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摘要:
2010年,在党中央、国务院的坚强领导下,各级财政部门与民政、体育部门及彩票机构密切配合,共同努力,开拓进取,扎实工作,全国彩票市场保持安全平稳运行,彩票事业发展迈上新台阶。
一、2010年全国彩票发行销售情况
2010年,全国共销售彩票1662.48亿元,同比增加337.7亿元,增长25.5%。其中,福利彩票机构销售968.02亿元,同比增加211.97亿元,增长28%;体育彩票机构销售694.46亿元,同比增加125.73亿元,增长22.1%。
分类型看,乐透型彩票销售1112.97亿元,同比增加110.48亿元,增长11%,占总销量的66.9%,比上年下降8.7个百分点。网点即开型彩票销售308.94亿元,同比增加64.22亿元,增长26.2%,占总销量的18.6%,比上年上升0.1个百分点。中福在线即开型彩票销售93.21亿元,同比增加81.59亿元,增长7倍,占总销量的5.6%,比上年上升4.7个百分点。竞猜型彩票销售147.36亿元,同比增加81.39亿元,增长1.2倍,占总销量的8.9%,比上年上升3.9个百分点。
分地区看,除内蒙古自治区和西藏自治区外,其他29个省份的彩票销量均实现了增长。有12个省份增加额超过10亿元,其中超过30亿元的省份为广东省50.89亿元、江苏省49.43亿元、浙江省31.51亿元;有1...
2010年,在党中央、国务院的坚强领导下,各级财政部门与民政、体育部门及彩票机构密切配合,共同努力,开拓进取,扎实工作,全国彩票市场保持安全平稳运行,彩票事业发展迈上新台阶。
一、2010年全国彩票发行销售情况
2010年,全国共销售彩票1662.48亿元,同比增加337.7亿元,增长25.5%。其中,福利彩票机构销售968.02亿元,同比增加211.97亿元,增长28%;体育彩票机构销售694.46亿元,同比增加125.73亿元,增长22.1%。
分类型看,乐透型彩票销售1112.97亿元,同比增加110.48亿元,增长11%,占总销量的66.9%,比上年下降8.7个百分点。网点即开型彩票销售308.94亿元,同比增加64.22亿元,增长26.2%,占总销量的18.6%,比上年上升0.1个百分点。中福在线即开型彩票销售93.21亿元,同比增加81.59亿元,增长7倍,占总销量的5.6%,比上年上升4.7个百分点。竞猜型彩票销售147.36亿元,同比增加81.39亿元,增长1.2倍,占总销量的8.9%,比上年上升3.9个百分点。
分地区看,除内蒙古自治区和西藏自治区外,其他29个省份的彩票销量均实现了增长。有12个省份增加额超过10亿元,其中超过30亿元的省份为广东省50.89亿元、江苏省49.43亿元、浙江省31.51亿元;有18个省份增幅超过20%,其中超过50%的省份为海南省100.1%、江西省57.3%、重庆市56.9%。
2010年全国彩票市场运行呈现以下主要特点:一是彩票市场安全平稳运行。除2月份因休市因素影响外,全年各月彩票销量基本上保持在130亿元至150亿元之间,走势比较平稳。二是彩票销售再创新高。全国彩票销售规模跃上1600亿元新台阶,彩票销量“过百亿”的省份不断增加,广东省、江苏省和山东省彩票销量分别为188.65亿元、165.66亿元和143.65亿元,浙江省彩票销量首次超过100亿元,达到126.12亿元。广东省福利彩票销量为113.55亿元,福利彩票机构首次实现单省销量“过百亿”的突破。三是彩票品种结构继续改善。乐透型彩票份额为66.9%,即开型彩票和竞猜型彩票份额分别为24.2%和8.9%,彩票多品种协调发展格局逐步形成。
二、2010年全国彩票公益金管理情况
(一)全国彩票公益金筹集分配情况。2010年,全国筹集彩票公益金489.02亿元,同比增加77.52亿元,增长18.8%。其中,福利彩票机构筹集297.08亿元,体育彩票机构筹集191.94亿元。按照国务院批准的彩票公益金分配政策,彩票公益金在中央与地方之间按50:50的比例分配,中央集中和地方留成的彩票公益金各为244.51亿元,均比上年增加38.76亿元。中央集中的彩票公益金,在扣除用于灾后恢复重建的即开型彩票公益金后,按60%、30%、5%和5%的比例分配给全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和国家体育总局;地方留成的彩票公益金,由省级财政部门商同级民政、体育部门研究确定分配原则。
