，推广使用“先实施、后拨款”的资助模式，引导企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。一批具有国际竞争力的创新型企业加快发展壮大，在高速铁路、5G、核电、特高压输变电、北斗导航、电动汽车等方面取得一批重大技术成果。

深化财政科技管理改革。推进中央财政科技计划管理改革，对近百项科技计划大刀阔斧地优化整合，构建布局合理、定位清晰、具有中国特色的科技计划体系，完善管理方式，加强项目和资金统筹协调，推动科技资源配置提质增效。持续改革完善中央财政科研经费管理，扩大单位和科研人员自主权，加大科研人员激励力度，减轻科研人员事务性负担，让经费为人的创造性活动服务。推进科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革，根据科技事项公共性层次、科技成果受益范围等属性，明晰中央财政与地方财政支持的方向和重点。

引导支持科技成果转移转化和区域科技创新体系建设。更好地发挥国家科技成果转化引导基金杠杆效应，引导社会力量和地方政府进一步加大科技成果转化投入。支持有条件的地方建设区域科技创新中心，推动北京、上海、粤港澳大湾区加快国际科技创新中心建设，支持杨凌农高区、绵阳科技城等创新高地建设。

教育是国之大计、党之大计。财政部坚持把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，调整优化支出结构，加大教育投入力度，全面、系统、清晰划分了教育领域中央与地方财政事权和支出责任，保证各级财政教育投入持续稳定增长。2012—2021年，国家财政性教育经费累计达到33.5万亿元，年均增长9.4%，占国内生产总值比例连续十年保持在4%以上。在财政的引导带动下，全国教育经费从2012年的2.9万亿元增长到2021年的5.8万亿元，教育经费规模翻了一番。在强大的财力支撑下，我国教育取得历史性成就，教育面貌发生了格局性变化，各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平，城乡、区域间教育差距不断缩小，教育公平持续深化，教育质量不断提升，为经济社会发展提供强有力的智力支持和人才保障。

推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。从2016年春季学期起，建立健全城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，实现相关经费随学生流动可携带。根据义务教育改革发展新形势新要求，适时调整完善生均公用经费基准定额等相关政策措施，不断提高经费保障水平。全国每年约1.5亿学生免除杂费并获得免费教科书，约2500万家庭经济困难学生获得生活补助，约1400万进城务工人员随迁子女实现相关资金可携带。实施农村义务教育学生营养改善计划，助力提升农村学生营养健康状况，惠及学生3700余万名。积极支持解决义务教育发展面临的薄弱环节和突出问题，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，启动实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，持续改善农村学校基本办学条件，有序增加城镇学位供给。

支持学前教育和高中阶段教育改革发展。加快推进学前教育深化改革规范发展，支持地方持续增加普惠性学前教育资源供给，健全投入机制，巩固幼儿资助制度，进一步提高保教质量。加快推进高中阶段教育多样化发展，支持和引导地方持续改善普通高中和中职学校基本办学条件，提升学校办学能力和水平，促进普通高中教育和中等职业教育协调发展，提高高中阶段教育普及水平。

推动现代职业教育高质量发展。推动地方建立完善以促进改革和提高绩效为导向的职业院校生均拨款制度，明确要求高职生均拨款水平要不低于1.2万元。支持职业本科教育试点，推动高水平高职院校和专业建设，满足高职扩招办学需要，改善中职学校办学条件，支持建立产教融合办学体制，加强“双师型”教师队伍建设，增强职业教育适应性，提高职业教育吸引力，推动职业教育更好地适应我国产业升级和技术变革需要，为国家培养更多的高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。

支持高等教育内涵式发展。全面构建并不断完善中央高校“1＋6”预算拨款体系，提高中央高校理工农医等专业博士生生均定额拨款标准，支持高层次人才、紧缺人才培养。优化支出结构，累计安排超千亿元，支持深入推进“双一流”建设。专项支持高校加强基础研究，改善办学条件，提升教育教学水平，全面提高学校服务国家需求能力和人才培养质量。整合设立“支持地方高校改革发展资金”，引导地方完善高校预算拨款制度，逐步提高生均拨款水平，支持地方建设有特色、高水平大学。

