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摘要:
1999年,天津市国内生产总值1450.1亿元,比上年增长10.04%。其中第一产业增加值71亿元,增长0.1%;第二产业增加值711.76亿元,增长11.7%;第三产业增加值667.34亿元,增长8.89%。社会消费品零售总额657.28亿元,增长12.0%。全社会固定资产投资总额566.8亿元,比上年下降1.3%。进出口总额126.05亿美元,增长18.7%。城市商品零售价格指数97.5。
在经济发展的基础上,1999年全市财政收入206.9亿元,完成预算的101.7%,比上年增长10.9%,占国内生产总值的比重提高到14.3%,从而连续7年保持了两位数增长。就收入类型看,一般预算收入187.1亿元,完成预算的101.5%,增长10%。其中:上划中央“两税”(增值税、消费税)收入74.3亿元,增长8.2%;地方财政收入112.8亿元,增长11.3%。基金预算收入19.75亿元,完成预算的104.3%,增长19.9%。全市财政支出157.4亿元,完成调整预算的91.5%,比上年增长14.2%。其中:用于政权建设、基础设施、科技教育和社会保障的支出120亿元,占总支出的比重达到76.2%,比上年提高6.2个百分点。
一、圆满完成预算任务,增收节支工作有新的突破
1999年,天津市全面落实国家积极的财政政策,促使国民经济实现了持续快速健康发展,为圆...
1999年,天津市国内生产总值1450.1亿元,比上年增长10.04%。其中第一产业增加值71亿元,增长0.1%;第二产业增加值711.76亿元,增长11.7%;第三产业增加值667.34亿元,增长8.89%。社会消费品零售总额657.28亿元,增长12.0%。全社会固定资产投资总额566.8亿元,比上年下降1.3%。进出口总额126.05亿美元,增长18.7%。城市商品零售价格指数97.5。
在经济发展的基础上,1999年全市财政收入206.9亿元,完成预算的101.7%,比上年增长10.9%,占国内生产总值的比重提高到14.3%,从而连续7年保持了两位数增长。就收入类型看,一般预算收入187.1亿元,完成预算的101.5%,增长10%。其中:上划中央“两税”(增值税、消费税)收入74.3亿元,增长8.2%;地方财政收入112.8亿元,增长11.3%。基金预算收入19.75亿元,完成预算的104.3%,增长19.9%。全市财政支出157.4亿元,完成调整预算的91.5%,比上年增长14.2%。其中:用于政权建设、基础设施、科技教育和社会保障的支出120亿元,占总支出的比重达到76.2%,比上年提高6.2个百分点。
一、圆满完成预算任务,增收节支工作有新的突破
1999年,天津市全面落实国家积极的财政政策,促使国民经济实现了持续快速健康发展,为圆满完成预算任务奠定了基础。但是,由于政策性减收增支因素大大增加,如:中央决定减半征收固定资产投资方向调节税,对购置和出售个人自用住宅减半征收契税、免征营业税或抵免个人所得税,降低银行存贷款利率,将免征营业税的银行挂息由两年改为一年,取消17项行政性收费,先后两次降低邮电资费等。加上实行调整收入分配政策,提高国有企业下岗职工基本生活保障、离退休职工离退休金和优抚救济等标准,提高行政事业单位职工工资等。上述政策的实施,促进了国民经济发展,但直接减少了财政收入或增加了支出,特别是在编制年度预算时没有考虑这些减收增支因素,因而对组织并完成预算造成了较大的困难。
