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摘要:
财政综合工作
2018年,财政综合工作围绕财政中心工作,开展财政经济形势分析和重大财经专题研究,研究推动住房领域健康稳定发展,完善收入分配制度,深入推进政府购买服务改革、事业单位分类改革、财政电子票据管理改革,加强彩票管理监督,完善土地管理政策,各项工作取得积极成效。
一、完善市场和保障两个体系,主动发力推动建立租购并举的住房制度
(一)加强资金保障和政策支持,完善住房保障体系。一是加强资金筹措和管理。2018年中央财政下达城镇保障性安居工程专项资金1278亿元。开展财政资金绩效评价,对国务院大督查中棚户区改造成效明显的5个省份给予适当奖励和倾斜支持。督促地方加快预算执行,按月向中办国办报送进度。二是完善棚改支持政策。调整棚改货币化安置认定口径,加快棚改进度,有序推进地方政府棚改专项债券发行试点,棚户区改造进展顺利,全年完成626万套。三是加强公租房保障。督促各地加快政府投资公租房竣工和分配,尽快形成有效供应。在8省(区)开展政府购买公租房运营管
理服务试点工作。对公租房资产管理办法、新疆兵团新增人口安居住房建设等研究提出意见。
(二)加强住房公积金管理,研究改革住房公积金...
财政综合工作
2018年,财政综合工作围绕财政中心工作,开展财政经济形势分析和重大财经专题研究,研究推动住房领域健康稳定发展,完善收入分配制度,深入推进政府购买服务改革、事业单位分类改革、财政电子票据管理改革,加强彩票管理监督,完善土地管理政策,各项工作取得积极成效。
一、完善市场和保障两个体系,主动发力推动建立租购并举的住房制度
(一)加强资金保障和政策支持,完善住房保障体系。一是加强资金筹措和管理。2018年中央财政下达城镇保障性安居工程专项资金1278亿元。开展财政资金绩效评价,对国务院大督查中棚户区改造成效明显的5个省份给予适当奖励和倾斜支持。督促地方加快预算执行,按月向中办国办报送进度。二是完善棚改支持政策。调整棚改货币化安置认定口径,加快棚改进度,有序推进地方政府棚改专项债券发行试点,棚户区改造进展顺利,全年完成626万套。三是加强公租房保障。督促各地加快政府投资公租房竣工和分配,尽快形成有效供应。在8省(区)开展政府购买公租房运营管
理服务试点工作。对公租房资产管理办法、新疆兵团新增人口安居住房建设等研究提出意见。
(二)加强住房公积金管理,研究改革住房公积金制度。改进住房公积金缴存机制,阶段性降低企业住房公积金缴存比例,进一步降低企业成本。维护住房公积金缴存职工合法权益,公开业务办理流程,提高办事效率,有效发挥住房公积金制度作用。研究改革住房公积金制度,重点解决新市民住房问题。
二、完善收入分配制度,构建合理有序的收入分配格局
(一)完善机关事业单位工资政策,加强公务员工资政策研究。组织实施调整机关事业单位基本工资标准方案,加大对义务教育教师工资倾斜力度。研究机构改革涉及工资政策衔接问题。研究调整艰苦边远地区津贴标准,下达中央对地方调标补助资金。研究完善院士津贴制度,调整院士津贴标准。研究完善有关特殊岗位人员收入分配政策问题。完善地区津贴政策,研究鼓励人才向艰苦边远和基层一线流动相关工资待遇政策。参与研究出台机关事业单位职务职级并行相关政策。对公务员工资水平、工资结构、职位分类、国外公务员薪酬问题进行系统研究
(二)进一步规范津贴补贴,推进事业单位实施绩效工资工作。研究起草严肃工资津贴补贴纪律的通知,以中办、国办名义印发。研究调整公务员立功受奖奖金标准,研究出台事业单位工作人员奖励规定。跟踪公立医院薪酬制度改革试点情况,参与研究并出台完善基层医疗卫生机构绩效工资政策、进一步保障义务教育教师待遇政策以及优化科研管理提升科研绩效若干措施等。配合做好对实行以增加知识价值导向分配政策的督察。配合研究中央事业单位绩效工资总量核定办法以及事业单位高层次人才分配激励机制等。
(三)完善国有企业收入分配政策,配合出台改革国企工资决定机制的意见。研究出台《关于改革国有企业工资决定机制的意见》,并做好贯彻落实工作。研究自查财政部管理的中央企业负责人2016年薪酬分配情况。研究中央企业境外负责人津补贴问题。审核认定中央企业负责人基本年薪基数。研究军工企事业单位人才激励政策。
(四)加强机构编制管理,研究提出完善编制管理的意见建议。研究机构改革涉及机构和编制调整问题。全面梳理我国机构编制和财政供养人员情况,形成相关研究报告。开展学前教育、公立医院机构编制管理改革调研。就加强和创新机构编制管理、统筹使用各类编制资源与地方座谈交流。做好参照公务员法管理人员队伍建设工作。
三、突出改革重点,推进相关领域改革
(一)深入推进政府购买服务改革,相关管理制度进一步完善。一是推进政府购买服务第三方绩效评价工作。出台《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》,制定贯彻落实方案,做好政策宣传解读、推进试点、改革督导工作。二是研究起草新的《政府购买服务管理办法》。完成
