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摘要:
对标世界银行评估标准优化我国营商环境
党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。习近平总书记强调,我国营商环境全球排名2018年提升30多位,成为营商环境改善幅度最大的经济体之一。同时,我国发展环境跟国际上先进水平相比还有不小差距,要坚持问题导向,通过全面深化改革开放,给创新创业创造更好的环境。李克强总理指出,优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力,要破障碍、去烦苛、筑坦途,建设国际一流营商环境。韩正副总理,王勇、肖捷国务委员多次专题研究相关工作。2018年,财政部认真贯彻党中央、国务院领导同志重要指示批示精神,邀请世界银行(以下简称世行)专家团队来华研提优化营商环境政策建议,并会同北京市、上海市以及有关部门,对标《全球营商环境报告》(以下简称营商报告)评估标准,做好世行对华评估工作。世行于10月31日发布的营商报告显示,我国营商环境排名跃居全球第46位,比2017年大幅提升32位,充分反映了近几年我国持续推进“放管服”改革、优化营商环境取得的积极成效,进一步彰显了我国营商环境“软实力”和国际竞争力。
自2003年起,世行每年发布营商报告,通过测算开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷...
对标世界银行评估标准优化我国营商环境
党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。习近平总书记强调,我国营商环境全球排名2018年提升30多位,成为营商环境改善幅度最大的经济体之一。同时,我国发展环境跟国际上先进水平相比还有不小差距,要坚持问题导向,通过全面深化改革开放,给创新创业创造更好的环境。李克强总理指出,优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力,要破障碍、去烦苛、筑坦途,建设国际一流营商环境。韩正副总理,王勇、肖捷国务委员多次专题研究相关工作。2018年,财政部认真贯彻党中央、国务院领导同志重要指示批示精神,邀请世界银行(以下简称世行)专家团队来华研提优化营商环境政策建议,并会同北京市、上海市以及有关部门,对标《全球营商环境报告》(以下简称营商报告)评估标准,做好世行对华评估工作。世行于10月31日发布的营商报告显示,我国营商环境排名跃居全球第46位,比2017年大幅提升32位,充分反映了近几年我国持续推进“放管服”改革、优化营商环境取得的积极成效,进一步彰显了我国营商环境“软实力”和国际竞争力。
自2003年起,世行每年发布营商报告,通过测算开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、合同执行、办理破产等10项一级指标(每项指标权重为10%)及45项二级指标与最高分值的差距,对全球190个经济体的营商环境进行评分排名。2014年以来,对包括中国在内的11个人口数量超过1亿的经济体,分别选取两个常住人口最多的城市作为该经济体的样本城市参与评分排名,其余经济体选取1个样本城市参与评分排名。我国参与评分排名的样本城市为北京市和上海市,权重分别为45%、55%。营商报告团队每年向各经济体政府部门,以及企业、会计师事务所、律师事务所等市场主体发放调查问卷收集数据,并以市场主体答卷和法律、政策条文为评分依据,以政府部门答卷为参考进行打分排名。
评估期为上年5月2日至当年5月1日,世行在当年10月正式发布营商报告,公布评分排名结果。世行营商报告排名对评价各经济体营商环境、招商引资吸引力以及国际竞争力都有较大影响,穆迪、标普、世界经济论坛等均在其相关报告中援引营商报告的分析和结论。
一、协调世行支持中国提升营商环境排名
围绕世行来华评估,财政部加大政策宣传、组织磋商预演,让营商报告评估团队更加全面透彻地了解中国最新改革成效。
(一)加强与世行沟通,宣介我国优化营商环境改革政策成效。刘昆部长、邹加怡副部长分别多次与世行行长金墉、首席执行官格奥尔基耶娃等高级管理层,以及营商报告主要负责人举行会谈,宣介我国特别是京沪两地最新政策,力促世行充分考量,全面评估我国优化营商环境改革成效。
(二)梳理国际优化营商环境先进经验,为国内开展相关工作提供参考借鉴。财政部于2018年系统梳理其他经济体在完善营商环境政策、建立国别评估体系、建立改革协同机制等方面的先进经验,并多次组织世行营商环境咨询专家团队来华研提改革政策建议。同时,先后与世行联合召开了两次优化营商环境高级别国际研讨会,为北京市、上海市、深圳市、雄安新区以及全国11个自贸试验区的改革提供国际智力支持。此外,财政部组织京沪两地政府及相关部门赴新加坡调研营商环境,学习先进经验,推动相关地区和部门持续优化和提升营商环境。
(三)推动世行营商报告团队完善数据调查方法,促进世行客观全面反映我国优化营商环境改革成效。财政部积极推动世行参考中方提供的市场机构名单,进一步扩大营商环境问卷调查的样本范围。同时,敦促世行改变以律师事务所、会计师事务所等中介机构数据为主要评分依据并仅就部分指标与政府部门进行复核的传统模式,先与中方政府部门就营商报告所涉全部指标的改革举措及实施成效进行磋商和沟通,随后再与私营部门核对政策落地成效,为世行全面跟踪中国优化营商环境的最新进展夯实了基础。
