时间:2021-03-04 作者:陆晓春|陈茹|于兵 (作者单位:天津东疆保税港区财政局 天津市财政局综合事务中心)
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摘要:
天津东疆保税港区于2006年8月31日经国务院批准设立,2020年6月8日转型升级为综合保税区,是国务院定位的北方国际航运中心、国际物流核心功能区和自由贸易试验区,港区位于环渤海经济圈的中心位置,是“一带一路”陆海运输的连接点和京津冀协同发展高水平对外开放平台。
作为经济功能区的财政管理部门,东疆财政局成立于2011年,是天津市滨海新区财政局下属的一级财政部门。东疆财政局与区域发展定位紧密结合,不断探索财政管理新模式,通过整合财政资源,以信息化驱动财政管理规范化、科学化、标准化建设,促进财政资金提质增效,努力实现财政管理现代化。
建设智慧财政信息管理平台
(一)平台的建设过程
在深入贯彻落实相关改革要求的同时,东疆财政局充分利用新建机构“基础干净、包袱较轻”的优势,超前谋划,厘清东疆财政各项经济业务发展脉络,从完善财政资金监管和功能区招商引资的实际需求出发,探索建设财政信息化平台。
信息化平台建设坚持以“四个导向”和“四个全”为开发宗旨。“四个导向”即目标导向、问题导向、需求导向和结果导向,其中目标导向是平台以建设智慧财政为核心目标;问题导向是平台主要围绕解决传统的财政管理...
天津东疆保税港区于2006年8月31日经国务院批准设立,2020年6月8日转型升级为综合保税区,是国务院定位的北方国际航运中心、国际物流核心功能区和自由贸易试验区,港区位于环渤海经济圈的中心位置,是“一带一路”陆海运输的连接点和京津冀协同发展高水平对外开放平台。
作为经济功能区的财政管理部门,东疆财政局成立于2011年,是天津市滨海新区财政局下属的一级财政部门。东疆财政局与区域发展定位紧密结合,不断探索财政管理新模式,通过整合财政资源,以信息化驱动财政管理规范化、科学化、标准化建设,促进财政资金提质增效,努力实现财政管理现代化。
建设智慧财政信息管理平台
(一)平台的建设过程
在深入贯彻落实相关改革要求的同时,东疆财政局充分利用新建机构“基础干净、包袱较轻”的优势,超前谋划,厘清东疆财政各项经济业务发展脉络,从完善财政资金监管和功能区招商引资的实际需求出发,探索建设财政信息化平台。
信息化平台建设坚持以“四个导向”和“四个全”为开发宗旨。“四个导向”即目标导向、问题导向、需求导向和结果导向,其中目标导向是平台以建设智慧财政为核心目标;问题导向是平台主要围绕解决传统的财政管理模式的四大问题;需求导向是平台立足于东疆财政的管理需求、各部门的工作需求及企业的资金需求三大需求进行开发;结果导向是系统设计开发以实现“智慧东疆”“廉政东疆”“精服东疆”和“诚信东疆”的最终成果为导向。“四个全”即全链条、全过程、全要素和全生命周期,其中全链条是平台贯穿预算管理、国库管理及财务管理等财政核心业务全链条;全过程是从预算编制、预算执行到年末资金回库,实现了财政系统全过程管理;全要素是建立财政相关全要素数据库,整合了政府采购、财政评审、政府投资基建项目和绩效评价等16个数据库;全生命周期则是实现预算绩效的全生命周期管理。
2017年东疆财政局开始着手规划平台需求并形成初步建设方案,2018年构成平台的各系统根据需求分别进行建设开发,2019年初对各系统进行整合串联,并成功打造东疆智慧财政信息管理平台全面上线投入使用。平台由财政预算编制系统、预算指标管理系统、总预算会计系统、预算单位财务报账系统、预算单位财务核算系统和促进产业发展资金管理系统6个系统组成,其中促进产业发展资金管理系统专门服务于区内招商企业兑现产业支持相关政策。
(二)平台的建设内容
由图1可见,东疆财政局依托财政信息化管理平台,对财政资金管理形成了预算收入及预算支出两大闭环,其中预算支出延伸出绩效管理和促进产业发展资金管理两个闭环。
1.预算收入系统闭环管理。税务部门按月与财政部门对接税收收入数据,同时企业缴纳的税收会通过税务部门缴入人民银行国库,预算工作人员根据从人民银行接收的国库库报和税务部门提供的税收数据综合分析财政收入、科学组织收入。同时财政部门通过促进产业发展资金管理系统可对区域税收情况按招商人员、部门、税种、行业等进行多层次多维度的统计分析。年末预算工作人员根据本年度全年收入情况,结合收入预测分析,用于指导下一年度预算支出的编制工作。
