时间:2021-03-04 作者:财政部科教和文化司
[大]
[中]
[小]
摘要:
“十三五”期间,财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,紧扣财政科教文重点领域持续发力,勇于担当推改革,科学施策促发展,多措并举强管理,驰而不息抓落实,推动科教文事业高质量发展。
坚持优先发展,支持办好人民满意的教育
财政部坚持把教育作为财政支出重点领域予以优先保障,调整优化支出结构,加大教育投入,全面、系统、清晰划分了教育领域中央与地方财政事权和支出责任,保证财政教育投入持续稳定增长,国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%。2016—2020年,全国一般公共预算教育支出累计16.21万亿元,是一般公共预算第一大支出。国家财政性教育经费2019年达到40049亿元,占GDP比重为4.04%,自2012年起连续8年保持在4%以上。
一是促进义务教育均衡优质发展。从2016年春季学期起,分两年统一了城乡义务教育学校生均公用经费基准定额和学生“两免一补”政策,实现相关经费随学生流动可携带。根据义务教育改革发展新形势新要求,2019—2020年进一步调整完善了相关政策措施。第一,提高农村公办学校校舍安全保障长效机制所需资金中央财政分担比例。第二,将家庭经济困难非寄宿生纳入生活补助范围。第三,将中西部地区生均...
“十三五”期间,财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,紧扣财政科教文重点领域持续发力,勇于担当推改革,科学施策促发展,多措并举强管理,驰而不息抓落实,推动科教文事业高质量发展。
坚持优先发展,支持办好人民满意的教育
财政部坚持把教育作为财政支出重点领域予以优先保障,调整优化支出结构,加大教育投入,全面、系统、清晰划分了教育领域中央与地方财政事权和支出责任,保证财政教育投入持续稳定增长,国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%。2016—2020年,全国一般公共预算教育支出累计16.21万亿元,是一般公共预算第一大支出。国家财政性教育经费2019年达到40049亿元,占GDP比重为4.04%,自2012年起连续8年保持在4%以上。
一是促进义务教育均衡优质发展。从2016年春季学期起,分两年统一了城乡义务教育学校生均公用经费基准定额和学生“两免一补”政策,实现相关经费随学生流动可携带。根据义务教育改革发展新形势新要求,2019—2020年进一步调整完善了相关政策措施。第一,提高农村公办学校校舍安全保障长效机制所需资金中央财政分担比例。第二,将家庭经济困难非寄宿生纳入生活补助范围。第三,将中西部地区生均公用经费基准定额提高50元,达到年生均小学650元、初中850元,与东部地区一致。2016—2020年,中央财政共安排义务教育经费保障机制资金6085亿元。全国约1.5亿城乡义务教育学生免除杂费并获得免费教科书,约1400万进城务工人员随迁子女实现相关资金可携带。2016—2018年,中央财政共安排1051.5亿元,支持贫困地区全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。2019年,经国务院批准,启动实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工作,中央财政设立共同财政事权转移支付“义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金”,支持地方消除城镇“大班额”,加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设,推进农村学校信息化等,2019—2020年共安排587亿元。此外,从2019年秋季学期起,统一贫困地区农村义务教育学生营养膳食补助国家基础标准(每生每天4元),进一步加大对地方试点地区奖补力度。2016—2020年,中央财政共安排学生营养膳食补助资金1030亿元,每年约3200万名学生受益。
二是加快发展学前教育。自2011年起,财政部会同有关部门先后支持各地实施三期学前教育行动计划,将学前教育作为重要公共服务纳入财政支持范围。2016—2020年,中央财政累计安排支持学前教育发展资金804亿元,支持地方公办民办并举、多种形式扩大普惠性学前教育资源,深化学前教育体制机制改革,健全幼儿资助制度,并在分配资金时,重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜。
