时间:2022-10-28 作者:费太安
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摘要:
盘活农村资源提升农村养老产业能级的建议
费太安
人口规模和结构是影响一国经济社会发展和国际竞争力的重要因素。我国劳动年龄人口数量和比例双双下降,人口总抚养比明显上升,农村已接近 60%,特别是老年抚养比城乡差距进一步扩大,农村比城市高出近 14个百分点。深刻把握农村人口结构变化带来的影响,盘活农村资源,引入养老投资,补齐农村养老短板,既有利于构建老年友好型社会,也有利于扩大有效投资,带动养老消费,稳定宏观经济大盘。城乡人口抚养比差距扩大,农村老年抚养比快速提高
(一)劳动年龄人口下降,人口老龄化趋势明显。 2010—2020年,我国 16—59岁劳动年龄人口减少 4000多万人,同时劳动年龄人口占总人口比例也有所下降。人口老龄化趋势明显, 60岁以上人口占总人口的比重提高了 5.4个百分点。预计到 2050年, 60岁及以上人口数将达到 4.85亿,占总人口的 34.6%。
(二)人口抚养比增加,老年抚养比显著提高。我国人口抚养比( 0—14周岁与 65周岁及以上人口数加总与 15—64周岁人口数之比),由 2010年的 34.2%提高到 2020年的 45.9%,提高了 11.7个百分点。其中,少儿抚养比提高了 4个百分点,老年抚养比提高了近 8个百分...
盘活农村资源提升农村养老产业能级的建议
费太安
人口规模和结构是影响一国经济社会发展和国际竞争力的重要因素。我国劳动年龄人口数量和比例双双下降,人口总抚养比明显上升,农村已接近 60%,特别是老年抚养比城乡差距进一步扩大,农村比城市高出近 14个百分点。深刻把握农村人口结构变化带来的影响,盘活农村资源,引入养老投资,补齐农村养老短板,既有利于构建老年友好型社会,也有利于扩大有效投资,带动养老消费,稳定宏观经济大盘。城乡人口抚养比差距扩大,农村老年抚养比快速提高
(一)劳动年龄人口下降,人口老龄化趋势明显。 2010—2020年,我国 16—59岁劳动年龄人口减少 4000多万人,同时劳动年龄人口占总人口比例也有所下降。人口老龄化趋势明显, 60岁以上人口占总人口的比重提高了 5.4个百分点。预计到 2050年, 60岁及以上人口数将达到 4.85亿,占总人口的 34.6%。
(二)人口抚养比增加,老年抚养比显著提高。我国人口抚养比( 0—14周岁与 65周岁及以上人口数加总与 15—64周岁人口数之比),由 2010年的 34.2%提高到 2020年的 45.9%,提高了 11.7个百分点。其中,少儿抚养比提高了 4个百分点,老年抚养比提高了近 8个百分点。
(三)抚养比发生结构性变化,农村老年抚养比增加较快。 2010—2020年,城市抚养比由 24.8%提高到 35.9%,农村抚养比由 41.2%提高到 58.7%,分别提高了 11个百分点和 17个百分点。其中,少儿抚养比城市提高了 6个百分点,农村提高了 3.5个百分点;老年抚养比城市提高了 5个百分点,农村提高了 14个百分点。
(四)城乡抚养比差距快速扩大,农村养老问题突出。青壮年人口区域间城乡间加快流动,推动了城乡抚养比进一步扩大。安徽、河南、四川等农村老年抚养比较高的省份均有 1000多万人口外流。 2020年,城市人口 57517万人,集镇人口 32482万人,农村人口 50979万人,农村人口占 46%。 2020年集镇总抚养比为 46.6%,少儿抚养比 29.3%,老年抚养比 17.3%,均介于城市与农村之间。 2020年,农村 65岁及以上人口达 9000多万。可以看出,农村是我国应对人口老龄化挑战
的重点和难点所在。
人口和社会结构发生变化,农村养老亟需破题
(一)传统的家庭养老功能弱化。我国的传统是家庭养老,由子女承担赡养照料义务,但随着子女数量明显减少,家庭养老难以为继。目前, 50— 54岁农村人口平均子女数降为 2.1个,相较于 70岁及以上老人平均子女数大约减少了一半。过去多子女负担一对老人的局面变成一个小家庭可能要赡养多位老人。并且由于子女大量外出务工等,将近 60%的子女未与父母居住在同村,而且该比例在逐渐增加,传统的依靠家庭提供照料的模式正日趋弱化。
