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摘要:
一、完成了2001年度会计决算统计工作
(一)采取积极措施,促进会计决算质量的进一步提高。为做好2001年会计决算报表数据的收集、审核和汇总工作,确保会计决算信息质量,在认真总结工作经验的基础上,进一步加强了数据审核的责任管理,细化了审核工作责任、方法和标准,对各地报表审核工作提出了具体规范要求。同时,加强基础规范,进一步推动会计决算统计制度化建设。
(二)制定下发了《行政事业单位会计决算报告制度》,使行政事业单位会计决算报告工作进一步加强,对提高会计决算信息质量,更好地满足国家财务会计监管、财政预算资金管理和宏观经济决策需要,发挥了积极作用。继续开展会计决算报表编制质量稽核工作,对提高会计信息质量起到了积极的促进作用。
(三)逐步完善会计信息数据库,为财政宏观调控和国家有关综合经济管理部门提供各类会计信息服务。
二、进一步完善和规范了企业效绩评价制度与工作方法
(一)重新修订下发了《企业效绩评价操作细则》,将评价重心从侧重反映资本金管理状况转为全面反映企业整体生产经营和发展状况。
(二)开展了中央直管企业集团经营成果的测评工作。2002年,财政部对169户中央直管...
一、完成了2001年度会计决算统计工作
(一)采取积极措施,促进会计决算质量的进一步提高。为做好2001年会计决算报表数据的收集、审核和汇总工作,确保会计决算信息质量,在认真总结工作经验的基础上,进一步加强了数据审核的责任管理,细化了审核工作责任、方法和标准,对各地报表审核工作提出了具体规范要求。同时,加强基础规范,进一步推动会计决算统计制度化建设。
(二)制定下发了《行政事业单位会计决算报告制度》,使行政事业单位会计决算报告工作进一步加强,对提高会计决算信息质量,更好地满足国家财务会计监管、财政预算资金管理和宏观经济决策需要,发挥了积极作用。继续开展会计决算报表编制质量稽核工作,对提高会计信息质量起到了积极的促进作用。
(三)逐步完善会计信息数据库,为财政宏观调控和国家有关综合经济管理部门提供各类会计信息服务。
二、进一步完善和规范了企业效绩评价制度与工作方法
(一)重新修订下发了《企业效绩评价操作细则》,将评价重心从侧重反映资本金管理状况转为全面反映企业整体生产经营和发展状况。
(二)开展了中央直管企业集团经营成果的测评工作。2002年,财政部对169户中央直管企业集团组织实施了经营成果测评工作,并对测评结果进行了排序,使企业在同行业、同规模中的经营管理状况得到客观、准确的反映。
(三)组织完成了24户中央直管企业集团综合效绩评价工作。2002年6月,财政部会同中组部、中央企工委、国家经贸委、劳动和社会保障部等部门根据领导班子考核以及年薪制试点等实际工作需要,选取了24户中央直管企业进行经营状况综合效绩评价,为推动评价工作的全面开展积累了经验。
(四)积极推动企业集团内部效绩评价工作的开展。2002年财政部制订下发了《企业集团内部效绩评价指导意见》,对集团内部评价体系的建立、评价组织实施、评价结果的应用进行了规范。同时,选取41户中央直管企业(集团)作为试点单位,组织开展了内部子公司效绩评价工作,为进一步完善企业(集团)内部评价工作体系提供了可靠的实践依据。
(五)稳步推进企业效绩评价结果应用与推广。2002年,财政部会同中组部共同选择了14户企业集团,纳入综合评价试点范围,并将评价结果作为2003年中组部对14户企业领导班子进行考核的重要依据;会同劳动和社会保障部共同选择了10户企业,纳入综合评价试点范围,并将评价结果作为2003年劳动和社会保障部对10户企业经营者实施年薪制试点的基础。
三、继续深入开展清产核资工作
