时间:2021-03-04 作者:本刊记者|刘永恒
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摘要:
8月17日,青海省大通县向化藏族乡将军沟村,村民李国锋一家正在忙着修葺院墙。昨天的一场雨把这个大阪山脚下的小村庄洗刷得绿意葱茏。远处,如黛的山色在轻薄的云雾中连绵延伸,如诗如画。李国锋家的院子里铺着水泥地面,一幢新盖的两层小楼收拾得干净整洁,客厅和厢房摆着三四张待客吃饭的大圆桌。“这两年到我们村旅游的人越来越多了,农家乐生意特别好。虽然今年受到疫情影响,但一到周末还是有不少游客。”李国锋的妻子介绍说,“七八月份是旅游旺季,每月收入能达到8000元左右。”
将军沟村属于深山地区,全村耕地仅有1300多亩,但有林地6780亩、草原2万多亩。几年前,这里交通不便,经济落后,村民们坐拥美景却只能靠天吃饭,人均年收入才2000元左右,是个名副其实的贫困村。
“青海省集中了西部地区、民族地区、高原地区、贫困地区所有特征,虽然全省人口基数不大,贫困人口绝对数量并不算多,但贫困发生率为13.2%,高于全国7.5个百分点。全省除西宁市下辖的4区和两个行委外,其余39个县全部为贫困县。”青海省财政厅党组书记、厅长侯碧波说,“另一方面,青海是黄河、长江、澜沧江——三江发源地,具有非常重要的生态地位。2016年习近平总书记视察青...
8月17日,青海省大通县向化藏族乡将军沟村,村民李国锋一家正在忙着修葺院墙。昨天的一场雨把这个大阪山脚下的小村庄洗刷得绿意葱茏。远处,如黛的山色在轻薄的云雾中连绵延伸,如诗如画。李国锋家的院子里铺着水泥地面,一幢新盖的两层小楼收拾得干净整洁,客厅和厢房摆着三四张待客吃饭的大圆桌。“这两年到我们村旅游的人越来越多了,农家乐生意特别好。虽然今年受到疫情影响,但一到周末还是有不少游客。”李国锋的妻子介绍说,“七八月份是旅游旺季,每月收入能达到8000元左右。”
将军沟村属于深山地区,全村耕地仅有1300多亩,但有林地6780亩、草原2万多亩。几年前,这里交通不便,经济落后,村民们坐拥美景却只能靠天吃饭,人均年收入才2000元左右,是个名副其实的贫困村。
“青海省集中了西部地区、民族地区、高原地区、贫困地区所有特征,虽然全省人口基数不大,贫困人口绝对数量并不算多,但贫困发生率为13.2%,高于全国7.5个百分点。全省除西宁市下辖的4区和两个行委外,其余39个县全部为贫困县。”青海省财政厅党组书记、厅长侯碧波说,“另一方面,青海是黄河、长江、澜沧江——三江发源地,具有非常重要的生态地位。2016年习近平总书记视察青海时曾明确指出,青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。如何让财政资金发挥出最大效用,在五年内使青海实现脱贫发展又能牢牢守住国家生态屏障,这是我们必须破解的难题,也是我们必须要交上的让党和人民满意的答卷。”
硬仗硬打 坚持加大投入增强保障
“实际情况决定了青海的脱贫攻坚战是硬仗中的硬仗,硬仗硬打,资金保障是关键。”侯碧波说。“人一我十,人十我百。从一开始我们就对这项工作的难度有清醒的认识——必须多渠道加大扶贫投入,加快解决贫困地区基础设施和公共服务瓶颈制约,为贫困群众就业创业、脱贫致富创造有利条件。”
