时间:2022-10-28 作者:梁修全
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摘要:
湖北保康:全力打造美丽乡村示范建设升级版
梁修全
作为湖北省曾经的深度贫困县和襄阳市唯一全山区县,保康县在 2021年被省财政厅确定为全省 8个美丽乡村示范片建设试点县之一后,紧紧抓住试点机遇,围绕县委提出的“建设美丽家园、绿色田园、幸福乐园”全域旅游总体目标,以全县 25个美丽乡村和马桥镇 10个村示范片建设为抓手,统筹规划、顶层设计、整体推进,全力打造“一村一景、串点成线、全面铺开”的乡村振兴新格局,走出一条符合山区特色的奋进之路。
作为湖北省曾经的深度贫困县和襄阳市唯一全山区县,保康县在 2021年被省财政厅确定为全省 8个美丽乡村示范片建设试点县之一后,紧紧抓住试点机遇,围绕县委提出的“建设美丽家园、绿色田园、幸福乐园”全域旅游总体目标,以全县 25个美丽乡村和马桥镇 10个村示范片建设为抓手,统筹规划、顶层设计、整体推进,全力打造“一村一景、串点成线、全面铺开”的乡村振兴新格局,走出一条符合山区特色的奋进之路。
作为湖北省曾经的深度贫困县和襄阳市唯一全山区县,保康县在 2021年...
湖北保康:全力打造美丽乡村示范建设升级版
梁修全
作为湖北省曾经的深度贫困县和襄阳市唯一全山区县,保康县在 2021年被省财政厅确定为全省 8个美丽乡村示范片建设试点县之一后,紧紧抓住试点机遇,围绕县委提出的“建设美丽家园、绿色田园、幸福乐园”全域旅游总体目标,以全县 25个美丽乡村和马桥镇 10个村示范片建设为抓手,统筹规划、顶层设计、整体推进,全力打造“一村一景、串点成线、全面铺开”的乡村振兴新格局,走出一条符合山区特色的奋进之路。
作为湖北省曾经的深度贫困县和襄阳市唯一全山区县,保康县在 2021年被省财政厅确定为全省 8个美丽乡村示范片建设试点县之一后,紧紧抓住试点机遇,围绕县委提出的“建设美丽家园、绿色田园、幸福乐园”全域旅游总体目标,以全县 25个美丽乡村和马桥镇 10个村示范片建设为抓手,统筹规划、顶层设计、整体推进,全力打造“一村一景、串点成线、全面铺开”的乡村振兴新格局,走出一条符合山区特色的奋进之路。
作为湖北省曾经的深度贫困县和襄阳市唯一全山区县,保康县在 2021年被省财政厅确定为全省 8个美丽乡村示范片建设试点县之一后,紧紧抓住试点机遇,围绕县委提出的“建设美丽家园、绿色田园、幸福乐园”全域旅游总体目标,以全县 25个美丽乡村和马桥镇 10个村示范片建设为抓手,统筹规划、顶层设计、整体推进,全力打造“一村一景、串点成线、全面铺开”的乡村振兴新格局,走出一条符合山区特色的奋进之路。
顶层设计,一村一“景”
试点建设,规划先行。保康县因地制宜,统筹兼顾经济社会发展、城乡空间优化、生态环境保护、文化特色彰显等因素,对美丽乡村示范片建设进行点、线、面合理区域布局和准确功能定位,依托尧治河和黄龙观景区,将村庄纳入景区统一开发,建设“一村一品、一村一景、一村一韵”的魅力村庄和宜游宜养景区。
按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”“把农村建设得更像农村”的理念,进行顶层设计,实行“一村一发展目标”,不重复建设。尧治河村建成“尧治河生态旅游度假区”,中坪村打造“中坪村田园综合体”,黄龙观村建成“黄龙观康养风景区”,横溪村打造“道地中药材产业发展引擎”,林川村建成“林川诗画桃园生态体验区”;堰垭村巩固提升全省“十大美丽乡村”工作成效;董家沟村以传统民俗文化为突破口,打造山区民俗文化旅游新村;鳌头山村挖掘传承独具特色的地域文化,打造全省“隧道第一漂”;鸡公岭村聚焦生态,打造山区休闲旅游名村;两河口村衔接示范片区,打造马桥镇美丽乡村建设“桥头堡”。按照“扫干净、码整齐、清沟渠、保常态”的要求,以“小桥流水人家”村庄格局,持续开展沿路、沿河、沿渠、庭院和村庄周围绿化,绿化与周边景观协调,提高村庄绿化,改善村庄生态环境;拆除乱搭乱建,实施道路铺设、绿化亮化、垃圾分类、厕所革命、小三园建设、外墙粉刷、节点打造、文化挖掘等工程,完成旧房、猪圈、厕所拆除 180余处,安装村级路灯 1500多盏,实施村庄、道路绿化 150余公里,完成“小三园”建设 550多户,实施道路刷黑 35.3公里,生态环境持续改善,村庄环境不断提升。
农旅融合,发展产业
