健全完善四项机制

支持打造乡村振兴齐鲁样板

山东省财政厅

坚决贯彻“三农”工作“重中之重”和农业农村“优先发展”要求，统筹中央省市县各级资金、一般预算与基金预算多种渠道，上下一股劲、拧成一股绳，对农业农村给予优先保障和倾斜支持。2021年，全省财政支农投入共计1821亿元。其中，一般公共预算农林水支出1027亿元，比上年同口径增长10.2%；发行农业农村领域政府专项债券310亿元，支持352个农林水利重点项目建设，撬动农业农村投资2172亿元；土地出让收入用于农业农村支出484亿元，占土地出让收入比重达到6%以上，财政支持农业农村发展的筹资渠道进一步拓宽、支持力度进一步加大。

综合运用担保、保险、基金、政府和社会资本合作（PPP）等市场化手段，引导撬动金融和社会资本投入农业农村，为乡村振兴注入更多“源头活水”。一是调整优化政策性农业信贷担保补助政策，推动山东农担公司累计为15.8万户新型农业经营主体提供担保贷款856亿元，累计担保额、当年新增担保额、在保余额、担保放大倍数、风险评估等5项指标均居全国首位。二是扎实推进农业保险高质量发展，全省保费补贴投入达39.6亿元，提供风险保障1201亿元，三大粮食作物农业保险覆盖率达到78%。三是在52个县开展财政金融政策融合支持乡村振兴试点，引导金融机构累计投放涉农贷款6638亿元。四是省新旧动能转换引导基金按照30%的比例投资现代高效农业和现代海洋产业项目，设立乡村振兴产业基金5只，基金投资75亿元，带动其他金融和社会资本投入242亿元。五是积极推行政府和社会资本合作（PPP）模式，全省落地乡村振兴领域PPP项目170个，总投资额1270亿元。

省级统筹安排乡村振兴重大专项资金481亿元，实行重点任务与基础因素相结合、绩效评价结果与涉农资金分配相挂钩，带动全省统筹整合涉农资金948亿元，比上年增长8.2%，支持完成乡村振兴各项重点任务。一是支持农业整体推进、全面提升。围绕粮食和重要农产品供给，落实资金124.63亿元，支持建设高标准农田654万亩，开展73项农业良种研发创新，实施农机深松整地1050万亩，落实生猪良种补贴等稳产保供政策，建设国家级和省级海洋牧场，推动全省主要粮食作物良种覆盖率达到100%，粮食总产突破1100亿斤大关，连续8年稳定在千亿斤以上，蔬菜、水果、肉蛋奶、水产品等重要农产品产量稳居全国前列。围绕农业现代化发展，落实资金23.35亿元，支持创建国家和省级现代农业产业园23个、优势特色产业集群2个、农业产业强镇19个，建设农产品产地冷藏保鲜设施1500个，实施乡村振兴科技创新提振行动、农科院科技创新工程，开展现代农业气象服务，发展农业生产社会化服务500万亩，培育县级以上合作社和家庭农场1875家、高素质农民4.02万人，进一步健全农业产业体系、生产体系和经营体系。围绕农业绿色发展，落实资金6.84亿元，支持23个县启动绿色种养循环农业试点、50个县开展农业绿色高质高效示范、17个县开展化肥减量增效示范，实施耕地轮作65万亩，增加绿色投入品供给。二是支持农村重点突破、分类推进。围绕衔接推进乡村振兴，落实过渡期“四个不摘”要求，全省投入82亿元，其中争取中央资金11亿元、安排省级资金31亿元、带动市县投入40亿元，保持财政投入力度总体稳定，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。围绕改善农村基础设施，落实资金49.63亿元，支持新建改造农村公路1万公里，实施1090万个农村户厕、2万座农村公厕规范升级和后续管护，完成农村低收入群体危房改造1.72万户，创建全国美丽乡村重点县1个、国家级和省级田园综合体16个、省级美丽乡村示范村500个、欠发达革命老区乡村振兴示范区2个，提升农村人居环境。围绕强化乡村治理能力，安排资金148.8亿元，按照村均不低于11万元的标准落实村级组织运转财政补助经费，支持1810个“加强农村基层党组织建设”工作队帮扶村和620个省派“第一书记”帮包村加快发展，支持1492个薄弱村发展壮大村级集体经济，建设20个红色美丽村庄，推动全省集体经济收入3万元以下的村全部清零。三是支持水利补齐短板、夯实基础。省级安排资金120亿元，带动全省投入249亿元，保障小清河防洪综合治理等234个重点水利工程按期完成建设任务。累计投资213亿元，支持沿黄9市全面完成引黄灌区农业节水工程建设，新增、恢复、改善灌溉面积1304万亩。落实资金91亿元，支持实施农村供水提质工程，改善5900个村群众饮水条件，开展水系连通及水美乡村建设，实施水土流失综合治理、地下水超采综合治理，建设美丽幸福示范河湖，扩大优质水生态产品供给。

坚持“重绩效、强管理、打基础、固根本”，紧盯涉农资金管理的关键领域和薄弱环节，努力提高政策实施效果和资金使用效益。一是加强资金绩效管理。组织完成2020年度涉农资金统筹整合综合绩效评价，与2021年涉农资金分配挂钩，切实以绩效评价“指挥棒”推动涉农资金统筹整合取得更好成效。强化中央转移支付绩效管理，财政农业生产发展资金、水利发展资金等7项资金获得全国绩效考核优秀等次。二是强化政策跟踪问效。完善涉农直达资金管理机制，强化全链条管理，提高资金支出效率。按照月调度、季分析原则，及时跟踪掌握涉农资金统筹整合、衔接推进乡村振兴等政策措施在基层落实情况，分析梳理存在问题，听取基层意见建议，督促加快支出进度，推动涉农政策尽快落实落地。三是保障补贴发放落实。拨付涉农补贴124.96亿元，为1021万农户发放耕地地力保护补贴和种粮农民一次性补贴，为188.38万农户发放大中型水库移民补贴，支持购置农业机械7.98万台（套），补贴棉花种植面积205万亩，对近海捕捞渔船发放渔业资源养护补贴，保障农民转移性收入。进一步增强财政惠民补贴“一本通”管理系统功能作用，将“一本通”系统发放到人到户补贴扩展至108项，保障补贴资金安全规范高效发放，全年为7400万人（次）发放惠民惠农财政补贴272亿元。