时间:2019-08-22 作者:岳晓峰 作者单位:财政部驻辽宁省财政监察专员办事处
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摘要:
财政,是一个国家的血液,
国家的兴盛衰亡,
都依赖政府财力的强弱。
社会的期许,政策的抉择;
群众的愿望,部门的承诺;
每一项用款都需要精心组织,谨慎划拨。
工业农业、科教文卫、救灾抚恤、基础建设,
每一座海洋与湖泊,都离不开奔腾不息的江河;
成千上万吃饭的碗,都源自于国家财政这口锅。
财政和财力的支配,需要付出超乎寻常的心血,
每一笔钱都关系着国计民生,
都需要用智慧和汗水科学把握。
(一)
一九四九年十月,成立了人民的政府,
“中国人民从此站起来了 ”,震撼九天。
百废待兴的新中国,要抗美援朝,要平抑物价,
要调整税收,要清理资产,
中央政府缺粮、缺钢、缺技术、缺钱……
这么难当的家,谁敢来挑这个担?
薄一波将军脱下军装,操起了政府的算盘。
稳定物价、统一财经、发行公债、设立机关……
筹集粮食、调拨食盐、清理家底、编制预算……
一份份文件如雪片般从他的手里签发,
新中国的财政,边打、边稳、边建。
很快,国家的经济走上了正轨。
人民日报自豪地宣布,
仅...
财政,是一个国家的血液,
国家的兴盛衰亡,
都依赖政府财力的强弱。
社会的期许,政策的抉择;
群众的愿望,部门的承诺;
每一项用款都需要精心组织,谨慎划拨。
工业农业、科教文卫、救灾抚恤、基础建设,
每一座海洋与湖泊,都离不开奔腾不息的江河;
成千上万吃饭的碗,都源自于国家财政这口锅。
财政和财力的支配,需要付出超乎寻常的心血,
每一笔钱都关系着国计民生,
都需要用智慧和汗水科学把握。
(一)
一九四九年十月,成立了人民的政府,
“中国人民从此站起来了 ”,震撼九天。
百废待兴的新中国,要抗美援朝,要平抑物价,
要调整税收,要清理资产,
中央政府缺粮、缺钢、缺技术、缺钱……
这么难当的家,谁敢来挑这个担?
薄一波将军脱下军装,操起了政府的算盘。
稳定物价、统一财经、发行公债、设立机关……
筹集粮食、调拨食盐、清理家底、编制预算……
一份份文件如雪片般从他的手里签发,
新中国的财政,边打、边稳、边建。
很快,国家的经济走上了正轨。
人民日报自豪地宣布,
仅仅三年,我国财政经济情况得到根本好转!
(二)
一位副总理伸出了大手,把财政重担揽上了肩,
任期虽短,他却一样大刀阔斧,
调控粮食、支援朝鲜、发行公债、缓解局面。
预算归口、支出包干、自留预备、控制干编。
“动用总额预备费,须经中央批准”;
“加强财政监察”,“这是以后财政工作的关键”;
“让大家来办财政”,
“要懂得数字中有政策,决定数字就是决定政策”,
这些思想,都是他对新中国财政理论的伟大贡献。
他就是邓小平部长!
“财政部门要看到大事,要有战略观念。”
非凡的胆识、气魄和勇气,推动着历史的车轮滚滚向前。
(三)
又是一位副总理,接过了财政担子,
同样是上马能打仗,下马会算账,
他就是李先念部长。
他倡导增产节约,提倡资金挖潜;
他主张收支平衡,规范会计核算;
他推动税制改革,支持收支包干。
单位设置了总会计师,
企业充实了财务人员,
建设银行成立了,
把资金分配到建设项目上;
财政科学研究所成立了,
知识就是生产资料、是力量、是钱。
那些年里,我们还清了外债;
那些年里,我们度过了灾难;
蘑菇云傲然而起,让太阳黯然失色;
东方红卫星直上云霄,把中国的声音送入云端。
(四)
1975年的1月,乍暖还寒,
国务院派来了张劲夫部长,
周总理评价他为人能干。
他是第一位在财政部大楼里办公的部长,