为切实发挥好财政在脱贫攻坚中的主渠道作用,在中央财政对青海扶贫开发支持力度逐年增加的基础上,青海省构建并完善了财政支持打赢脱贫攻坚战的政策体系,确定了省级专项扶贫资金每年增长20%以上的投入保障机制。2016—2019年,中央和省级财政安排财政专项扶贫资金176.73亿元,年均增长20.4%,其中,省级财政专项扶贫资金59.85亿元,年均增长32.8%。2020年,青海省级年初预算安排省级财政扶贫专项资金21.6亿元,较2019年初预算安排执行数的18亿元增长了20%。同时,充分发挥财政资金的引领撬动作用,通过地方债、专项建设基金、金融贷款、担保贴息、社会帮扶、东西部扶贫协作和对口援青帮扶方式,着力构建了“财政专项、行业扶贫、金融信贷、社会帮扶、东西部协作、对口援青帮扶”的“六位一体”投入保障机制,为脱贫攻坚提供了多元化保障支撑。
脱贫攻坚期内,扶贫标准是稳定实现贫困人口“两不愁三保障”、贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。为补齐民生短板,着力改善贫困群众基本生产生活条件,青海财政紧盯贫困群众最关心、最直接、最紧迫的现实问题,持续加大对“三保障”以及饮水安全的投入力度,全面加强基础设施和公共服务建设,不断提升贫困群众的获得感和幸福感。在教育保障上,坚持把扶贫与扶智相结合,全面落实西宁、海东两市贫困家庭和藏区六州义务教育阶段学生免费教育政策;全面落实支持贫困户中的初、高中毕业生就读职业学校和考上大学的给予资助政策;深入推进“控辍保学”工作,对全省2.82万疑似辍学适龄儿童开展逐一核查,做到应劝尽劝、应入尽入,切实杜绝因贫辍学现象发生,义务教育巩固率达到96.9%。在医疗保障方面,坚持把开展医疗保险和救助作为防止因病致贫返贫的有效手段,支持推进贫困地区基本公共卫生均等化,实施健康扶贫工程,对贫困人口实行基本医疗和大病保险制度全覆盖,贫困群众医疗保险参保率达到100%,住院自费比例控制在10%以内;支持新改建村级卫生室1555所,全省所有行政村卫生室全部实现达标,切实增强贫困群众“看得了病、看得起病”的保障能力。为强化住房保障,按照“政府主导、群众自愿”原则,通过采取“财政资金+地方债+融资+贫困户少量自筹”的方式,财政投入66亿元支持实施易地搬迁,全面完成全省3.2万户11.9万贫困人口易地搬迁任务。同时,对20万户农牧危房进行全面改造,农牧民群众住房安全问题得到有效解决。
一项项政策紧锣密鼓出台,一笔笔资金有条不紊落地,补上每一块民生短板,实实在在助推着贫困群众生活水平大跨步地向前进。“以前真是做梦都想不到能住上这样的好房子、过上这样的好日子。”将军沟村村民邓玲玲站在自家的砖瓦房前高兴地说。墙上贴着的《大通县脱贫攻坚“一线作战”自查表》显示:邓玲玲家2019年户纯收入49176元,人均纯收入9835.2元。这些收入来自光伏扶贫、养殖、乡村旅游等多个项目。
青海财政坚持把培育发展扶贫产业作为拓宽贫困群众收入的主要渠道、增加贫困群众收入的根本之策,大力支持产业扶贫,带动贫困群众持续稳定增收。立足贫困群众意愿,按照农区5400元/人、牧区6400元/人的标准,投入资金28.7亿元,实现了全省48.45万有劳动能力贫困人口发展到户扶贫产业全覆盖,创新了以贫困户为主体的家庭经营性产业发展新模式。立足贫困村自然人文资源,投入资金5.73亿元,对具有旅游资源的208个村,按每村300万元补助标准,支持实施乡村旅游扶贫项目。
