《推进纳税服务现代化营造良好营商环境》简介
在国家治理体系和治理能力现代化的总体战略部署下,推进税收便利度改革、营造公平透明的营商环境,是税务部门优化纳税服务、实现税收现代化的重大举措。本文从现代治理模式入手,阐述优化税务营商环境的理论基础,指出纳税服务现代化是优化税务营商环境的必然选择,进而梳理纳税服务现代化发展现状和存在问题,从有效治理角度提出推进纳税服务现代化的追求目标、发展方向和实现路径。
一、纳税服务现代化的理论基础和目标追求
在经济全球化背景下,良好的营商环境已成为引领经济发展、引导资本投资和产业升级、促进企业创新的重要因素,催生了全新的国家治理时代。政府公共行政不再是“管治行政”而是“服务行政”,建设服务型政府是提供有效治理、营造良好营商环境的内在诉求。税收治理作为优化营商环境的重要组成部分,纳税服务作为税收治理的重要环节,其现代化进程应在国家治理的框架下推动。党的十八届三中全会,将全面深化改革的总目标定位为“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。这标志着治理理论(Governancetheory)开始成为我党治国理政的理论基础。遵循这一目标,在2014年全国税收工作会议上,国家税务总局提出到2020年建成六大目标体系,基本实现税收现代化。优质便捷的纳税服务现代化体系是六大目标体系之一,与其他体系相互依存,共生共长。纳税服务现代化包括法治化、集成化、数据化、社会化,是优化营商环境在纳税服务工作中的直接体现与必然选择。
二、纳税服务现代化的发展方向
坚持问题导向,完善体制机制,深化“放管服”改革,为纳税人提供更优的办税便利,为创新创业打造更好的营商环
境,是税收现代化的重要内容。纳税服务现代化的目标区别于纯粹的税收服务西方化,应紧跟经济、社会、文化现代化的潮流与步伐,在借鉴发达国家管理经验的基础上,结合我国国情,予以继承、发展和创新,形成具有中国特色的纳税服务理论体系、制度安排和管理实践,形成理念先进、制度完善、平台多样、标准统一、保障有力、考核科学的现代化纳税服务体系。具体包括:(一)形成自觉遵从的税收征纳关系;(二)建成规范法治的纳税服务体系;(三)建立持续改进的纳税服务机制;(四)构建社会共治的纳税服务模式。
三、纳税服务现代化的实现路径
优化税务营商环境,应准确把握纳税服务现代化的总体目标,转变服务理念,运用信息化、互联网的新思维,推动纳税人需求管理、纳税服务平台多元化,税收服务和质量管理的现代化。一是以现代化目标为引领,推动纳税服务理念革新。实现由管理服务向智能服务转变,由线下服务向线上服务发展,由规范服务向效能服务升级。二是以大数据和信息技术为支持,推进纳税服务信息集成。加强需求管理体系建设和加强纳税服务云平台建设。三是以纳税信用管理为核心,强化税收诚信体系建设。具体包括:优化纳税信用评定管理,倡导征纳双方诚信合作,拓展信用结果应用范围和成效等内容。四是以社会化服务为补充,促进纳税服务多元化发展。五是以科学的绩效评价为抓手,建设纳税服务持续改进机制。根据全面质量管理领域广泛应用的PDCA(即计划plan—执行do—检查check—处理action)持续改进模型,形成持续改进机制的基本程序:质量诊断、统筹实施、检查落实和评估改进的循环,持续优化纳税服务水平。
(全文发表于《税务研究》2018年第1期,
作者:孙玉山刘新利)