对社会公开征求意见并召开专家座谈会,正在履行相关立法程序。三是组织分级分部门编制政府购买服务指导性目录。编制完成41个中央部门指导性目录,地方10多个省份已完成分部门编制指导性目录工作。四是推进重点领域改革。指导督促地方做好事业单位政府购买服务改革工作,各地印发改革实施方案并组织开展改革工作。联合住房城乡建设部出台政府购买公租房运营管理服务试点方案,在浙江等8个省(区)开展试点。配合共青团中央继续推进政府购买青少年社会工作服务,全国范围内取得初步成效。五是建立改革工作联系点制度。在山西等6个省份12个区、县(市)建立改革工作联系点,联合有关部门赴4个联系点了解改革实施情况和问题,就地就近加强政策指导。此外,继续推进政府购买服务信息化建设,地方10余个省份已建成信息平台并正式投入运行。
(二)稳妥推进事业单位分类改革,部分类别改革取得积极进展。一是推动承担行政职能的事业单位改革。贯彻落实党和国家深化机构改革方案,会同中编办、人力资源社会保障部明确承担行政职能的事业单位改革相关财政政策。二是研究创新公益类事业单位体制机制。配合中编办研究深化事业单位改革指导意见。研究规范事业单位经营活动,向中财办专题汇报。组织开展科研事业单位改革课题研究。深入研究创新财政履职方式。三是推进生产经营类事业单位转企改制。配合中编办对24个部门所属的72家经营类单位转制改制方案进行审核,批复其中17家方案。四是推进专项改革。配合国务院机关事务管理局研究完善《关于深化中央和国家机关事务管理改革的意见》,已报送国务院口专项协调小组审议。配合科技部研究解决56家转企科研院所遗留问题,拟报请国务院审定。配合完成11家转制军工科研院所方案的审核。
(三)持续推进财政电子票据管理改革,部署全面推开改革工作。一是部署全面推开改革工作。组织召开全国财政电子票据管理改革工作会议,并印发通知动员部署全面推开财政电子票据管理改革工作。到年底,已有24个省市在高校、医院等行业成功推进财政电子票据管理改革。在中国财经报陆续刊发4篇宣传稿,提高电子票据社会认可度。二是做好改革相关配套工作。建立全国统一的财政票据查验平台,初步实现全国财政电子票据一站式查验。开通财政票据政务服务网站和微信公众号,研发APP移动开票,推进便民利民服务。三是开展改革相关研究工作。研究修订《财政票据管理办法》。制定全国统一的票据式样。进行财政电子票据入账试点工作,开展区块链在财政电子票据入账方面的应用研究。四是继续规范财政票据管理。随机抽取42家中央单位及全国总工会系统开展财政票据随机抽查工作,对存在问题的4家单位进行处理。
四、加强管理监督和政策研究,推进彩票、土地工作
(一)加强规范管理,促进彩票市场稳定健康发展。一是提升彩票管理法治化水平。修订《彩票管理条例实施细则》和《彩票发行销售管理办法》。制定并向社会公布《彩票监管
咨询和评审专家管理暂行办法》,组建专家库。二是依法依规做好彩票审批工作。支持即开型彩票发展,批准印制发行79款彩票游戏,停止销售50款彩票游戏。推动大盘乐透彩票健康发展,调整超级大乐透、双色球游戏规则。三是加强资金管理。整合优化彩票发行机构预算二级项目。研究彩票机构落实新政府会计制度衔接政策。彩票市场调控资金列入重点绩效评价项目,评价报告提交全国人大参阅。修改完善中央专项彩票公益金支持相关项目管理办法。
(二)加强彩票市场监督,开展市场综合整治。一是推进完善彩票监督制度建设。修订完善相关规范性文件,明确擅自利用互联网销售彩票属于非法彩票范畴。牵头12部门联合发布《公告》,重申禁止擅自利用互联网销售彩票相关政策,明确职责分工,严肃查处擅自网络售彩企业或个人。开展完善彩票监督制度和手段研究。二是查处擅自网络售彩网站。初步建立了财政、通信、网信、公安等相互配合的链条式工作机制,全年分两批共甄别核实涉嫌网站285个,就地查处违法违规网站143个,转请公安、工信部门查处境外网站155个。三是督促查处彩票代销者擅自委托行为。全年分两批转请民政部、体育总局查处197个代销者擅自委托问题。督促体育、民政部门进一步规范彩票代销行为,完善代销合同示范文本,建立健全对代销者的有效监管制度。
(三)完善土地政策,助推脱贫攻坚和乡村振兴。认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,深入研究土地整治和高标准农田建设等新增耕地指标跨省域调剂机制中有关财政政策。印发《跨省域补充耕地资金收支管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金收支管理办法》,指导和推动地方落实党中央国务院关于建立新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。
(财政部综合司供稿,汤晓斌执笔)
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