(四)建立工作机制,协调和推动政策制定、评估准备及沟通工作。财政部与国务院办公厅督查室共同制定年度工作计划,积极参与优化营商环境专项督查,有效促进了京沪两地政府和有关部门落实各项改革举措,精准组织开展相关工作。同时,组织世行营商报告评估团队来华,与京沪两地政府、有关部门和市场主体进行全面的政策磋商和数据核验。组织北京市、上海市政府以及相关部门赴美国华盛顿世行总部,就办理建筑许可等6项指标与世行开展年度磋商,进一步做好关键改革政策的宣传解释工作。
二、对标营商报告评估标准,有的放矢推进相关改革
按照党中央、国务院决策部署,在相关部门支持下,北京市、上海市政府先行先试,聚焦办理建筑许可、获得电力、开办企业、跨境贸易等营商环境薄弱环节,对标国际先进经
验,采纳了世行提出的绝大多数政策建议,实施了一系列卓有成效的改革。世行营商评估团队对此高度肯定并表示,京沪两地密集推出了大量改革举措,展示了极高的行政效能,为全球树立了新的改革样板,也为中国营商环境排名持续上升奠定了良好的基础。
(一)北京市出台了优化营商环境的“9+N”政策体系,即9项主要改革政策和N项落实细则,并发布了优化营商环境三年行动计划。上海市制定了《优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》,并专门针对营商报告10个指标制定了专项行动计划。
(二)京沪两市政府对照相关调研反映的问题,进一步对相关指标改革措施落实情况开展了多轮专项督查,强化对标改革成效,认真抓好政策落实。
(三)京沪两市政府在相关部门支持下,开展了密集的政策宣传以及一线办理人员培训,将最新办理流程、承诺时限、费用等信息上网,扩大政策信息的透明度、知晓度和获得感。
(四)京沪两市政府和相关部门支持参与营商环境评估工作,结合评估重点向世行营商团队系统介绍了改革政策,展示了在线办理系统、统计数据、企业案例,得到世行高度肯定。世行评估团队表示,中方提供的信息之详实、资料之丰富是其他经济体无法比拟的,让其对中国的营商环境最新面貌有了更加直观和深刻的了解。此外,世行提供2018年度营商环境改革备忘录后,北京市、上海市政府和有关部门积极研提意见并反馈书面材料,推动世行营商报告尽可能全面、客观吸纳和反映中方改革措施。
三、聚焦营商环境薄弱环节,优化流程、压缩耗时、降低费用,部分改革成果已接近全球最佳水平
10月31日,世行正式发布最新报告,对全球190个经济体的营商环境改善情况进行了评估,中国营商环境总体得分为73.64分,排名跃居全球第46位,比上年提升32位,在二十国集团(G20)国家中提升位次最多,其中10个分项指标中有7项指标排名大幅上升。同时,报告还列举了我国在获得电力、开办企业、保护中小投资者、办理建筑许可、跨境贸易、纳税、登记财产等领域推出的大量改革举措,认为部分改革成果已接近全球最佳水平,充分肯定了我国优化营商环境取得的成效。
(一)“获得电力”指标92.01分,由第98位上升至第14位(提升84位)。“三零”(零上门、零审批、零投资)服务等显著改善了低压线路用电报装便利度,获得电力的流程比上年减少一半左右,共3项;耗时34个自然日,较上年减少约109个自然日;获得电力费用占人均收入的百分比由上年的365%直接降为零。
(二)“开办企业”指标93.52分,由第93位上升至第28位(提升65位)。其中,开办企业流程为4项,比上年减少约一半;耗时8.6个自然日,下降62%。京沪两地已实现企业名称预核准与设立登记流程合并办理,并将首次申领发票的时间由上年的10天压缩至2天以内。北京市还免除了公章刻制费用,是世界上仅有的两座开办企业零费用的城市
国家财政工作概况
之一。
(三)“保护中小投资者”指标60分,由第119位上升至第64位(提升55位)。修订《上海交易所上市条例》、出台《公司法》司法解释、加强相关法律法规沟通解读等措施,推动相关领域营商环境持续优化。信息披露指数、股东权利指数、公司透明度指数等方面已优于经合组织(OECD)国家平均水平。
(四)“办理建筑许可”指标65.16分,由第172位上升至第121位(提升51位)。工程建设项目审批制度改革试点深入推进,办理建筑许可的流程平均为20项,比上年减少3项;平均耗时从247个自然日大幅压减至155个自然日,建筑质量控制指数得分由9.6上升至11.1(满分15分),已接近经合组织153个自然日和得分11.5的平均水平。
(五)“跨境贸易”指标82.59分,由第97位上升至第65位(提升32位)。推进全国通关一体化改革和国际贸易“单一窗口”推广应用等改革措施显著改善通关效率,其中,进口边境合规时间从92小时降至48小时,进口边境合规成本从745美元降至326美元,降幅均在一半左右。进口、出口单证合规耗时24小时、8.6小时,较上年分别下降65%、59%;费用为122美元、73.6美元,较上年分别下降29%、13%。
(六)“纳税”指标67.53分,由第130位上升至第114位(提升16位)。减税降费、税收征管改革等推动税收营商环境持续改善,全年纳税时间和次数分别为142个小时、7次,较上年分别减少65小时、2次,并显著优于全球平均水平(237个小时、23.8次)。
(七)“登记财产”指标80.08分,由第41位上升至第27位(提升14位)。其中,登记财产流程耗时9个自然日,较上年减少10个自然日以上。京沪两地通过实施“互联网+不动产登记”和“全面服务、网上办理、信息互通”等改革措施,全面实现了不动产登记、交易和税收“一窗受理、并行办理”。
(八)获得信贷、办理破产、执行合同等3个指标排名分别比上年小幅下降5位、5位、1位,位于第73位、第61位、第6位,但在执行合同便利度方面,仍属世界领先国家之一。
(财政部国际财金合作司供稿)
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