面对预算执行中遇到的突出困难,天津市财政税务部门认真贯彻市政府的工作部署,充分利用经济发展速度加快和企业经济效益提高的有利条件,努力加强管理,保证了预算任务的完成。一是严格依法治税。清理取消了5项741户企业的非政策性减免税,与长期没有纳税的2626户市级行政事业单位建立了个人所得税代扣代缴关系,理顺了5346户异地注册经营企业的税收征管关系,清理收缴了企业历年拖欠的税款,有效增加了收入。二是加强税收征管。适当提高个体户纳税定额,推行餐饮业专用发票,制定实施五种类型企业的所得税征管办法,逐步解决各类市场的税收征管问题,进一步规范了税收征纳关系。三是积极开展税务稽查。对4.5万个纳税户进行稽查,特别是对房地产、设计院所、中介机构等实施行业税务稽查,扩大调账稽查范围,共查补收入4.3亿元。与此同时,各级财政部门认真贯彻国务院确定的“调整结构、保证重点、压缩一般、加强管理”的工作方针,积极发挥公共财政职能作用,保证了科技、教育、农业、社会保障以及城市建设、防洪工程、危房改造等重点支出,落实了调整收入分配政策的所需资金,减少了一般性开支和公用经费支出,确保了收支预算平衡。
二、落实国家积极财政政策,支持改革和各项事业发展
(一)落实国家积极的财政政策。积极争取国家转贷资金,落实配套资金,严格国债转贷项目监督检查,优质快速完成益商专储粮库等国债建设项目,共完成投资额57.9亿元,拉动了经济增长。落实中央调整收入分配政策,1999年下半年增加支出10亿元。其中提高行政事业单位人员工资,增加支出3.2亿元;提高国有企业下岗职工基本生活和职工养老金标准,并补发企业拖欠职工的养老金,增加支出6.8亿元。全年社会保障补助支出9.82亿元,优抚救济支出2.17亿元,分别比上年增长1.8倍和16%。全面落实社会保障政策,进入再就业服务中心的下岗职工由3.5万人增加到10万人,进入养老保险体系的企业离退休职工达到74.7万人,保障了下岗职工和离退休人员的基本生活。实行固定资产投资方向调节税减半征收,对购置或出售个人自用住宅减半征收契税、免征营业税或抵免个人所得税,取消了17项基金和收费等,减少税费6亿元,刺激了投资和消费增长。
(二)积极支持国有企业改革和各项事业发展。一是积极推进国有企业改革,支持组建大型企业集团,促进国有企业改组和国有资产流动重组。鼓励兼并和收购重点脱困企业,实施银行债权转股权、企业以资产抵偿银行贷款,加快实现国有大中型企业三年脱困目标。设立中小企业贷款担保基金,支持中小企业加快发展。二是促进外贸企业扩大出口,调整出口产品结构和地区结构,设立外贸出口发展基金,对出口商品给予政策支持。对外商投资企业资产重组、兼并中小企业、设立研究开发机构等给予税收优惠。三是设立科技发展基金、农业现代化引导基金和吸揽人才基金,支持工农业高新技术产业化和企业开发新产品。对专利和专有技术等,实施按生产要素分配政策。四是增加危陋平房改造投资,对开发危改难点大片和建设公共停车场等公共基础设施的投资商给予税收优惠。五是推行粮食流通体制改革,建立市和区县两级粮食收购储备制度。按照中央关于在三年内消化粮食亏损挂账的要求,在支付粮食收购和储备费用之外,消化粮食亏损挂账4.8亿元。
三、改进与加强财税管理
(一)全面推行标准周期预算制度。建立了财税政策法规数据库,协调国税部门建立了重点税源大户资料库,初步建立了收入分析模型。严格界定财政支出范围,基本上摸清了市级财政供给人员情况,清理出不应由财政供养人员1万余人,并完善了财政支出标准,为编制预算提供了依据。按照标准周期预算要求,提前编制了下一年度预算。
(二)改进财政支出管理方式。在中小学布局调整、高校实验室和校园网、狱政设施建设改造、农业综合开发和粮食自给工程,以及文体、广播电视等重要支出项目和投资领域,推广项目备选制度,编制三至五年的中长期发展规划,增强了财政支出的计划性。对高校实验室设备、农用机械、行政事业单位公务用车等26批设备实施政府采购,节约资金1760万元,提高了财政资金使用效益。
