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2023年11月

中国财政 | 山东:坚持以人民为中心发展思想 全力支持保障和改善民生

作者: 山东省财政厅
来源:《中国财政》2022年第12期 2022/06/30

山东:坚持以人民为中心发展思想

全力支持保障和改善民生

山东省财政厅


2021年,山东各级财政部门坚持以人民为中心的发展思想,坚决贯彻党中央、国务院决策部署,落实省委省政府工作要求,始终把民生支出作为财政保障的重中之重,着力增投入、保重点、建机制、强监管,为落实各项民生政策、办好重点民生实事提供了有力保障。




做好“筹钱”文章  民生资金投入持续加大


大力优化支出结构,进一步加大民生投入,集中财力保障各项民生政策落实。


一方面,在“压”上下功夫。落实政府过紧日子要求,通过压减一般性支出、低效项目、存量资金等,腾出资金优先保障和改善民生。大力压减一般性支出,2021年省级预算日常公用经费定额标准、业务类运转项目、“五项经费”(即“三公”经费和会议费、培训费)规模分别压减20%、20%、30%,严控办公用房维修改造、公务用车购置、新增资产配置,省本级“三公”经费预算下降25.9%,努力降低行政运行成本。大力压减效益不高的支出项目,省级通过完善政策项目评估清理机制取消到期政策166亿元,节省下来的资金调整用于基本民生支出。大力盘活财政存量资金,完善“收、调、减、控、促”工作机制,扩大存量资金清收范围,省级压减收回资金70多亿元,优先统筹安排用于“保基本民生、保工资、保运转”。


另一方面,在“拓”上下功夫。努力拓宽资金筹集渠道,集中更多的资金支持民生。拓宽预算资金统筹范围,将政府性基金预算结转资金规模超当年收入30%的部分调入一般公共预算,国有资本经营预算调入一般公共预算比例提高到30%,统筹做大民生保障的财政资金“盘子”。拓宽公共服务供给渠道,规范推广政府与社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本参与公益事业项目建设,全省新纳入财政部PPP管理库项目38个,投资额352亿元。通过上述措施带动各级加大民生投入,2021年,全省一般公共预算用于民生方面的支出达到9243亿元,占比79%。



做好“用钱”文章  民生保障重点更加精准


在资金投放和政策设计上,财政部门以“保基本、兜底线、补短板、可持续”为方向,支持实施了一批重大民生政策,省级20项重点民生实事全部落实。


巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实过渡期内“四个不摘”要求,省级筹集41.68亿元,带动市县投入41.43亿元,支持实施产业发展项目1113个、农村小型基础设施建设项目1715个,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。


落实就业优先政策。全省就业支出63.4亿元,促进高校毕业生等重点群体就业创业,支持开展政府补贴性职业技能培训323万人次,通过“稳岗返还”方式稳定就业岗位543.9万个,通过担保贷款贴息方式支持发放创业贷款226亿元。


完善居民收入政策体系。制定《关于进一步提高居民可支配收入的若干政策措施》,围绕提高居民工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入等方面,提出15项重点任务和52条政策措施。


促进教育高质量发展。全省教育支出2410亿元,同口径增长9.6%。支持扩大普惠性学前教育资源,改善中小学办学条件,深入推进义务教育改薄与能力提升工程,全省新建改扩建幼儿园527所、中小学277所,确保“大班额”动态清零不反弹。支持实施高水平大学和学科建设、高水平应用型大学建设、科教融合新建大学建设等高等教育重点项目,助力在鲁高校“筑高峰”“冲一流”“强特色”。支持高职院校专业化特色化发展,启动实施高水平中职学校和专业群建设,推动建设职业教育创新发展高地。


完善社会保障体系。将城乡低保对象等9类困难群众救助保障标准提高10%,惠及360多万人。将居民基础养老金最低标准由每人每月142元提高到150元。退休人员基本养老金水平总体增长4.5%,惠及全省753万退休人员。省级统筹安排138亿元,提高80多万名优抚对象待遇水平,支持退役军人创新创业和困难帮扶。全省安排79.92亿元补贴供暖企业和困难群体,保障群众温暖过冬。


支持医疗卫生事业发展。连续第九年提高基本公共卫生服务经费补助标准,人均达到79元。将居民基本医保政府补助标准由每人每年550元提高到580元。全省各级财政投入资金101亿元支持疫情常态化防控,归集医保基金98亿元支持新冠疫苗全民免费接种。


改善群众居住条件。全省住房保障支出280亿元,同口径增长29.4%,支持棚户区、老旧小区改造分别新开工12.95万套、65.56万户,农村危房改造1.7万户,发放住房租赁补贴5.2万户。


支持文化事业繁荣发展。对公共文化体育场馆免费、低收费开放给予补助,支持举办建党百年群众文化活动2.8万余场、“送戏下乡”11万余场。



做好“管钱”文章  民生资金管理更加有效



各级财政部门持续健全完善体制机制,加强资金使用监管,努力让民生资金花出效益、不出问题。


强化制度建设。完善转移支付制度,修订县级基本财力保障机制、革命老区、重点生态功能区等财力性转移支付办法,省财政下达市县各类转移支付2529.4亿元,同比增加113.4亿元,增强了基层财政保障能力。实施常态化财政资金直达机制,将27项中央资金、16项省级资金、20项市县资金纳入直达机制,全省落实财政直达资金1630亿元,支持实施2.2万个项目,超过1亿人次和5万户企业受益。加强资金规范使用,按照“民生资金运转到哪里,制度约束就跟进到哪里”的原则,省级对每项民生资金都制定了管理办法,从源头上规范民生资金管理。


强化基础管理。对城乡低保、基本医疗保障、养老保险、惠农补贴发放等直接涉及城乡居民个人的资金,坚持实名制管理,完善上榜公示、“一本通”发放等制度,确保每一笔资金都真正用到群众身上。2021年,“一本通”系统发放到人到户补贴扩展至108项,全年为7400万人(次)发放惠民惠农财政补贴272亿元。


强化绩效评价。民生资金使用绩效高不高,直接关系到人民群众的获得感强不强。山东省财政始终把民生资金绩效作为重要管理目标,着力构建“花钱必问效、无效必问责”机制,最大限度提升资金使用效益。2021年,省财政绩效评价民生项目16个,预算金额达到1266.1亿元。


责任编辑:李艳芝



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