健全完善学生资助政策体系。2012年以来，财政部会同教育部等有关部门不断健全完善学生资助政策体系，增设中等职业教育国家奖学金、研究生国家奖学金；提高国家助学金补助标准、国家助学贷款额度，增加奖学金资助人数，提高助学金覆盖面，给予农村地区、民族地区、欠发达地区更多的倾斜支持政策。推动全国开展学生资助“我为群众办实事”实践活动，摸清困难学生的“急难愁盼”问题，进一步拓宽国家助学金发放渠道，提高资助精准度、便利性。资助学生人数从2012年的1.2亿人次，增加到2021年的1.5亿人次，资助范围不断扩大，人均享有的资助额度不断提高，有效减轻了困难家庭教育负担。

支持建好建强教师队伍。优化实施特岗计划、国培计划、“三区”人才计划教师专项计划和银龄讲学计划等，着力加强农村教师队伍建设，缩小城乡、区域教育差距，提高教育教学质量。监督落实教师工资政策，建立健全教师工资待遇保障长效机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。经过十年的努力，全国教职工整体收入水平大幅提高，教师工作条件和生活条件得到极大改善，使广大教师能安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教，教师职业吸引力显著增强。

文化是一个国家、一个民族的灵魂。财政部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实和完善财政支持政策，调整优化支出结构，坚决保障党中央决策部署的重大文化工程和项目，切实保障人民文化权益，确保财政文化投入水平与国家经济社会发展阶段相适应，积极推进社会主义文化强国建设。党的十八大以来，我国精神文化产品供给质量明显提升，全党全国各族人民文化自信明显增强，全社会凝聚力向心力极大提升，意识形态领域形势发生全局性、根本性转变，为新时代开创党和国家事业新局面提供了思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。

全力保障宣传思想文化领域重点工作。加强庆祝中国共产党成立一百周年、庆祝中华人民共和国成立七十周年、庆祝改革开放四十周年、亚洲文明对话大会等重大主题纪念庆祝活动保障，推进中国共产党历史展览馆、国家版本馆等国家级文化设施和文化项目建设。统筹利用现有资金渠道，落实国家文化数字化战略，支持融媒体中心、新时代文明实践中心、学习强国平台建设运维等党中央确定的重大改革和重点项目，打造新型主流媒体，加强和改进党的新闻舆论工作。

推进城乡公共文化服务一体建设。落实公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求，支持地方统筹落实国家基本公共文化服务指导标准和地方实施标准，推动新时代文明实践中心、老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设等民生项目落地见效。创新实施文化惠民工程，统筹支持全国5万余个公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、博物馆、纪念馆按规定免费开放和提供公益性讲座、展览等基本公共文化服务。支持为脱贫地区、边疆民族地区和革命老区培养、选派文化工作者1.9万人，加强基层公共文化服务人才队伍建设。

支持中华文化传承发展。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，进一步完善文化遗产保护投入机制，对革命文物、石窟寺文物、考古等项目予以重点支持。支持国家级非物质文化遗产代表性传承人开展传习活动。高质量推进长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园建设。支持实施传统工艺振兴计划和传统戏曲振兴工程，推进国家级文化生态保护实验区建设。

推动社会主义文艺繁荣发展。通过国家艺术基金、国家出版基金、电视剧引导扶持专项资金、国家电影事业发展专项资金、中国文学艺术发展专项基金等，着力支持打造精品佳作，努力为人民提供更丰富的精神食粮。

加快体育强国建设。支持落实全民健身国家战略，广泛开展体育活动，改善场地设施条件，培养后备人才。推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放，提升服务水平和设施利用率。支持举办全国运动会，并将群众体育项目纳入其中。做好国家队经费保障，支持提升竞技体育综合实力。支持成功举办北京冬奥会，实现“办赛精彩，参赛也要出彩”目标，取得我国参加冬奥会的历史最好成绩。

促进文化和旅游融合发展。优化旅游发展基金支出方向，支持做好国内外旅游宣传、旅游资源开发等相关工作，挖掘旅游消费潜力。配合文化和旅游部、发展改革委评选国家文化和旅游消费试点示范城市。

推动文化产业高质量发展。切实履行中央文化企业出资人职责，完善中央文化企业国有资产监督管理工作机制，加强国有资产基础管理、重大事项管理和企业负责人管理等工作，推动中央文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。支持组建大型骨干文化企业，推进全国有线电视网络整合和5G一体化发展，推动国家文化大数据体系建设。