2.预算支出系统闭环管理。平台业务流程起步阶段,东疆管委会各预算单位通过财政预算编制系统编制年初预算,录入预算相关信息,当管委会整体预算按照规定程序审核通过后,点击一键生成,所有预算信息传送至预算指标管理系统。
在预算指标管理系统中各预算单位可实时查询其剩余预算额度,并根据工作需要进行预算申请。当相关预算申请审核通过后,一方面预算指标管理系统会将预算支出信息传送至总预算会计系统,由总预算会计系统向人民银行国库发送拨付指令,并根据人民银行相应付款的电子回单进行自动记账,人民银行则根据接收的支付信息将资金出库至财务对应的支付代理银行;另一方面预算指标管理系统也会将预算支出信息传送至预算单位财务报账系统,各预算单位可在预算单位财务报账系统中查询其申请的预算额度进行费用报销。
预算单位财务报账系统将实际报销和支出信息向支付代理银行发送拨付指令,并传送至财务核算系统进行自动记账。此时支付代理银行接收报账系统的拨款信息,便可向最终资金使用方进行拨款。
年末支付代理银行的结余资金会缴回至人民银行国库,总预算会计系统根据与人民银行之间的国库资金信息实时对账机制,将年末结余资金回库信息传送至预算指标管理系统。同时财务核算系统根据与支付代理银行之间的账户资金信息实时对账机制,将年末结余资金回库信息通过财务报账系统传送至预算指标管理系统。最终,年末所有系统的信息被整合至预算指标管理系统,预算指标管理系统可同时查询到回库资金及其相应资金信息,自动生成各预算单位全年实际预算执行率,同时据此对当年支出进行核减,防止当年支出“虚胖”,并与绩效评价情况相结合,指导各预算单位下一年度预算编制工作,也促使各预算单位在编制下一年度预算时,根据实际需求科学考虑预算安排,实现了零基预算管理,最终形成预算支出系统全流程闭环管理。
一是预算绩效闭环管理。在事前评估阶段,严格项目库管理,加强对新增重大项目和政府投资基建项目的绩效评估,并将其作为预算申请必备要件和预算安排的重要参考依据。在预算编制阶段,2019年东疆财政开始试行预算绩效目标管理,将绩效目标作为预算安排的前置条件,要求各预算单位选取重点项目随年初预算编制在系统中一并上报绩效目标,将绩效目标和预算同步审核、同步批复。同时对重点项目年初预算进行预算评审,进一步压实各部门预算编制主体责任。在预算执行和监督阶段,强化预算对执行全过程的监控,借助平台对项目的绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,动态掌握项目进展和资金使用情况,发现问题及时进行纠正,同时强化资金评审,通过依法、全面、规范评审,进一步节约财政资金。在绩效评价阶段,督促各预算单位开展绩效自评,并引入专家和第三方机构对重大项目进行抽查,开展财政重点绩效评价,建立绩效评价结果数据库及应用机制,健全绩效导向的预算分配体系,将绩效评价结果作为以后年度预算编制的重要依据。
二是促进产业发展资金闭环管理。开发促进产业发展资金管理系统,设置三个监管环节,从事前政策落地、事中数据维护到事后审批兑付,实现了区内招商项目自项目投资备案至产业政策兑现全过程闭环智能管理。在外网开设企业端口,企业可以通过该系统进行资金申请,相关主管部门及财政部门分别对资金申请和对应扶持政策进行审核,审核无误后,促进产业发展资金管理系统将相应的企业信息及兑付资金信息传送至财务报账系统,同时生成支出信息和拨付指令,最终将资金拨付至申请企业,相应支付信息也通过该系统反馈至企业,形成促进产业发展资金管理闭环。
财政信息管理平台建设的创新点及成效
(一)推进财政管理信息共享,建设“智慧东疆”
平台充分利用现代科技手段,对业务流程进行整合再造,同时利用新建标准化数据接口、数据中间库、Oracle同义词及不同系统比对触发器等方式,统一数据结构、数据表达方式、数据访问方式,打破了“数据壁垒”,尤其是打破了长期以来的数据界限。通过动态反映预算分配和执行情况,强化对预算执行全流程的控制,彻底打通财政管理、预算单位财务管理全环节,年终结余资金全部回库,实现了零基预算管理。此外,系统预留多适应性的标准接口,实现政银直连和政企直连,并与其他业务系统如固定资产管理系统、纪检即时监督平台、公务用车平台等互联互通、信息共享,进一步完善预算执行动态监控机制,夯实预算管理的基础。
