政府和社会资本合作工作
2018年,财政部深入贯彻落实党的十九大精神,围绕党中央、国务院重大战略部署,积极践行供给侧结构性改革要求,坚持防控风险与高质量发展并重,规范有序开展PPP工作,促进PPP健康可持续发展。
一、正本清源,打好防范化解风险攻坚战
(一)清理在库项目,严把新项目入库。加强PPP项目综合信息平台管理,确保地方清理项目及时退库,并做好信息公开和舆论引导,避免市场过度解读。细化新项目入库标准,明确入库核查正负面清单;建立严明的工作机制,建立健全分级审批流程,优化地方审核和中央信息核查程序,结果接受实时监督审查。截至2018年末,全国PPP综合信息平台管理库项目共计8654个、总投资规模13.2万亿元,其中落地4691个、投资额7.2万亿元,落地率54.2%,覆盖31个省区市及新疆兵团和19个领域。
(二)严守10%红线,全面动态监控财政支出责任。一是加强财政承受能力核查。自2018年1月起,开展财政支出责任全面核查,对PPP项目财政支出责任超过本地区一般公共预算支出10%红线的地区坚决停止新项目入库。二是全面分析财政支出责任。全面梳理截至2018年1月末的6400个项目全生命周期财政支出责任,覆盖全国1900个市、县、区。三是实施财政承受能力动态监测。建立中央、省、市、区县四级PPP项目财政支出责任实时动态监测系统和风险预警机制。
(三)狠抓规范管理,强化示范引领。对前三批697个示范项目逐一开展规范性核查,分类处置发现问题的173个项目,将30个项目清退出库,54个调出示范项目名单,89个要求限期整改。通过部内组织和地方落实的方式,妥善解决80个项目整改问题,完成率89.9%。同时,依地方申请,组织专家对项目边界发生重大变化的示范项目重新论证,确保项目持续合规。截至2018年末,四批示范项目共计989个,投资额2.2万亿元,其中落地示范项目895个、投资额2.0万亿元,落地率90.5%,覆盖31个省区市及新疆兵团和19个领域。
(四)加强政策研究,提供决策依据。有针对性地开展财承管理、政府性基金预算使用、民营参与PPP、PPP支持脱贫攻坚、PPP税收问题、存量资产等专题研究,出版《PPP“道”——见“微”知著》(第二辑)等。开展数据收集与分析,按时发布项目管理库月报、季报、年报、动态,做好月度信息上报,专题上报全国综合信息平台项目库有关情况报告。
(五)完善信息平台建设,建设一个好市场。规范咨询机构库管理,开发“机构年度业绩公示”栏,定期更新机构信息,开展入库机构清理,截至2018年末,清退信息披露不合规机构48家,保留在库机构357家。同时,加强专家库管理,清退信息不实专家13人,保留库内专家501人。
国家财政工作概况
二、多措并举,开拓高质量发展新局面
(一)着力制度建设,推动《PPP条例》制定。修改完善《PPP条例》,组织多方论证,推动形成共识,稳定市场预期,为PPP规范发展提供制度保障。起草绩效指引、污水和垃圾处理领域两个标准化合同等。推动发布《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。
(二)积极引导民营企业参与。在PPP示范项目评选、中央财政PPP以奖代补资金安排和中国PPP基金投资过程中,对民营企业参与的项目予以优先支持。2016—2018年,中央财政已累计向692个项目拨付奖补资金43.7亿元(其中,2018年中央财政向396个项目拨付奖补资金23.2亿元)。其中,民营企业参与项目339个,获得奖补资金17.6亿元,分别占比49%和40.2%。据全国PPP综合信息平台统计,截至2018年末,4505个落地项目中社会资本所有制信息完善的项目共4550个,共签约社会资本7781家,其中民企占34.9%;民企参与项目1961个、投资额2.3万亿元,分别占比43.1%和32.5%。
(三)填补公共服务短板。将农业等经济发展薄弱环节,以及养老、教育、文化、体育等基本公共服务领域,作为推进PPP的重点领域,联合文化和旅游部出台文化、旅游领域推广PPP模式的指导意见,加强政策指导,予以倾斜支持,填补公共服务供给不足的短板。截至2018年底,基本公共服务领域项目共计1430个、投资额1.3万亿元。
(四)加大融资支持力度。印发《关于加强中国政企合作投资基金管理的通知》,推动中国PPP基金加快投资进度,积极支持和服务国家重大战略、重点领域,提高民营企业参与度,发挥“引导、规范、增信”作用,为更多项目提供融资支持。截至2018年底,中国PPP基金累计已决策项目124个,涉及项目总投资近10700亿元,其中累计拨款项目67个,涉及项目总投资近5500亿元。
(五)协同合作共进,营造良性发展生态圈。有效利用市场合作机制,举办第四届中国PPP融资论坛活动,13个国家,7个国际组织,8个行业部委,34个省、自治区、直辖市,8所高校智库共1300余人参会。联合国内高校开展物有所值、财政承受能力、市场透明度等研究,推出《中国PPP市场蓝皮书》《中国PPP指数》和《中国PPP市场透明度报告》等成果,提高院校合作精准实效性。
三、国际合作打开新局面,落实“一带一路”倡议
(一)亚太地区合作初见成效。与联合国亚太经社会(UNESCAP)合作落地见效,举办亚太PPP联络网的首次正式活动,23个国家和世界银行等国际机构的30多名代表参会。组织亚太国家PPP项目推介会,向国内企业推介89个项目,实现资源对接。同时,多边促双边,支持国内企业走出去。与塔吉克斯坦PPP中心正式签署合作备忘录,积极磋商与哈萨克斯坦PPP中心和柬埔寨PPP中心签署备忘录事宜。
(二)非洲地区合作启动。与非洲经济委员会(UNECA)建立正式合作关系,邀请UNECA参加第四届中国PPP融资论坛并签署合作备忘录。
(三)形成多向国际合作格局。一是全面推进多边合作。世界银行《2018年度PPP采购报告》认定中国PPP改革制度和实践居全球中上水平;与亚洲开发银行、全球基础设施中心(GIH)等务实合作,开展技援项目、推动人员交流、举办专题培训,与GIH签署合作备忘录。二是落实金砖国家合作。在上海与南非财政部联合主持召开金砖国家PPP和基础设施工作组首次会议,修改金砖国家PPP和基础设施工作组任务大纲,更新《金砖国家PPP良好实践》。三是加强国际经验研究与借鉴。学习APEC、G20等基础设施工作组研究成果。
(财政部金融司,财政部政府和社会资本
合作中心供稿)