探索推进“全生命周期链上闭环管理”

不断深化财政电子票据改革

海南省财政厅

按照财政部财政电子票据管理改革工作部署，结合海南省 “政府数字化转型”有关要求，海南省财政厅努力探索区块链财政电子票据在民生领域的应用，打造电子票据“一键可得”和24小时不打烊的服务体系，区块链财政电子票据的应用覆盖全票种、全单位、全领域，实现了操作有痕迹、过程可跟踪、结果可追溯的多维度立体化智能监管。

2020年，在全域上线财政电子票据基础上积极探索区块链技术应用，2021年1月出台《海南省区块链财政电子票据应用管理办法（试行）》，打造“链上化、一体化、智能化”区块链财政电子票据应用新模式，实现区块链财政电子票据全票种、全单位、全领域覆盖，完成省政府2021年度为民办实事清单任务，得到省委省政府、财政部的肯定，入选海南自由贸易港第十三批制度创新案例。截至2021年底，省、市、县（区）、乡镇共上线3420家单位，开具电子票据4842万张，开票金额716.77亿元。2022年，截至3月底开具电子票据1779万张，开票金额120亿元。

（一）坚持统筹谋划，全面实施区块链财政电子票据改革。按照全省“一盘棋”的改革思路，坚持统筹谋划、系统推进，精心谋划区块链财政电子票据应用管理工作思路，打破行政区域数据壁垒，同步推进系统建设和制度保障，持续深化财政电子票据改革。

一是率先打造“链上化、一体化、智能化”区块链财政电子票据应用管理平台。对接法院、检察院、公安、交警、出入境、不动产、医保、医院、学校、银行、银保监局、征稽局、慈善总会、工会等14个部门和全省3420家业务单位，打通关联方50多个系统业务平台，实现区块链财政电子票据全票种、全单位、全领域覆盖，从票据的业务申办到票据的申领、开具和生成，再到社会化应用流转环节等都在“一条链”上完成的，群众可随时随地链上一键办理各类缴费业务，实现线下“零跑腿”。新冠肺炎疫情期间，通过“链上办”累计为2678万人次提供就诊缴费服务，真正做到群众看病“不聚集”、就诊“不耽误”。

二是制定全国首个区块链财政电子票据管理办法。试点上线时，印发全国首个区块链电子票据应用管理办法，明确主管部门，对财政电子票据的种类和内容、业务开通、CA证书申请和保管、开具和管理、流转，以及监督检查等作出具体规定, 规范财政电子票据管理，加快推进先行先试。

三是印发《关于全面上线海南省区块链财政电子票据工作的通知》，明确完成期限和推进措施。在市县举办培训28场，培训5100多人次，举办座谈会40场，为系统全面上线打下了坚实基础。2021年 3月3日，海南省直单位及19个市县全部上线区块链财政电子票据系统，真正做到“一声令下”所有系统撤换到位，提前 40 天完成区块链财政电子票据系统上线任务。

四是与省政府区块链实现跨链对接。利用区块链技术打破部门信息壁垒，实现跨单位、跨部门、跨区域的数据共享，让业务在区块链上自动流转；通过链上扩展各行业单位的票据上下游应用，实现网上业务办理到报销、入账等全服务的链上信息共享互识。“海南省区块链财政电子票据平台”与省大数据管理局建设的“海南省政务区块链平台”进行适配对接，实现财政票据跨链数据共享，提高财政票据数据在民生领域高效流转。

（二）深入调查研究，切实为民办实事解难题。深入基层一线调查研究，协调解决各市县、省直机关执收单位区块链财政电子票据管理改革存在的问题，进一步优化电子票据系统，让区块链财政电子票据系统更加便民利民。

一是将区块链财政电子票据管理改革列入省政府“我为群众办实事”项目。先后赴市县召开为民办实事协调会6次，召开市县执收单位、医院、卫生院等人员座谈会18场，收集区块链财政电子票据问题9条，走访70多个单位，现场了解为民办实事项目落实情况，并在财政厅内外网和微信公众号推送为民办实事项目完成情况。

二是积极协调解决堵点难题。结合“查破促”活动要求，深入乐东、保亭、定安、儋州、琼中等市县与交警部门、水务公司进行沟通和现场协调，认真听取办事群众的诉求，通过亲自办、陪同办、跟踪办等方式，解决部门、单位和群众反映的问题，确保区块链财政电子票据在民生领域中的推广应用。

三是拓展区块链财政电子票据应用，加强对公益性社会组织的信用监管。到省民政厅和社会组织调研，了解公益事业捐赠区块链财政电子票据使用管理情况，研究进一步规范公益事业捐赠票据使用管理。与诚信积分平台对接，推广“信用+公共服务”区块链财政电子票据应用信用监管模式。联合省民政厅社会组织管理局建立捐赠票据使用情况通报机制，加强对全省公益性社会组织的信用监管，对信用情况不好的单位在财政厅门户网站公示，作出停票处理。

（三）加强系统风险防控，筑牢财政电子票据使用管理安全屏障。为保障财政电子票据系统的稳定、安全、持续运行，全面加强对系统的信息安全风险防控，提高安全防护水平。

一是邀请各省专家对系统安全运行把脉。2021年5月在琼海市博鳌镇召开海南省区块链财政电子票据管理系统运行评估座谈会，邀请重庆、深圳、广西、广东、湖南、北京、山西、青海、内蒙古等9个地方财政部门相关领导、专家，聚焦医疗、医保报销等民生领域，就财政电子票据在社会化应用中的便民、快捷、联通、公平等问题，从系统安全、业务定位、报销入账、社会化应用、平台运行等六个方面进行了充分交流研讨，并对海南省区块链财政电子票据系统安全运行等问题提出了意见建议。

二是全面加强系统的监控管理。先后3次联合开发商、科技服务中心、大数据管理局对系统安全进行检查和监控，并对财政票据系统进行网络攻击演练。

三是建立定期网络安全渗透测试机制。2021年12月，聘请第三方技术公司通过互联网、财政网、政务外网等多个接入点，对系统网络安全进行渗透测试，排查安全隐患。今后每年拟安排1次网络安全渗透测试，确保系统运行安全可靠。

（四）广泛开展宣传，着力提升社会公众对区块链电子票据改革的认知度和接受度。充分利用各种新闻媒体和网络平台对“链上化、一体化、智能化财政电子票据区块链管理改革”进行全方位报道。中央电视台、省新闻联播频道、三沙卫视等新闻媒体对海南省区块链财政电子票据上线，以及区块链财政电子票据在民生领域的应用等进行集中采访和跟踪宣传报道。录制宣传小视频、制作“一张图读懂区块链财政电子票据”视频，在海南自由贸易港媒体号、中宏网、海易办等抖音网络平台宣传推广，在公交站、汽车站、动车站、机场、政府服务中心等公共场所广而告之。