时间:2022-10-28 作者:赵丽君 张玲枝
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摘要:
用好用足“改革”招数扎实稳住经济大盘
赵丽君 I张玲枝
为深入贯彻全国稳住经济大盘电视电话会议精神,内蒙古自治区包头市财政局从讲政治的高度坚决扛起财政责任,综合施策、精准发力,有力保障了全市经济运行在合理区间。本文结合包头财政正在大力推动的“大预算”“大国库”“大资产”“大监管”“大综合”等财政管理改革工作,对财政如何用好“改革”招数,进一步扎实稳定经济大盘提出思考建议。推进项目库建设,形成梯次推动有序衔接的项目体系
跳出财政、站位全局,紧紧围绕党中央、国务院重大战略部署和包头市“十四五”规划,紧密结合全市中心工作,着力找准方向、提高效益,优先保障大事、要事、特事落地见效,促进投资结构优化不断升级。
尽快建立“先规划、后布置、再申报、评估定”的项目预算管理模式。树立“大项目”理念,规范立项依据、实施期限、支出标准、预算需求等要素,建立项目标准规范体系和大项目管理体系,以项目全生命周期滚动管理为主线,并向专项资金管理、中期财政规划、绩效管理、跟踪监控拓展延伸,互相关联、相互制约,集中服务于预算编制、预算执行和管理、争取上级资金以及债券项目申报等工作。基于“项目库”的...
用好用足“改革”招数扎实稳住经济大盘
赵丽君 I张玲枝
为深入贯彻全国稳住经济大盘电视电话会议精神,内蒙古自治区包头市财政局从讲政治的高度坚决扛起财政责任,综合施策、精准发力,有力保障了全市经济运行在合理区间。本文结合包头财政正在大力推动的“大预算”“大国库”“大资产”“大监管”“大综合”等财政管理改革工作,对财政如何用好“改革”招数,进一步扎实稳定经济大盘提出思考建议。推进项目库建设,形成梯次推动有序衔接的项目体系
跳出财政、站位全局,紧紧围绕党中央、国务院重大战略部署和包头市“十四五”规划,紧密结合全市中心工作,着力找准方向、提高效益,优先保障大事、要事、特事落地见效,促进投资结构优化不断升级。
尽快建立“先规划、后布置、再申报、评估定”的项目预算管理模式。树立“大项目”理念,规范立项依据、实施期限、支出标准、预算需求等要素,建立项目标准规范体系和大项目管理体系,以项目全生命周期滚动管理为主线,并向专项资金管理、中期财政规划、绩效管理、跟踪监控拓展延伸,互相关联、相互制约,集中服务于预算编制、预算执行和管理、争取上级资金以及债券项目申报等工作。基于“项目库”的基础,坚持政策靠前发力,加快建设一批已开工项目,集中实施一批论证成熟项目,抓紧完成一批新项目的前期准备,形成梯次推动、有序衔接的项目体系。推进资产库建设,加强政府性资源统筹管理
资产库建设包括搭建国有资产运营管理信息平台、建立资产集中调配和共享共用的“虚实”政府公物仓等。对大型活动和临时机构购置设备、长期闲置不用或低效高耗运转的资产及超标准配置资产统一上缴实物公物仓,实行登记建档管理、集中调配,并逐步将救灾物资纳入公物仓管理;对房产、土地及自然资源、市政公共资源、行政事业单位投资形成的股权等不适宜纳入实物公物仓管理的,建立虚拟公物仓进行集中管理、调剂使用。通过对资产实物和专用资产虚拟网络交易平台的搭建,实现信息化管理、穿透式监控、及时性调配,使公共资产实现循环使用。
对闲置行政事业性资产、可运营和能产生效益资产,按照“一资产一对策”的原则,采取整合盘活、优化配置、开发经营、升级改造等措施,最大程度激活现有资源潜力,促进资产效益最大化。因地制宜配合多种金融手段盘活闲置房地产等各类沉淀资产。通过招标采购竞争方式,出让、入股、信托投资等市场化运营模式,激活行政事业性国有资产的资本属性,放大国有资产价值,为地方发展提供有力的资金保障。推进专项债券拉动效应,扩大有效投资稳定经济增长
一是按照项目库管理要求,密切配合行业主管部门,聚焦服务保障大局,聚焦重点领域,提前谋划项目、形成工作合力,将符合债券发行和使用条件的项目全部梳理入库。二是提前进行排序,优先支持在建项目和前期工作完备的新开工项目,按照轻重缓急排序,建立“成熟一批、储备一批、发行一批、建设一批”的管理机制,确保入库项目早实施、早见效。三是加强与各行业主管部门沟通协调,建立专项债券项目管理工作机制,督促专项债券项目单位扎实做好项目各项前期工作,对加快项目开工与建设,尽快形成实物工作量。四是严格落实上级财政部门专项债券支出进度通报预警机制,动态监管、压实责任,不断加快债券使用进度。支持消费发力,提振信心释放潜力,促进消费加快发展