勇于担当,言出必践。
他顶住重重压力,恢复了司局建制;
他清除文革影响,推动着制度重建;
他把在干校蹲牛棚的人才调回了财政机关,
他在一片废墟上,重建了中央财政金融学院,
他主持建立了财政部计算机中心,
开创了财政电算化的纪元;
经济战线上,他和“四人帮”旗帜鲜明地斗争,
档案室里还存留着他提出的十条整顿金融的意见。
中央粉碎了“四人帮”,
犹如一声春雷,回荡在共和国的财政战线。
那些年里,国有企业扭转了亏损,
那些年里,城镇职工增加了工资,
一座座工程建起来了,路上车水马龙、人来人往;
一项项资金动进来了,穷山沟里也接通了水电。
(五)
在财政部里,有这样一位老人,
他把自己一生最好的时光,
都献给了祖国的财政事业。
他踏实仔细,勤奋清廉;
他由己推人、克勤克俭;
还记得他退回国务院的奔驰车;
还记得公安部对他步行上班的劝勉;
还记得他挤在吉普车里的调研;
还记得他留下的工作组的饭费;
还记得他责成行政司重做的预算,
只为了铁丝网比竹篱笆节省二十多元。
他胸有锦绣,关于税制改革,
他提出了一套完善的理财观;
他高风亮节,提倡干部年轻化,
财政人永远铭记他的主动让贤。
他一生从不向国家伸手,
不仅把补发的工资交了党费,
身后还让子女将他应得的房产交还,
为了怕有困难的子女伸手,
他两立遗嘱,强调交房要不折不扣,不讲条件。
他就是我们的吴波部长,
革命一生,只给子女留下几句叮嘱,
真正实现了作为一个无产者的意愿。
(六)
八十年代乘着改革的春风,
新中国的建设一日千里,让人刮目相看。
中央决定以财政作为改革的突破口,
手段有两种:一是让利、二是放权。
经济建设上去了,
财政赤字和债务也增加了,
一时间,种种困难蜂拥而起,
把财政部和他的当家人,推向了改革的风口浪尖。
王丙乾部长对数据有问必答,精准确切,
还记得周总理曾亲切地称呼他“数字篓子”,
形容他对数据特殊的敏感。
那些年里,中央财政体制在不断的升级,
由“一灶吃饭”过渡到了“分级包干”,
“利改税”逐步开展,
工商税制大规模恢复和重建。
建立了国家预算制度新框架;
把中央与地方间的预算分配调整规范;
改革了行政事业单位预算制度,开展“收支两条线”;
改革了经济建设相关预算制度;
探索单式预算向复式预算转变……
发展才是硬道理,
一些省份先富起来了,传帮带起了一大串。
(七)
1992年,刘仲藜部长回到了财政部。
随着建设开展,中央财政连续多年被动出赤字,
就像车断了油,锅没了饭。
分税制改革必须搞了,
不能让中央总化缘。
改革中,财政部不断地发文指导,
最多时,一个季度近百篇。
国家和国企关系顺了,
新出台的政策一条条、一款款:
停征能源交通基金和预算调节基金;
普遍提高折旧率,
技术开发费按实际数进成本,
固定资产投资贷款的利息可以列入成本;
降低企业所得税率;
国有全资老企业实行税后利润不上缴;
微利企业缴纳的所得税不退库……
都是为企业减负担。
税额虽然提高了,但是各省有返还。
各个省送上来的是面粉,拿回去一块发好的面。
“双赢”提高了积极性,
“蛋糕”做大了,敞开了也吃不完。
还记得改革中,他曾经说:
当时做好了牺牲的准备,
一旦改革失败,不能把责任让中央担。
简单的话,包含着朴素的道理,
这是财政人对国家的忠心一片。
(八)
记得项怀诚部长刚回到财政部,
遇上了几项大困难。
泰国刮来了金融风暴;
长江、松花江闹水灾;
外贸出口零增长,
经济低迷,内需不足,
财政赤字到了警戒线。
增发国债,配套贷款,
这两味良药一出台,
增加投资,刺激消费,
当年国家经济增长就多了两个点。
钱借来了,还要会花,
支出改革方案出台了,
十项制度改革,条条都是攻坚战!
