时间:2021-03-04 作者:广西壮族自治区财政厅党组书记、厅长|★关礼★
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摘要:
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,广西将与全国一道进入新的发展阶段。广西财政将深入学习贯彻习近平总书记对广西工作重要指示精神,全面持续推进解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,坚持新发展理念,紧扣高质量发展要求,围绕全面提升财政治理能力,加快建设收入质量更高、支出绩效更优、统筹能力更强、保障力度更大、体制机制更全、风险防控更严的高质量可持续发展财政,推动广西经济社会各项事业不断取得新成效,为建设壮美广西、共圆复兴梦想贡献财政力量。
强化财政收入管理 提升资金保障能力
一是健全财源建设激励机制。进一步加大对财源建设的激励力度,改革完善激励措施。完善财政管理工作绩效考核与激励机制,充分调动市县积极性、主动性和创造性。加强收入征管,确保依法征收、应收尽收。
二是健全财政资金统筹整合机制。进一步加大政府性基金预算、国有资本经营预算和预算稳定调节基金调入一般公共预算的力度,增强财政统筹能力。积极推进跨部门财政资金统筹使用,盘活各领域“沉睡”财政资金,避免资金使...
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,广西将与全国一道进入新的发展阶段。广西财政将深入学习贯彻习近平总书记对广西工作重要指示精神,全面持续推进解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,坚持新发展理念,紧扣高质量发展要求,围绕全面提升财政治理能力,加快建设收入质量更高、支出绩效更优、统筹能力更强、保障力度更大、体制机制更全、风险防控更严的高质量可持续发展财政,推动广西经济社会各项事业不断取得新成效,为建设壮美广西、共圆复兴梦想贡献财政力量。
强化财政收入管理 提升资金保障能力
一是健全财源建设激励机制。进一步加大对财源建设的激励力度,改革完善激励措施。完善财政管理工作绩效考核与激励机制,充分调动市县积极性、主动性和创造性。加强收入征管,确保依法征收、应收尽收。
二是健全财政资金统筹整合机制。进一步加大政府性基金预算、国有资本经营预算和预算稳定调节基金调入一般公共预算的力度,增强财政统筹能力。积极推进跨部门财政资金统筹使用,盘活各领域“沉睡”财政资金,避免资金使用“碎片化”。
三是健全资产资源有效盘活机制。进一步盘活国有资产,加大长期低效运转、闲置以及超标准配置的行政事业单位国有资产盘活力度。加快预算执行进度,对项目预算执行进度较慢的资金适时收回,统筹用于经济社会发展急需支持的领域。
发挥财政职能作用 助推高质量发展
一是聚焦支持产业高质量发展。以供给侧结构性改革为主线,推动产业高质量发展。通过重点撬动引导传统优势龙头企业,支持加快新旧动能转换和融合发展,加快推进糖、铝、汽车等产业转型升级,培育壮大数字经济、新能源汽车等战略性新兴产业。
二是聚焦支持构建新发展格局。发挥连接国内和东盟的独特区位优势,围绕“强龙头、补链条、聚集群”,加快推进“三企入桂”,打造内联外合、承上接下的区域性产业链,全力加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
三是聚焦支持“两新一重”建设。加强新型基础设施建设,推动数字经济发展和经济结构转型升级;加强新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力;创新财政投入方式,撬动社会资本对公共领域的投资,全力支持交通、水利、能源、电力等重大工程建设。
四是聚焦支持开放带动战略。加快“一带一路”基础设施建设,全力支持重大合作平台建设,实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放,加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局。
优化财政支出结构 注重保障和改善民生
一是支持乡村振兴战略。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,抓重点、补短板、强弱项,加快推进农业农村现代化,全力支持走出一条具有广西特色的乡村振兴之路。
二是支持完善社会保障体系。优化医疗资源配置,加快补齐公共卫生服务短板,着力提升贫困地区医疗卫生服务水平;健全公共卫生应急管理体系,切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。做好困难和特殊群体的社会保障及优抚工作,完善养老服务扶持政策,切实提升社会保障兜底能力和水平。
三是支持教育优先发展战略。加快推进教育现代化,健全学前教育发展体制机制,加快义务教育薄弱环节改善和能力提升,实施普通高中突破发展工程,深化职业教育改革,推进高等教育“双一流”建设。
四是支持生态环境保护。坚持生态优先、绿色发展的理念,不断完善财政扶持政策,支持传统产业转型升级,全面构建绿色、低碳、循环发展的经济体系。继续支持打好大气、水、土壤污染防治攻坚战,保持良好生态环境质量。
深化财税体制改革 加快现代财政制度建设
一是扎实推进预算管理制度改革。进一步提升预算的全面性、规范性和透明度,推进预算科学精准编制,增强预算执行刚性约束,提升财政资源配置效率。加快构建全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度,全面实施预算绩效管理。
二是有序推进财政体制改革。进一步推进自治区以下财政事权和支出责任划分改革,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的自治区和市县财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。合理划分自治区以下政府间收入,进一步完善自治区对市县财政管理体制。完善转移支付制度,健全县级基本财力保障动态调整机制,增强自治区以下政府间公共服务保障能力。
三是有效推进财政投入方式改革。创新财政投入方式,充分发挥财政资金杠杆撬动作用,引导社会资本积极参与经济建设。深化政府购买服务改革,完善政府购买服务机制,不断改善公共服务供给。支持PPP改革深入推进,发挥财政资金引导作用,做好财政预算项目可行性论证。进一步完善政府性融资担保体系,引导更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节,有效缓解中小企业“融资难、融资贵”问题。
四是稳妥推进税制改革。结合国家税制改革总体要求,积极稳妥推进健全地方税体系建设,调整税制结构,培育地方税源,加强地方税权,理顺税费关系,逐步构建稳定、可持续、符合广西经济社会发展需求的地方税体系。
强化地方政府债务管理 提升财政约束能力
树立底线思维,健全相关制度体系,加强地方政府债务预算管理和限额管理,有序、有效化解政府债务风险。对政府债券要加强偿债资金管理,强化偿债责任,按时足额还本付息,维护政府信誉,确保法定限额内政府债券不出任何风险。对隐性债务要加强监控,坚持“谁举债谁负责”,坚决制止各种形式的违法违规融资,决不允许以新增隐性债务的方式上新项目、铺新摊子,切实防范金融风险向财政领域转化,牢牢守住不发生系统性风险底线。各地政府建设投资应当量力而行,加大财政约束力度,在建设项目可行性研究阶段充分论证资金筹措方案。严格项目建设条件审核,区分轻重缓急,科学有序推进。严禁违法担保和不规范的政府购买服务,防止政府投资基金、PPP等出现违规融资行为,因地因事制宜,合法合规为项目增信,防范存量项目资金链断裂风险。
加强预算全程监督 提升财政管理水平
加大财政监督管理力度,充分发挥财政监督在推动财税改革、规范财政管理、防范财政风险、严肃财经纪律等方面的保障作用,构建高效的资金管理机制。强化财政资金监管,坚持谁使用谁负责的原则,建立终身负责制。完善资金分配管理办法,大力推进法治财政建设,规范财政权力运行。加大重大财税政策及民生政策落实情况的检查力度,坚持查调结合,提高财政监督建言献策能力。强化监督成果应用,建立完善检查结果与预算资金分配挂钩机制。完善负面清单制度,加强对失信失范行为的惩戒力度。全面实施预算绩效管理,围绕提升财政资金使用效益,加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。强化财政投资评审,拓展评审结果应用方式,建立评审结果与预算安排和政策调整挂钩机制,促进部门提升绩效目标和项目实施质量。
责任编辑 李烝
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