产业兴旺是实施乡村振兴的首要任务。保康县深入推进农村一二三产业深度融合,以“发展特色产业、拓展农业功能、展示农耕文化、开发农业旅游”为主线,全力打造各产业深度融合的综合经济体。集中建设尧治河、黄龙观、林川、鳌头山、鸡公岭等 5个乡村旅游精品特色村。支持发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺产业等生态休闲农业。依托项目区林果、花卉、苗木等产业资源,以高山、大田、水系等生态景观为基底,融入农耕文化、当地民俗文化,满足田园风光游览、生态观光体验、设施园艺采摘、农业科研教育、文化学习体验等功能,给游客带来浸入式体验。
黄龙观村在美丽乡村建设中以文化立村、环境靓村、经济强村、产业富村为基点,走“矿旅”“文旅”“农旅”三旅融合发展的新路子。对六柱垭废弃矿山进行生态地质环境修复,消除危岩体,浆砌拦渣坝,拉土覆绿,实现了矿区到灾区、灾区到景区的蝶变;结合“生态黄龙观.国学第一村”的新思路打造国学文化和养生文化;结合六柱垭贺龙行军地遗址,建设红军宿营地,打造红色文化,挖掘黄龙观村民俗文化,将文化深植于旅游开发之中;在打造核桃示范基地同时,发展带动村民做起了民宿和农家乐,完善了小三园的建设,家家户户门口建起了菜园、果园和花园。带动全村实现工农业总产值 1.37亿元,农民人均纯收入 4.1万元。
财政引领,民间参与
美丽片区建设,离不开资金的投入。保康自身财力较弱,自给率偏低,仅靠上级投入、县级配套无法满足示范建设。为此,保康县在资金来源上坚持创新、开源。一是强力整合涉农资金,将 13类负面清单以外的所有财政性资金 24638万元纳入整合范围;二是省级专项和县级配套投入 5750万元;三是引进社会资本参与投入 18995万元;四是村组自筹投入 2365万元;五是引导当地农户自愿投入 2543万元。计划投入资金 54291万元,持续规范美丽乡村片区建设资金,目前已使用 34600万元,支持建成项目 62个,在建项目 58个,完成美丽乡村建设片区建设任务 58%以上。
尧治河村在美丽乡村试点片区建设中,敢于创新思维、敢于创新发展,充分利用废弃的矿洞,大力招商引资,引入外资 2.8亿元,发展功能菌产业和地下旅游项目——三界洞天景区,推进尧治河产业转型升级和高质高效发展,带动 300多人就业,短期内就实现年产值 8000万元以上。
六专管理,提高效益
为确保项目建设迅速推进,资金发挥最佳效益,保康县在项目建设中探索出“六专”制度模式。
一是项目专班管理。成立由财政、农办、项目办等相关单位为成员单位的美丽乡村示范片领导班专班,严格按照规划设计,按照申报项目文本指导施工,全程参与工程监督。
二是规划专业设计。把村庄建设规划蓝图当成美丽乡村建设示范片建设“基石”。坚持因村制宜、科学规划、尊重实际,分项别类专业打造,坚决杜绝随意折腾。
三是资金专户管理。以省财政厅 5000万元美丽示范片资金为“引窝蛋”,整合其他项目资金 5.6亿元,开设专户管理,保障美丽乡村片区建设资金的完整安全规范使用。
四是财务专账管理。在各财政所建立专门账套,对省财政厅下拨美丽乡村示范片专项资金记专账,同时在镇三资中心设立台账、记辅助账,方便项目后续管理与固定资产入账。
五是档案专柜管理。对申报审批文本、文件、规划设计、实施方案、甲乙双方合同、项目建设过程巡查、施工验收结算、项目结算审计等整套资料实行档案专柜管理。
六是资产专人管理。对验收合格项目形成的资产由村安排专人管护,交到村的每个项目都实行专人管理、维护。
利益联动,抱团发展
在美丽乡村示范片区建设中,保康县通过“资金联投、资源联用、项目联办、村企联营”,积极探索组团发展壮大村集体经济的“新路径”,形成抱团取暖的利益新机制。
一是强弱互补。尧治河村在将本村掌握的磷矿资源和磷矿企业打包与汉江投资股份有限公司资产重组后,利用自身发展磷矿企业的经验优势和资金优势,与林川村签订战略合作协议,成立保康县尧治河林川乡村振兴发展有限公司,主要经营农村基础建设投资与建设、文化旅游资源开发与经营、磷矿资源开发与投资。仅 2021年就解决 90名剩余劳动力就业,实现旅游收入 150万元,人均纯收入增加 1200元。
二是产业联动。依托道地苍术为主导产品,引进襄阳欣禾农业有限公司,组建保康县国康园药材种植专业合作社,以完善的利益联结机制为纽带,以推进延链、补链、壮链、优链为方向,建立涵盖烘干、筛选、挑选分级、储存、包装的全产业链条,带动 10个村发展药材种植面积 1796亩,带动农户增收 2694万元。
三是文旅融入。将优秀传统文化、楚国历史文化、革命老区文化等优秀文化元素同美丽乡村建设有机融合、一体推进,让一个个美丽乡村成为记住乡愁、教育后人、见证发展的生动课堂。(作者单位:湖北省保康县财政局)责任编辑刘永恒
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