“2016以来,我们在全县116个贫困村和173个有贫困户的非贫困村累计整合涉农资金39.22亿元。”大通县财政局副局长祁万星告诉记者,“资金主要投向产业扶贫、贫困村基础设施建设、技能培训等方面,坚持精准施策,因村制宜,动员引导各村发展特色产业,走上脱贫致富路。”
靠山吃山。依托6000多亩山林,将军沟村实施了林下特色种植养殖产业。采用“合作社+基地+农户”的模式,大力发展林下土鸡养殖,三年来共养殖土鸡3.2万只,户均增收一万元以上;流转土地1700多亩种植中藏药材,带动农户务工收入达208万元,户均增收2.6万元。如今,在基础设施建设逐步完善后,便利的交通和优美的风光使将军沟村发展乡村生态旅游产业也走上了“快车道”,仅此一项就实现村集体经济收入22.1万元。2019年5月15日,大通县正式退出贫困县序列。摘下了贫困帽的村民们,对未来更好的日子充满了期待和斗志。
坚持精准 扶贫扶根提高脱贫实效
“脱贫攻坚一定要扭住精准,做到精准扶贫、精准脱贫,精准到户、精准到人,找对‘穷根’,明确靶向。”在2016年两会期间,习近平总书记参加青海代表团审议时这样讲到。
青海省地域辽阔,地形复杂,藏、回、土族等多民族聚居,十里不同风百里不同俗,各县、各村甚至各户的贫困原因、脱贫需求不尽相同。扶贫资金扶持谁?谁来扶?怎么扶?如何考评成效?一个个问题,考验着财政工作者的智慧与耐心。“我们坚持把改革创新作为财政扶贫工作的主旋律,在资金管理机制上大力推进‘放管服’改革,将工作重心向‘完善政策、强化服务、加强监管和指导’转变。”青海省财政厅副厅长张善明说。
有了力度,更要有精准度。青海省财政厅将财政专项扶贫资金按“因素法”全部切块到县,将项目安排权、审批权和资金使用权也下放到县级,由县级根据脱贫规划和年度实施计划统筹安排资金,切实增强贫困县的自主配置权,使项目安排更加贴近贫困地区实际,资金使用更加满足贫困地区需求,进一步提高项目资金安排的针对性和精准性。
走进海东市平安区三合镇新条岭村,粉墙黛瓦,屋舍俨然。镇长王生忠说,原条岭村位于三合镇东山,属于全镇最偏远的贫困山村之一,2016年实施易地搬迁后,切实改善了农民群众的生产生活环境,成为了全镇新农村建设的示范点。
在黄南藏族自治州尖扎县德吉新村,通过易地扶贫搬迁搬到这里的藏族牧民官却诺日告诉记者:“从前住在山上,一家人仅能吃饱饭,村子里没有一条像样的路,吃水要到很远的地方去背。现在政府帮我们搬下山,住进这么好的房子,还做起旅游生意,生活真是太好了!”
尖扎县是深度贫困县,县城西部山高地贫,气候寒冷,一方水土养不起一方人;东部属黄河谷地,气候宜人,土地肥沃。2016年,按照“山上问题山下解决”的思路,尖扎县共投入7771.42万元,对县域内山区生存条件恶劣、基础设施严重滞后的7个乡镇20个村251户946名农牧民进行了易地扶贫搬迁,其中建档立卡贫困户226户893人。
尖扎县实施易地扶贫搬迁的集中安置点——德吉村,坐落在青山碧水的黄河岸边,这里风光灵秀,民族风情浓厚。尖扎县副县长海洋介绍说,按照“统归自建”模式,德吉村内共规划修建了251套独具民族风格的藏式搬迁住宅,户均80平米,水、电、路、医院、学校等基础设施一应俱全。