(二)中央集中彩票公益金收支情况。2010年,中央集中的彩票公益金收入311.96亿元,其中,当年入库收入247.56亿元,上年结转收入64.4亿元。当年中央集中的彩票公益金共安排支出239.68亿元,包括:全国社会保障基金理事会124.88亿元,中央专项彩票公益金59.32亿元,民政部10.53亿元,国家体育总局10.53亿元,用于灾后恢复重建的即开型彩票公益金34.42亿元。收支相抵,结余72.28亿元。
(三)中央专项彩票公益金使用情况。2010年,中央专项彩票公益金安排使用在10个方面,具体是:青少年学生校外活动场所7.78亿元,用于青少年学生校外活动场所建设、日常运转和设备更新补助。红十字事业1.73亿元,用于红十字人道救助、救护师资培训、造血干细胞捐献者资料库建设以及贫困白血病患儿救助。残疾人事业2.61亿元,用于残疾人康复、教育、农村贫困残疾人危房改造。农村医疗救助10亿元,用于补助财政困难地区开展农村医疗救助工作。城市医疗救助6亿元,用于补助财政困难地区开展城市医疗救助工作。教育助学6亿元,用于资助中西部地区县镇和农村普通高中家庭经济困难学生。扶贫1.7亿元,用于全国扶贫开发工作重点县中的革命老区县实施贫困村整村推进项目。文化3亿元,用于城市社区文化中心(活动室)设备购置补助支出、支持国家艺术基金资助艺术作品创作和艺术人才培养。法律援助5000万元,用于开展农民工、残疾人、老年人、妇女和未成年人的法律援助工作。灾后恢复重建20亿元,纳入中央财政汶川地震灾后恢复重建基金。
三、“十一五”时期全国彩票事业发展情况
2010年是“十一五”时期最后一年。“十一五”时期,《彩票管理条例》(国务院令第554号)公布施行,彩票管理制度不断完善,彩票发行销售技术不断进步,彩票监管工作进一步加强,全国彩票市场安全平稳运行,彩票事业发展成效显著,为今后一个时期我国彩票事业发展奠定了良好基础。
(一)彩票法制化规范化建设实现重大突破。2009年,国务院颁布施行《彩票管理条例》,实现了我国彩票立法的历史性跨越,标志着我国彩票事业发展步入了有法可依、规范管理的新阶段。与此同时,财政部会同有关部门积极推动《彩票管理条例实施细则》及其配套制度建设;颁布实施了《电话销售彩票管理暂行办法》(财综[2010]82号)、《互联网销售彩票管理暂行办法》(财综[2010]83号)。
(二)彩票市场发展迈上新台阶。年度彩票销量从2005年的713.86亿元,增加到2010年的1662.48亿元,年均增长18.4%。“十一五”时期全国销售彩票5883.43亿元,是“十五”时期的2.2倍。培育了各具特色的品牌游戏,形成了全国联网、区域联合、地区特色,以及乐透型、即开型、竞猜型等共同发展的市场格局,彩民队伍初具规模,彩票市场体系初步形成。
(三)彩票市场监管取得积极进展。建立健全彩票管理工作会商机制和形势分析会议制度,密切跟踪分析彩票市场发展形势,加强彩票管理工作协调与合作。组织开展全国彩票发行销售和财务管理情况专项检查,联合公安、信息产业、民政、体育行政部门严厉查处和打击擅自利用互联网销售彩票的行为,切实维护彩票市场秩序。妥善处置市场突发情况,正确引导社会舆论,不断提升国家彩票公信力。
(四)彩票发行销售技术不断提升。建立起覆盖全国的全热线彩票销售系统,稳步拓展电话投注、自助投注等,加强彩票销售数据中心、开奖场所等基础建设。彩票发行销售技术的不断提升,大大提高了彩票发行效率和安全管理水平,支持完善了彩票品种结构,逐步降低了彩票发行成本。
(五)彩票公益金使用管理成效显著。制定印发《彩票公益金管理办法》(财综[2007]83号),将彩票公益金纳入政府性基金预算管理。经国务院批准,调整完善了彩票公益金分配政策,初步形成彩票公益金与彩票市场良性互动的发展机制。积极支持教育助学、扶贫、公益性文化、法律援助等新增社会公益事业发展项目以及抗震救灾和灾后恢复重建,充分彰显彩票发行宗旨,促进全国社会公益事业的协调发展。“十一五”时期全国筹集彩票公益金1856.94亿元,是“十五”时期的2.5倍,不仅有力地支持了社会福利和体育事业发展,也充实了全国社会保障基金,支持了教育、文化、卫生、红十字、残疾人、扶贫、法律援助等社会公益事业发展,充分体现了我国彩票事业的社会公益性特征。
当前及今后一个时期,我国彩票事业面临良好的发展机遇,也面临不少挑战。依法管理彩票市场的要求越来越高,保持彩票市场持续健康发展的责任越来越大,支持社会公益事业发展的任务越来越重。为此,财政部门将与有关部门密切配合,开拓进取,坚持彩票的公益性与安全性,坚持依法加强管理,促进我国彩票事业持续稳定健康发展。
(财政部综合司供稿,邹立文、王守刚执笔)
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