三是推动职业教育高质量发展。通过现代职业教育质量提升计划资金,重点支持推动各地建立完善以促进改革和提高绩效为导向的中高职生均拨款制度、支持落实中国特色高水平高职学校和专业建设和“1+X”证书制度试点等改革部署、支持各地中等职业学校改善基本办学条件、提高职业院校“双师型”教师队伍素质等。资金采用因素法分配,由各省统筹使用,可用于支持职业教育实训基地建设,推进产教融合、校企合作。2016—2020年累计安排资金1036亿元。
四是支持高等教育内涵式发展。进一步完善中央高校预算拨款制度,改进项目资金分配和管理方式,增强中央高校按规定统筹安排使用资金的能力;优化支出结构,大力支持“双一流”建设,引导支持高校加强基础研究,改进教育教学,提高办学质量和水平。2017年,中央财政在原支持地方高校发展资金、地方高校生均拨款奖补资金的基础上,整合设立“支持地方高校改革发展资金”,支持各地改革完善地方高校预算拨款制度,逐步提高生均拨款水平,支持地方推进“部省合建”和“双一流”建设,2016—2020年同口径共安排资金1789亿元。自2018年起,增设高校思想政治工作专项经费,每年安排1亿元,支持高校思政工作理论研究、组织保障、队伍培养、网络平台建设。
五是健全完善学生资助政策体系。目前,已建立起覆盖所有教育阶段、形式多样、功能完备的学生资助政策体系,中央财政根据新形势下的经济发展水平、财力状况、物价水平等因素,会同教育部等有关部门适时调整相关资助标准。2016年起,免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费。2017年,将中央高校博士生国家助学金标准由12000元提高到15000元,地方高校博士生由不低于10000元提高到不低于13000元,更好调动博士生等高端创新人才积极性。2019年,调整完善职业院校奖学金政策,扩大高职院校奖助学金覆盖面,并将补助标准从3000元提高到3300元,同步提高本科生助学金标准。设立中等职业教育国家奖学金,增强职业教育吸引力。2016—2020年,全国累计资助各教育阶段学生(幼儿)超5亿人次。同时,配合教育部等部门加强对各地家庭经济困难学生认定工作的指导,提高资助精准度,确保各阶段家庭经济困难学生应助尽助。
完善科技投入体制机制,支持推动创新型国家建设
财政部深入贯彻落实创新驱动发展战略,大力支持科技创新,将科技作为财政支出重点领域予以支持。2016—2020年,全国财政科学技术支出共计4.12万亿元,年均增长10.37%。同时,着力深化管理改革,加强财税政策供给,积极推进科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革,支持推动创新型国家建设不断取得新成绩。在财税政策的激励引导下,经过各方面共同努力,近年来我国科技事业取得长足发展,科技实力大幅提升,整体创新能力明显增强,在全球创新版图中的位势进一步提升。研发人员总量、国际论文数量、发明专利授权量等均居世界前列,部分科研领域已达到或接近国际先进水平,对我国经济持续健康发展和民生领域改善发挥了重要的支撑引领作用。根据世界知识产权组织等发布的《全球创新指数》,中国创新能力综合排名已经由2013年的第35位上升至2020年的第14位,属于全球创新领先集团,也是跻身综合排名前30位的唯一中等收入经济体。
一是重点支持公共科技活动。持续加大对基础性、战略性、前沿性研究和重大关键共性技术研究等公共科技活动的支持力度,特别是持续加大对基础研究的支持力度,为自主创新提供源头动力。聚焦国家战略需求,大力支持关键核心技术攻关。主动担当作为,积极沟通协调,推动“科技创新2030—重大项目”加快组织实施。2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情,按照中央决策部署,全力以赴支持科技部启动新冠肺炎疫情防控科研攻关应急项目,围绕临床救治和药物、疫苗研发、检测技术和产品、病毒病原学和流行病学、动物模型构建等五大方向,动员全社会优势力量开展疫情防控科研攻关。
二是大力支持战略科技力量和高水平创新基地建设。对中央级科研院所采取普惠性支持方式,增加基本支出投入,提高运行保障水平,支持自主选题研究和科研条件建设,院所科研能力得到进一步提升。按照“改革先行、突出特色、绩效导向”的原则,支持中科院、中国农科院等大院大所“个性化”改革发展。支持组建国家实验室,推进国家重点实验室体系重组。支持国家科技资源共享服务平台、国家野外观测站建设,稳定支持其发挥科学观测、科学数据共享等作用,打造高水平创新基地。
