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摘要:
2013年海关税收遭遇1980年海关恢复征税以来最为严峻的形势。面对税源萎缩的严峻形势,全国海关在党中央、国务院的正确领导下,既千方百计依法征管、应收尽收,又服务企业、坚决不征“过头税”,实现全年税收净入库16633.6亿元,其中关税收入2630.3亿元,进口环节税收入14003.3亿元,比上年分别下降5.4%、5.5%和5.3%。
2013年全国海关还征收船舶吨税43.5亿元,比上年增长6.3%;征收上缴罚没收入21.4亿元,比上年下降14.7%;征收废弃电器电子产品处理基金7.7亿元,比上年增长87.8%。全国海关认真落实各项进出口税收优惠政策,着力推动产业结构调整和国内技术进步。2013年,全国海关减免税货物实际进口总货值694.7亿美元,比上年下降6.8%;减免税款614.6亿元,比上年下降11.7%。
一、2013年海关税源情况
2013年国际市场需求总体呈现低迷局面,世界经济复苏进展缓慢;国内经济增速放缓,进入中高速增长阶段。虽然我国外贸在逆境中取得新突破,全年进出口总额增长7.6%,其中出口增长7.9%,进口增长7.3%,但由于贸易结构、商品结构等发生的新变化,海关税源结构相应发生较大变化,加上2012年税收基数较高,导致2013年海关税源并不充足、税收收入不增反降。
2013年海关税收遭遇1980年海关恢复征税以来最为严峻的形势。面对税源萎缩的严峻形势,全国海关在党中央、国务院的正确领导下,既千方百计依法征管、应收尽收,又服务企业、坚决不征“过头税”,实现全年税收净入库16633.6亿元,其中关税收入2630.3亿元,进口环节税收入14003.3亿元,比上年分别下降5.4%、5.5%和5.3%。
2013年全国海关还征收船舶吨税43.5亿元,比上年增长6.3%;征收上缴罚没收入21.4亿元,比上年下降14.7%;征收废弃电器电子产品处理基金7.7亿元,比上年增长87.8%。全国海关认真落实各项进出口税收优惠政策,着力推动产业结构调整和国内技术进步。2013年,全国海关减免税货物实际进口总货值694.7亿美元,比上年下降6.8%;减免税款614.6亿元,比上年下降11.7%。
一、2013年海关税源情况
2013年国际市场需求总体呈现低迷局面,世界经济复苏进展缓慢;国内经济增速放缓,进入中高速增长阶段。虽然我国外贸在逆境中取得新突破,全年进出口总额增长7.6%,其中出口增长7.9%,进口增长7.3%,但由于贸易结构、商品结构等发生的新变化,海关税源结构相应发生较大变化,加上2012年税收基数较高,导致2013年海关税源并不充足、税收收入不增反降。
(一)进口贸易中非税商品大幅增长,应税商品增长相对缓慢。2013年进口贸易中增长最快的是保税货物和法定免税商品。海关特殊监管区域保税货物进口2184.5亿美元,增长18.0%,对进口增长的贡献率达25.2%。黄金等法定免税商品进口激增,仅黄金一项进口1047.4亿美元,增长52.3%,对进口增长的贡献率达27.2%,其中一般贸易项下进口666.4亿美元,是上年同期的2.2倍。由于这些商品的进口关税和进口环节增值税税率均为零,其对税收增长的贡献为零。剔除上述两项因素影响,2013年外贸进口总值仅增长4.0%。
(二)大宗税源商品进口价格大幅下跌,抵消进口数量增长影响并对税收呈负拉动作用。海关税收实行从价计税,进口价格是影响海关税收的重要因素。2013年一般贸易进口数量指数111.2,价格指数97.6,表面上看进口数量增长可以抵消价格下跌的影响,但从主要税源商品看,价格跌幅超过了数量增幅,税收总体减收。能矿产品价格普遍下跌,如煤、原油和铁矿砂价格分别下降9.5%、4.0%和5.6%;机电产品中的重要税源商品,如液晶显示板、集成电路和小汽车价格,分别下降10.4%、5.6%和4.5%。
(三)进口商品结构发生变化,进口综合税率下降。随着国内经济增长方式的逐步转变,发展低能耗、低资源消耗、低排放的制造业和服务业成为主流,居民消费理念也在发生改变,商品进口结构发生较大变化,高税、高端消费品进口放缓。另一方面,随着国家自贸区战略等的实施,受惠货物进口呈现稳步增长态势,低税率商品进口增加、比重提高。2013年我国11个已实施的优惠贸易协定、对最不发达国家特惠政策和台湾农产品项下,货物累计受惠进口总值为682.1亿美元,税款优惠333.5亿元,比上年分别增长19.9%和16.9%。在低税率商品比重增加、高税率商品比重下降的作用下,我国进口应税商品的平均综合税率为19.9%,下降3.7%。
(四)人民币持续升值,加剧了贸易美元值与税收增长的不同步。2013年人民币对美元中间价连续走高,创下6.07∶1的新高。全年计税用人民币对美元汇率为6.21,较上年同期升值1.7%,意味着在进口相同美元值货物的情况下,按人民币计税的完税价格相应降低1.7%。
(五)出口应税商品减少,出口关税大幅下降。按照世贸组织裁决要求,2013年我国对出口关税政策进行较大调整,取消了焦炭、萤石、锌、锰、金属硅、镁等12个税号产品的出口暂定税率,出口关税减收明显。全年全国仅征收出口关税52.9亿元,下降57.8%。
二、2013年全国海关税收征管的主要情况
面对严峻的税收形势,为稳定中央财政收入,确保税款应收尽收。海关总署党组要求全国海关多措并举坚持依法征管,科学征税,综合治税。
一是统一思想认识,加强组织领导。坚定责任感和使命感,坚决克服“放弃、等待、懈怠”等消极思想,确保应收尽收,以实际行动为国家财政作出贡献。
二是积极研究扩大进口措施,努力拓展税源。提出扩大能源、农林产品和机械设备3类商品进口的建议。积极落实进口褐煤、飞机取消暂定关税税率和部分增值税优惠等政策的,从政策角度为扩大进口,拓展税源提供支持。
三是深化综合治税,千方百计堵漏增收。重拳打击涉税走私行为,加强重点领域税收稽查,开展保税货物核查核销征税行动,促进税收增长。
四是优化税收服务,坚决不征“过头税”。认真落实结构性减税措施和自贸区优惠关税待遇,积极推进自贸区建设。在努力抓收入的同时,认真执行各项进出口税收优惠政策,做到该征的颗粒归仓,该减免的减免到位,让企业享受到国家的优惠政策。
五是服务社会经济发展,落实好国家政策。简政放权,下放一批征管事权;以开展党的群众路线教育实践活动为契机,对群众和企业反映强烈问题立行立改,妥善解决了脱皮花生归类影响出口退税、受赠国礼以货运渠道免税进境等问题;积极做好贸易救济措施相关工作,维护对外贸易秩序和公平竞争。2013年全国海关征收反倾销反补贴税41.8亿元,增长9.7%。
(海关总署关税司供稿,文晓光执笔)
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