贫困群众短期脱贫容易,长期稳定致富难度大。为了让百姓搬得出、稳得住、有事做、能致富,德吉村在建设过程中统筹整合财政涉农资金,依托优美的生态环境建设实施了花海、小吃广场、码头、农耕体验等旅游后续产业项目,并通过招商引资的方式对德吉村景区进行市场化运营,结合生态管护、旅游开发、产业扶持等方面积极开发就业岗位,直接解决就业人数352人。同时,开设农家乐30家,对60名搬迁群众进行厨艺培训,引导38户贫困户在小吃广场经营酸奶、糌粑、酿皮等特色餐饮业,实现了“开门是店、关门是家”的经营模式,为搬迁贫困群众“背靠山水美景吃上旅游饭”打下了坚实的基础。“德吉”在藏语中是幸福快乐之意,也正是新村村民们今日生活的写照。官却诺日家的院子是两栋藏式风格的连体平房,三个房间内铺设着干净环保的电暖炕,可同时接待10名左右游客住宿。这个曾经年收入不到2000元的牧民家庭,如今在旅游旺季一个月农家乐经营收入就超过了1万元。
“现在县里在项目安排和资金使用方面有了更大自主权,能根据实际情况把扶贫工作做得更细致、更有针对性。根据尖扎县东西部地理环境差异,我们把扶贫资金投向不同渠道——在西部山区实施异地扶贫搬迁,在东部谷地大力发展特色农业。”海洋告诉记者,“在青海省打造全域绿色有机农产品基地的大背景下,在财政资金的有力支持下,依托县城东部水源清洁、土壤优质和交通便利等条件,发展了羊肚菌、芦笋等高收益特色农作物种植产业,进一步带动了农牧民脱贫致富。”
“我们有真金白银的投入,更有真刀真枪的考核。”张善明说。青海省财政厅坚持放权与管理并重,不断健全完善财政扶贫资金使用管理。为强化扶贫资金绩效管理和考核,将扶贫资金绩效管理情况纳入扶贫工作考核内容,使脱贫成效作为衡量资金使用效率的主要标准,并强化绩效结果运用,将考核结果作为下一年度财政资金分配的重要依据,有力促进和推动了资金效益的发挥。同时,强化对扶贫资金的监督管理,注重专项检查与日常监管相结合,每年有针对性地对扶贫资金管理使用的重点领域、重点环节开展专项检查,对违法违纪问题坚决严肃查处问责。
久久为功 全面决战决胜脱贫攻坚
深度贫困地区是脱贫攻坚战中最难啃的“硬骨头”。属于“三区三州”深度贫困区范围的青海省共有15个深度贫困县、129个深度困难乡镇、24.1万深度贫困人口和6.4万特殊困难群体。这部分地区和群众能不能按时脱贫,是全国脱贫攻坚战能否打赢的关键。青海财政将每年新增财政专项扶贫资金的70%用于深度贫困地区脱贫攻坚,各行业惠民项目向深度贫困地区倾斜。截至2019年底,累计投入各类扶贫资金286.7亿元。
玉树藏族自治州位于青海省西南部青藏高原腹地的三江源头,东接川西高山峡谷,西连藏北高原,属典型高寒性气候。玉树下辖的一市五县中,囊谦、杂多、治多、曲麻莱县是国家扶贫重点县,玉树市、称多县是省级扶贫重点县。全州46个乡镇中有40个是深度贫困乡镇,占全省129个深度贫困乡镇的31%。“一方有难八方支援”是玉树人再熟悉不过的一句话。2010年,一场7.1级地震夺走了这片土地上2000多条鲜活生命,摧毁了一个个温馨的家园。震后第一时刻,全国各地纷纷向玉树伸出了援手。青海与全国各方支援力量以“重建3年跨越20年”的决心,创造了高寒地区的重建奇迹。2016年脱贫攻坚战打响后,这片土地上的人们带着当年灾后重建时的决心和勇气,积极投身于探索高原脱贫之路。
走进玉树市第八幼儿园,一群5、6岁的藏族儿童正像快乐的小鸟一样在阳光明媚的操场上跑来跑去。在被命名为“知恩班”的中班教室里,5岁的才仁索南向记者展示了他的画作:“这是我和阿爸阿妈一起画的幼儿园,有国旗,有草地,还有老师,我喜欢我的幼儿园。”
“第八幼儿园是玉树市2017年易地扶贫搬迁配套项目,坐落在日吸格易地扶贫搬迁集中安置点内,总投入890多万元,教室、活动室、操场、玩具区等配备齐全,可容纳6个班180名幼儿。目前园内有132名幼儿,按照年龄被分成两个知恩班、两个感恩班。”玉树市教育局局长李海贤介绍说,“这些孩子们都来自小区内易地扶贫搬迁的农牧民家庭。从灾后重建到现在脱贫奔小康,玉树离不开全国人民的支持与帮助,我们希望孩子们从小就知道这一点,所以用知恩、感恩来命名这些班级。”