通过推进财政系统内部数据及财政与外部系统数据间信息共享,平台对财政预算、基建、评审、政采、工商、税务、金融等数据进行集中整合,建设“智慧东疆”,真正实现“让数据会说话”,增强财政数据辅助决策分析作用。对于招商工作人员,平台可按月对区内企业税收及其变动情况统计分析,其中针对税收变化幅度较大的企业设置智能提醒,以便各招商人员及时关注并回访。对于招商部门,平台定期对其所属招商人员招商业绩进行统计,为各招商部门树立鲜明实绩导向、优化内部管理提供数据依据。对于财政部门,平台可对财政收入进行规模、结构等方面进行深层次分析,为做好财政收入组织协调工作、优化财政收入结构提供基础支撑。对于管委会各部门,平台可实时统计管委会各部门预算执行情况,强化预算指标对财政资金支出的控制作用。对于管委会,平台结合预算执行、招商企业税收情况可计算各招商部门投入产出比,以实际数据支撑管委会对各招商部门进行绩效考核。对于整个区域,定期对区域税收整体情况进行产业结构、收入结构等多维度分析,动态监测区域经济发展,为区域招商工作提供指导方向,为领导科学决策提供数据依据,增强区域高质量发展的核心竞争力。
(二)加强预算标准建设和现金流管理,打造“廉政东疆”
借助平台建设,不断强化预算约束,以信息化推动落实各部门预算管理主体责任,并将东疆预算管理标准和统一的预算指标核算规则嵌入系统设计,同时通过数据库自定义字段,设置阈值,建立触发机制,实时智能预警,并根据业务实际状态和逻辑关系进行智能判断,验证业务操作合规性,强化标准对预算的约束作用。通过打通了预算编制、预算执行、财务核算等业务环节,平台全周期记录并动态反映指标的批复、下达、变动、执行和结余情况,在预算执行环节可追溯资金来源及去向,以实现全部预算指标“顺向可控、逆向可溯”,确保了财政资金使用的规范性和安全性,以信息化监督各部门严格遵守财经纪律。
财政部门利用平台上线的契机,将财政流动性管理和项目库管理理念融入系统开发,加强预算现金流管理,将项目作为部门预算管理的基本单元,预算支出以项目形式全部纳入项目库,并对项目实施全生命周期管理。对于政府投资基建项目和政采项目,在预算编制系统进行单独标记,坚持“资金跟着项目走”“预算依据进度下”,按照项目年度实施进度纳入年初预算,在预算执行过程中根据项目实际需要进行资金拨付,避免造成资金沉淀,切实提高了财政资金的使用效益。
此外,平台全面实行业务档案电子化存储,防止数据污染,进一步减少纸质凭证使用,节约办公成本,培育电子文件应用环境,既满足审计大数据全覆盖要求,又符合纪检监管要求,实现了即时监控。通过大数据信息化方式为监管部门提供新的监督方式,既提高了财政透明度,又为贯彻落实全面从严治党要求、打造“廉政东疆”提供了新手段。
(三)营造高品质营商生态,培育“精服东疆”“诚信东疆”
东疆财政局作为管委会的“管家”,始终以“服务”为主线,致力于为各部门和区内企业提供精准的“专家+保姆”式服务。平台对内服务管委会各部门,与各部门形成了良性互促的工作机制。借助预算编制线上操作、预算执行实时可视、公务出行手机预定、费用报销线上提交及审批流程自动匹配,平台为管委会各部门从预算编制到执行、从公务出行到费用报销开设不同权限,提供人性化服务,真正为各部门业务开展提供优质“后勤保障”;平台为安全生产、治理非法集资及区域维稳等监管部门开设权限,将监管部门业务管理与兑现企业支持政策有效绑定,使业务监管与资金监管形成了合力,进一步培育“精服东疆”环境。
同时充分发挥“互联网+政务”服务优势,对外服务区内企业,外网设置企业端口,通过平台与企业直接建立“窗口”,企业直接在线上申请支持资金,辅助材料线下邮寄“无接触”递件,实现与企业“不见面”审批。系统通过流程再造、手续简化,大幅加快了审批效率,提高了支持资金实际到位速度,增强了企业获得感、归属感,进而稳税源、促增长,确保区域经济健康可持续发展。尤其在疫情期间,“不见面”审批与全面推动复工复产的需求相统一,在保证政务服务“不打烊”的同时,用真金白银为受疫情影响企业纾困解难,服务区域招商生态建设,打造重信守诺的政府信用,树立了“诚信东疆”的良好口碑,为东疆营造高品质营商生态环境增添利器。
责任编辑 李艳芝
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