(一)结合企业改革情况和客观发展需要,继续组织做好日常清产核资工作。为配合国有企业改革,2002年继续组织开展了中央企业集团改制、重组过程中的清产核资工作,共对因改革、改组、改制引起产权关系发生重大变动,以及财务状况存在严重异常的10户企业集团清产核资资金核实结果进行了确认批复,有效地加强了企业改革改制过程中的资本与财务管理。
(二)加强清产核资工作的制度建设,严格工作规范。2002年,财政部进一步修改了《清产核资办法》及相关配套文件,规范了清产核资工作程序、工作组织方式、工作责任等要求,推动了清产核资的制度体系建设和完善。同时还结合新会计制度要求,进一步修订和完善清产核资过程中的资产损失认定标准,促进了资金核实确认工作科学化和规范化。
四、积极推动国有资本保值增值工作
(一)继续做好169户中央直管企业2001年国有资本保值增值结果计算与确认工作。同时,组织实施了全国5万多户国有及国有控股企业的国有资本保值增值结果计算与确认工作,有力地推动了国有资本保值增值工作在全国的开展。
(二)结合金融、保险企业的业务核算特点,2002年,财政部组织开展了全国金融、保险企业国有资本保值增值考核试点工作。试点范围包括中央管理的5户具有代表性的不同类型金融、保险机构(政策性银行、商业银行、非银行金融机构、保险公司),对于加强金融、保险企业国有资本监督管理,规范国有资本保值增值结果计算与确认工作,促进提高金融保险企业国有资本营运效益发挥了积极作用。
五、认真开展财政支出效益评价基础研究工作
(一)收集整理了国内外有关方面的研究资料。2002年,通过多种途径,对国内外有关财政支出的文献进行了研究。对美国、德国、瑞典、英国、世界银行等国家和组织有关公共支出评价的方法、内容与工作开展情况进行了整理和比较分析。
(二)对地方财政支出效益评价试点工作进行了跟踪调查。从2001年起,全国不少地方根据本地实际开展了财政支出效益评价试点工作,取得了较大成效。如湖北省恩施州组织开展了财政支农、教育和卫生等支出效益评价试点工作;福建省尝试探索建立一套适合本省实际的财政绩效综合评价体系,运用多元因子统计方法,对全省2001年度财政一般预算收支绩效情况进行了定量分析和实证分析。对此,财政部进行了全程跟踪了解,并及时总结了地方财政支出效益评价工作基本经验,为今后工作的开展积累了实践基础。
(三)对财政支出效益评价理论和实务进行深入研讨。为配合财政支出改革,探索建立我国财政支出效益评价工作体系,财政部于2002年7月召开了“财政支出效益评价理论和实务研讨会”,总结了我国在财政支出效益评价理论研究方面取得的成绩,探讨了当前开展财政支出效益评价的重要意义、特征、工作步骤、财政支出的分类、评价方法、评价内容、评价指标与标准等问题,为下一步工作开展奠定了理论基础。
(四)成立课题小组对重点问题进行专题研究。2002年,财政部成立了财政支出分类、评价指标设置和评价标准测算等三个研究小组,分别选取三个具体财政支出评价案例,根据不同评价目标,进行指标选取、标准测算和方法模型模拟工作,并初步完成了有关研究报告。
六、积极探索和研究政府资产管理改革工作
(一)为推进政府预算编制改革,研究细化行政事业单位房产车辆等资产相关经费支出定额,财政部2002年组织开展了中央行政单位房屋建筑物、车辆资产的调查登记工作。调查登记范围包括所有实行部门预算管理的中央党政机关、依照公务员管理的事业单位以及有关社会团体。通过调查登记,基本摸清了登记单位实际占用房产车辆的数量、构成、分布及相关费用开支水平,为制定科学的资产配置标准和测算费用定额提供了数据基础。
(二)开展国内外资产管理工作情况调研,掌握了国内外关于房产和车辆的管理模式,以及目前我国政府资产管理中存在的问题。
(三)在调查登记工作基础上,结合地方开展资产费用管理的情况及国外政府资产费用管理的经验,初步提出了中央行政单位房产车辆费用定额测算的研究报告。
(财政部统计评价司供稿,陶瑞芝执笔)
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