“日吸格易地扶贫搬迁集中安置点于2017年立项、2018年10月建成,项目总投资2.19亿元,用于安置玉树市辖的8个乡镇、47个村的540户建档立卡贫困户和128户棚户区改造安置户,户均80平方米。”玉树市财政局副局长桑丁求达告诉记者,“搬迁下来以后,把孩子们交给幼儿园,大人可以安心去就业。”
扶贫先扶智,教育是阻断贫困代际传递的治本之策。2016年至今,玉树州共投入教育扶贫资金2.74亿元,资助贫困家庭学生3.7万人次6060万元,发放生源地大学生助学贷款2200人次1275万元,落实省外就读的贫困高中生生活和学费补助1835.4万元,建档立卡贫困户子女全部享受了十五年免费教育。
“2015年以来,我们扎实开展四年集中攻坚和一年巩固提升,整合投入各类扶贫资金179.86亿元,精准开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和金融扶贫,先后实现了6个深度贫困市县摘帽、104个深度贫困村退出、12.9万贫困人口脱贫,贫困人口‘两不愁、三保障+安全饮水’得到有效解决。贫困户有产业能致富,贫困村集体经济发展势头强劲,县级产业园区辐射带动就业增收明显,农牧区基础设施和公共服务设施建设基本达标,牧区发展的后劲持续增强。”玉树市扶贫局副局长索南文青向记者介绍了脱贫攻坚为这片土地带来的变化。
2020年4月,青海省人民政府宣布囊谦县、曲麻莱县、尖扎县、泽库县等17个县(区)退出贫困县序列。至此,经过集中攻坚,青海省39个贫困县(市、区、行委)、1622个贫困村、53.9万贫困人口全部脱贫退出,实现绝对贫困全面“清零”目标。
昆仑巍巍,三江奔涌。在这场伟大而艰辛的脱贫攻坚战中,青海写下了这样的答卷:安全住房方面,“十三五”期间,累计投入126亿元全面完成38个县1234个村的5.2万户20万人的易地扶贫搬迁任务;累计安排实施农牧区危旧房改造任务20万户,建档立卡贫困户5.5万户。义务教育方面,截至2019年底,深度贫困地区十五年教育资助政策全面落实,全省九年义务教育巩固率达到96.87%。基本医疗方面,全面完成“十三五”期间1555所村级标准化卫生室改建任务,贫困群众住院医疗费用,经基本医保、大病保险、医疗救助后,实际报销比例达到90%。饮水安全方面,截至2019年底,累计投入资金22.1亿元,对全省211.9万农牧民群众实施安全饮水巩固提升工程,30.14万贫困群众从中受益。基础设施建设方面,截至2019年底,全省贫困地区具备条件的行政村通硬化路率、客车通达率均达到100%;县域大电网覆盖率达到100%,贫困地区乡镇大电网覆盖率达到97%,剩余12个乡镇通过离网光伏供电,能够满足农牧民群众生产生活需求;贫困地区具备条件的行政村光纤宽带率达到100%,广播电视无线覆盖率达到98%,广播、电视综合人口覆盖率均达到98.8%......
“习近平总书记指出,脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。我们将一如既往,充分发挥财政职能作用,助力大美青海更美。”侯碧波说。
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