(三)改进和加强税收征管。深化税收征管改革,通过调整和理顺征管环节的职能作用,进一步确立和完善了新的税收征管模式。集中人员对原有税收征管软件进一步完善,开发、测试税收征管稽查模块,组织个体税收征管软件的试点,税收征管手段得到加强。加快广域网建设,实现了市局和大部分分局的广域网联通,税收现代化进程逐步加快。进一步规范税收征管,完善了企业所得税管理,制定了加强房地产开发企业、规划勘察设计企业、客运出租企业、社会中介机构、建筑安装行业和餐饮业的系列税收管理办法。组织换发税务登记证,清理异地注册经营企业。进一步实施征管和稽查规程,理顺征收、管理和稽查三个系列与稽查内部四个环节的关系。制定实施税务稽查收入新的分配机制,扩大实施税务稽查调账检查范围,加强和规范了稽查工作。
(四)加大财政管理力度。在行政性收费管理方面,落实行政性收费和罚没收入收支两条线管理,将公安、司法和工商管理等部门的行政性收费和罚没收入全部纳入预算管理,实行罚没收入处罚与缴款分离。在国有资产管理方面,进行了国有企业效绩评价试点,建立了国有资产统计数据库。在政府债务管理方面,实施了对世界银行贷款、外国政府贷款、亚洲开发银行贷款等政府外债的集中管理。在中介机构管理方面,全面完成了80个会计师事务所和55家资产评估机构的脱钩改制工作。
(五)进一步强化财税监督。进行了税收执法检查,促进了财税系统执法规范化。加强财政支出专项资金使用情况的监督,确保资金使用效益。开展了对机关重点处室和大部分直属单位的财政专项监督。通过实施财政监督,改进了工作,增强了依法理财意识。
四、开展“三讲”教育和制度创新活动,全面提高干部队伍整体素质
(一)积极开展“三讲”教育活动。市局领导班子和机关处级干部按照市委总体部署,认真开展以“讲学习,讲政治,讲正气”为主要内容的党性党风教育活动。经过思想发动、学习提高;自我剖析、听取意见;交流思想、开展批评;认真整改、巩固成果四个阶段,使大家普遍受到了一次深刻的马克思主义理论教育,提高了运用邓小平理论武装头脑、指导实践的自觉性;增强了贯彻执行党的基本路线,与党中央保持一致的坚定性。在事关财税改革和发展的重大问题上,统一了思想,明确了目标,坚定了信心,为财税工作全面上水平奠定了坚实的基础。在“三讲”教育中,坚持边整边改原则,重点围绕改进行业作风、提高服务水平和发挥财税职能,制定实施了深化政务公开、提高办事效率、加强民主监督的六项服务措施和八项行业纪律,制定实施了4大类12项促进经济发展的政策措施。
(二)认真落实党风廉政建设责任制,制定了实施办法及配套制度,实行了领导干部任期经济责任审计制度。努力规范办事程序,转变工作作风,提高工作效率,促进了行业作风的明显好转。
(三)改进了干部教育和管理。教育培训工作由单一业务知识培训向综合素质教育转移。制定实施了公开选拔处、科级领导干部,实行竞争上岗等干部管理制度,组织了首批地税分局副局长公开选拔、竞争上岗。制定并试行了处科级干部任前公示制度和试用期制度。对问题较多的领导班子和领导干部进行了诫勉,对部分科以下公务员进行了待岗培训。同时,把一批高学历的年轻干部选派到基层,既充实了基层力量,又锻炼培养了干部。
(四)深入开展了财税创新活动。围绕完善财税职能、深化财税改革、加强财税管理和搞好队伍建设,完成财税任务,深入开展财税创新和调研活动,初步完成了《财政发展纲要(2000~2005)》,全系统共提出创新建议386条,局机关完成72项财税调研课题,其中一些研究成果已转化为制度、规定,有些调研课题受到市领导和有关部门的高度重视。
(天津市财政局、地方税务局供稿,王克彬执笔)
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