三是支持科技人才培养。支持培养国内科技人才,通过安排科研补助经费,支持科技人才开展自主选题、团队建设等。资助具有创新能力和发展潜力的优秀博士后研究人员,支持其在科研工作中完成创新研究。通过安排“三区”人才计划科技人员专项计划资金,支持优秀科研人员到边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区提供科技服务,为打赢精准脱贫攻坚战提供有力的科技人才支撑。
四是支持企业技术创新。支持科技部通过中央财政科技计划支持符合条件的企业承担国家科研任务,提升自主创新能力。实施国家科技成果转化引导基金,综合运用设立创业投资子基金等方式,吸引社会资金、金融资本进入创新领域,支持企业科技成果转移转化。创新支持方式,采用“先实施、后拨款”的资助模式,由企业等创新主体先行投入并开展各类科技活动,通过验收后再给予补助,引导企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。
五是深化财政科技计划和科研项目资金管理改革。会同科技部系统重构科技计划体系,将分散在40个部门近百项实行公开竞争方式的科技计划优化整合为五大类,从顶层设计上改变了原有科技计划条块分割、多头管理、支出政策“碎片化”的痼疾,打造了有利于“集中力量办大事、把钱花在刀刃上”的新机制。会同科技部等出台一系列政策文件,从“放、管、服、落”四个方面,推动建立健全符合依法理财要求、适应科研活动规律的科研项目资金管理机制,特别是在简化预算编制、下放预算调剂权限、缓解科研经费报销难、加大科研人员激励力度等方面提出了有针对性的“松绑+激励”政策措施。2019年配合国家自然科学基金委、科技部开展了科研项目经费“包干制”改革试点,进一步深化科技领域“放管服”改革。
支持完善公共文化服务体系,推动社会主义先进文化繁荣发展
财政部落实和完善文化财税政策,调整优化支出结构,完善财政投入机制,积极落实宣传思想重大任务,把基本公共文化服务作为财政支出的保障重点,切实保障人民文化权益。2016—2020年,全国一般公共预算文化旅游体育与传媒支出累计1.83万亿元,年均增长6.75%。同时,积极推进公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革,进一步健全公共文化服务财政保障机制,促进基本公共文化服务标准化、均等化,确保财政公共文化投入水平与国家经济社会发展阶段相适应。
一是支持公共文化设施免费开放。2016—2020年,中央财政安排转移支付资金308.39亿元,支持地方公共文化体育设施免费或优惠开放。安排博物馆纪念馆免费开放补助资金,支持全国1866个博物馆、纪念馆、全国爱国主义教育示范基地免费开放和陈列布展;安排美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放补助资金,支持地市级及地市级以下约5万个美术馆、图书馆、文化馆、乡镇文化站、城市社区(街道)文化中心免费开放和提供公益性讲座、展览、宣传、文化骨干辅导等基本公共文化服务;安排公共体育场馆向社会免费或低收费开放补助资金,支持各地体育部门所属大型体育场馆向社会免费或低收费开放,提升公共服务水平和体育设施利用率。另外,还通过文化和旅游部等部门预算,支持国家图书馆、国家博物馆等中央级文博单位免费开放。
二是支持推进体育强国建设。贯彻落实习近平总书记批示精神,积极参与2022年北京冬奥会筹办工作。支持国家队备战东京奥运会和北京冬奥会,提升竞技体育综合实力。通过中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金,支持各地改善公共体育设施条件、开展全民健身活动、建设群众体育组织和队伍、培养体育后备人才等,2016—2020年累计安排转移支付资金99.99亿元。支持举办全国综合性体育运动会,2016—2020年累计安排办赛补助1.8亿元。完善足球改革发展财政投入机制,推动中国足协实质性改革脱钩,支持设立中国足球发展基金会,“十三五”期间通过中央专项彩票公益金安排足球公益项目15亿元,促进青少年足球人才培养和社会足球普及推广。
三是支持繁荣社会主义文艺创作。2016—2020年,中央财政安排国家艺术基金25亿元、国家出版基金29.3亿元、电影精品专项资金13.31亿元、中国文学艺术发展专项基金6.36亿元、纪录片发展专项资金1.46亿元、电视剧引导扶持专项资金2.89亿元以及文化名家自主选题项目经费5.12亿元,完善相关基金资金运行机制,加强对艺术创作生产特别是现实题材艺术创作生产的引导和扶持,培育高水平创作人才,支持创作出一批优秀的舞台艺术、出版物、电影、电视剧、纪录片作品。
责任编辑 雷艳
相关推荐