稳定经济大盘,关键的一个抓手是通过财政支持消费发力,纾缓需求收缩,改善市场主体预期,为市场主体拓展市场可行空间,盘活经济内循环。今年以来,包头市财政局开展了“约惠鹿城、礼享购够”消费券活动,充分发挥消费券杠杆撬动作用,对推动文化和旅游消费加快回暖、提振餐饮消费、扩大家电消费等加快促进消费有序恢复方面起到了积极推动作用。各旗县区开展的特色街区也为市民提供了新模式的消费体验,拉动了消费增长,成为夜经济的一个新地标。有鉴于此,建议进一步采取精准的财政补贴和消费券等方式支持消费的恢复。同时,对进一步拓展消费增长新空间予以支持,如扩大健康养老托育消费、加快发展体育消费、促进家政消费、推动农村消费持续升级、培优扶强商贸企业等。对持续提升消费能力方面予以支持,如全力保障困难群众等群体基本生活消费等,增加大宗消费政策支持等。
优化产业结构,全力促进地区产业结构向高质量路径转变
通过对近几年包头市产业结构的研究,可以看出包头市第一产业增加值小幅上升,但对税收的贡献微乎其微;第二产业增加值占比大幅上升,但其结构总量的变化和经济效益的提高对税收收入的规模和增量的影响相对较小;第三产业增加值占比大幅降低,其对税收收入规模的影响相对较大。因此,需科学合理地把握产业结构对税收收入贡献的影响,优化产业结构,不断提高自身经济实力。一是积极推进农业产业化进程,做好做精现代农牧业。通过大力培育农业产业化龙头企业,把提高农牧业综合生产能力放在更加突出的位置,推进农牧业集约化、规模化、高端化发展,推动一批本土品牌开展农产品地理标志登记和有机农产品、绿色食品认证工作,变无税为有税。二是加快工业产业结构升级,做大做强工业经济。加快传统产业转型升级,依托包钢、稀土、风电等产业,大力推进制造业高端化、智能化、绿色化发展,变低税为高税,以工业税收的提高拉动经济实力的提升。三是大力发展第三产业,做优做活现代服务业。第三产业投资小、资源约束小、劳动容量大,见效快,是壮大地方税收的重要基础。要提高包头市财政能力,实现高质量发展,就必须突破性发展第三产业特别是金融、物流、通讯、信息等现代服务业。要充分发挥自身的文化资源和区位优势,提档升级秦长城国家文化公园、春坤山旅游开发区、石拐影视基地等景点景区,创建国家红色旅游融合发展示范,加快旅游业的建设步伐;要大力发展现代服务业,突出特色,按照大市场、大流通、大商业的要求逐步构建开放式、多层次、多元化的现代流通格局,扩大税源基础,优化税源结构。设立政府投资基金,履行好出资人职责,助力特色优势产业发展
充分发挥财政出资的杠杆作用,以基金撬动资本,以资本导入产业,聚焦建设全市“四基地两中心一高地一体系”和落实“一业一策”行动计划,重点支持稀土、现代装备制造、军民融合、新能源、新材料等领域,以及符合国家政策导向兼具高税收、高成长、广应用场景的新兴产业。设立的政府投资基金按照“母子基金”方式运作,以培植财源税源为导向,以招实体、育实体、可持续为根本,着力促进“政策链、资金链、产业链、供应链、人才链、创新链”深度融合,有力支持主导产业和龙头企业,做强工业企业、做大工业产业、做长工业链条。一是光伏产业集群。包头多晶硅原料、硅锭和硅片是全国最大的生产基地,以财政政策的支持加快引入中游太阳能电池制造、组件封装项目,以及下游光伏系统集成应用方向项目,带动完整的光伏产业链、产业集群发展,打造全国最大最强的光伏产业集群。二是稀土产业集群。“十四五”期间,安排一定资金和基金,支持稀土高新区拓展新园区,推进高新区新规划区的审批等前期手续办理,充分利用国家唯一一家稀土命名的国家级开发区的有利影响,尽快解决稀土高新区土地不足的问题,在引进金立、大地熊等上市公司的基础上,继续加大招商引资力度,全力发展稀土新材料及永磁电机等,以高新区为主体,九原区、昆区、东河区为组团,将包头建设成为全国最大最强的稀土生产创新基地。三是装备制造产业集群。以一机、北重等大型央企为龙头,加快做精做强做大新能源汽车、新型无人驾驶矿用车、工程机械、机械核心零部件等重点产业,建立“企地融合”机制,引导央企支持、带动地方配套企业同步壮大,加快产业集群化推进步伐,尽快形成大中小企业协同发展格局。四是钢铁有色产业集群。重点围绕钢铁、铝、镁、铜四大金属,以特种钢和特种铝镁合金材料为突破口,重点优化调整产业内部结构,拓展冶金下游产业链,努力建设在全国有重要影响力的高端钢铁及有色金属深加工产业基地。
(作者单位:内蒙古自治区包头市财政科学研究中心包头市财政局)责任编辑张小莉
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