(二)农村老人缺乏经济来源。农村老年人口总体储蓄有限,随着年龄增长取得收入越来越难。子女提供的经济支持也较小,农村每对父母每年从非同住子女那里得到的经济支持中位数为 2700元。同时,农村老人的社会保障总体处于很低的水平。尽管农村养老保险的覆盖率已大幅提升, 2021年城乡居民基本养老保险参保人数达 5.48亿人,这其中绝大多数是农民,但保障水平非常低。
(三)农村老人失能比例较高,照料负担较重。我国农村 60岁及以上人口失能率为 26.5%,比城镇的失能率高出 9.3个百分点。城乡 60岁及以上人口的失能比例均随年龄的增加而增加,且农村所有年龄组别的失能比例均明显高于城镇。 2020年, 65岁以上人口中城市有 6193万人,集镇 3834万人,农村 9035万人。与城市相比,农村老龄化程度更深、老年人口规模更庞大,在此基础上叠加更高的失能率,使得农村家庭和社会面临巨大的老年照料负担。
(四)农村养老服务供给不足。农村养老服务机构主要是公办的乡镇敬老院,投入依靠县财政统筹,且投入比较有限。社会对农村养老投资少,农村社会福利和社会救助的力度较小,农村养老保险资金筹措能力也很有限。农村养老机构数量少,农村养老床位数只有城市的六成。养老基础设施非常薄弱、条件差,养老服务人员也非常缺乏。
政策建议
(一)盘活利用好农村资源资产。盘活和激发农村各种物的资源和人的创造力,着力解决农村老年人口缺乏经济来源的问题。坚持市场在资源配置中的决定性作用。一是推动城乡要素双向自由流动,鼓励城市资本、技术、人才下乡。二是深化农业供给侧结构性改革,积极探索农村土地所有权、资格权以及使用权的“三权分置”改革,推动农村集体经济产权改革等,盘活农村各种潜在资源。三是创新农民农用地、空闲宅基地、闲置住宅等转让方式,统筹资源利用将偏远地区与城市的土地等资源通过跨区置换交易,获得更高收益。四是创新山水林木等资源作为财富的实现方式,兑换成即时财富。五是通过兴办养老机构等农村产业让农村人口有更多就业渠道。简言之,盘活农村各种潜在资源,增加农民财产性收入,为农村人口养老提供资金支持。
(二)加大投资力度建设多层次养老服务机构。将农村养老服务业作为重要产业加大投资力度。农村养老服务业是乡村产业振兴的重要组成部分。积极发展乡村养老产业和养老服务项目,建设一批乡村特色的医养康养基地。建设多层次的养老服务机构,满足不同支付能力居民的多元化养老需求。利用闲置农房、学校等资源发展养老项目。统筹养老产业发展与农村劳动力就业,从乡村医生、家政人员、农村留守人员、低龄老人等人群中,发展和培养包括医疗、护理、康复、家政等多种养老服务人才。
(三)引导民间资金投入养老机构。改善农村养老机构的基础设施,提升其服务水平和服务质量,既需要专业的运营管理降低成本,也需要专业的护理人员,更需要城市资金的进入,否则农村养老只能在低水平上循环。消除社会资本的进入壁垒,多方面引导社会资金投入乡村养老产业。改革当前的投融资体制,创新民办养老机构的运营模式,通过公办民营、公建民营和民办公助等多种形式,吸引、撬动民间资本进入。
(四)统筹城乡养老资源吸引城市居民到农村养老。吸引城市居民到农村养老,既有利于发挥农村养老机构的低成本优势、规模经济,也丰富了农村养老服务的供给类型,增加农村养老机构收入增强可持续性。结合乡村的特色资源禀赋,深入发掘农村养老等多种功能和价值,在生活康养等方面发挥比较优势。推动城乡医疗资源共享,建立乡村养老机构签约医院(医生)制度,实现乡村医疗机构老人看病直通车服务机制。提高数字化生活基础设施建设力度,便利老人与子女等社会关系的联系互动。
(五)增强农村医疗养老保险功能。通过盘活农村资源资产,增加对农村人口医疗养老保险的投入。完善养老保险制度,减少农村劳动力在流入地城市工作和生活的制度性障碍。建立公正的养老保险转移接续政策,设计合理精准的养老金调剂制度和横向转移支付制度,减少转入地的利益损失,便利相关保险随人口跨区域流动转移,以便于农村老人与在外地的子女共同居住。
(六)优化农村医疗丧葬制度降低养老成本。通过优化农村医疗资源配置,降低农村人口医疗成本。增强农村特别是中西部乡村卫生院医务室功能,可以有效降低农村人口就医负担。乡村医疗卫生发展的关键短板是乡村医生待遇低,医务人员的积极性不高,建议按照村干部或乡村教师标准给予乡村医务人员待遇保障。提高乡村医生的专业化水平,加大专业系统的培训力度,推行行医资质资格认证。通过合理规划建设墓地,推行乡村礼仪文明等,降低丧葬费用和人情支出。(作者单位:国家信息中心)责任编辑张小莉
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