实际执行有抓手,宏观上也出台了新理念:
建设财政已经应该成为历史,
财政今后的发展方向,是建立公共财政,
增加教育、卫生、科技、社会保障和其他一些社会性支出
的比重,
增加对地方的转移支付。
随着公共财政的框架初步建立起来,
2002年中央财政社保支出占中央财政支出提高到9.6%;
中央政府对城市最低生活保障线以下人员的转移支付,
仅2002年到2003年就翻了个番;
1998年到2002年底,机关事业单位职工4次涨工资;
教育支出占中央财政比重,每年提高1个百分点;
农村税费改革了,每年减负千亿元……
(九)
国家财政就像滔滔江水,
不断流动,永远向前。
江水要造福人民,就要流到人民期盼的方向,
在金人庆部长看来,思路就是财路,
做好财政工作,必须有明确的发展方向、工作重点。
面对日新月异的经济形势,
金部长与部党组提出了“一二三四”的工作思路:
做大一个蛋糕;用活两大存量;
推进三项改革;完善四项制度;
“财政部长的职能不是收钱,而是要把蛋糕做大”;
“与其被动买单,不如主动请客”。
搞好社会主义财政建设,就要落实科学发展观,
把发展作为贯穿财政工作始终的主题和主线。
在这种思想下,财政部转变职能,更新观念,
能解决的问题主动解决,
看准了的事情全力办。
“非典”期间财政部主动提出设专项基金,
搞税费减免,
为全国抗灾提供了制度保障;
2005年底,人大通过了废止农业税条例的决定,
让延续数千年的农业税走进了历史博物馆。
公共财政的阳光洒遍城乡,
财政的钱不搞锦上添花,都是雪中送炭!
2007年,全国1.48亿农村中小学生全部落实了免除学杂费,
新型农村合作医疗制度也扩大了试点;
全国范围逐步建立了农村低保制度;
“三奖一补”解决了县乡财政困难……
国家一条条一款款的惠民政策,
都闪耀着财政人智慧的结晶,
财政收入实现了跨越式发展。
(十)
严谨、细致、务实,
是谢旭人部长给我们留下的印象。
履新不久,
面对汶川特大地震,
他提出支持灾后恢复重建九项扶持政策措施,
涵盖了方方面面,
扶持力度大,含金量高,都属空前。
面对金融海啸的袭来,
他发动部党组群策群力,
推出的一系列相关措施,
既整体推进,又突出重点;
既着眼长远,更立足当前。
“低头拉车,抬头看路”,
这两个比喻,形象地阐述了精细化和科学化之间的联系,
着力健全协调配合的财税政策体系,
加强和改善宏观调控,促进经济又好又快发展;
着力深化财政体制改革,完善财政转移支付制度,
健全中央和地方财力与事权相匹配的体制;
着力优化财政支出结构,建立保障和改善民生的长效机制,
完善体现科学发展要求的公共财政体系;
着力推进税费制度改革,
建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制,
大力构建有利于科学发展的财税制度;
着力坚持依法理财,加强科学管理,
建立健全财政预算管理制度,提高财政管理绩效……
五个“着力”言简意赅,
每条都与民生密切关联。
政府积极发挥了财政职能作用,
让经济重新平稳较快发展。
我们的嫦娥卫星直上九天揽月;
我们的蛟龙潜艇能下五洋深潜;
我们的远洋舰队护航索马里;
我们的航天飞船谈笑凯歌还。
(十一)
他有科学工作者的睿智,又有军人的果敢;
他像金融家一样思考,他拥有政治家的决断。
他就是楼继伟部长。
十八届三中全会明确了财税体制改革的重要任务;
把财政作为国家治理的基础和重要支柱。
给财政人提出了三道难题:
一是预算改革;二是税制改革;
还有中央和地方财政事权和支出责任划分。
他不慌不忙,审题破题,提笔答卷:
预算报告透明了,笔笔支出清清楚楚,事无不可对人言;
审查预算的重点变了,从赤字规模向支出预算和政策拓展。
税制改革上,“营改增”终于落地,
资源税、环保税、房地产税、消费税……
有的已经出台,有的即将改变。
“三公”经费压缩了,专项转移支付减少了,
财政取消了一些行政性收费,下放了一些审批权限。
改革要有包容性,公平性,
不仅是具体制度改,财税体制也要有根本转变!
他为国家财政推开了窗,
外面有风有雨,但是终将阳光一片!
他胸怀大局、把握大势、着眼大事,
他虚心务实、睿智开放、勤正衣冠,
他敢于担当、敢于破樊篱、担责任、啃“硬骨头”,
坚定不移全面深化财税改革,
脚踏实地推动经济社会发展。
(十二)
当共和国的巨轮,驶进新时代的曙光,
我们财政人伫立船头,看鹰击长空,听惊涛拍岸。
党的十九大明确要求加快建立现代财政制度,
建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,
这是责任,也是命令,
更是党中央和人民群众对财政的迫切要求和期盼。
面对试卷,肖捷部长思路清晰敏捷,措施科学稳健。
始终坚持党对经济工作的领导,
坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,
从健全财政体制、完善预算管理制度、深化税制改革着力,
推进财税改革,强化预算管理,
严肃财经纪律,防范财政风险。
一笔笔资金动起来了,该增的增,该减的减。
一项项措施出台了,该留的留,该变的变。
继续实施积极的财政政策,坚持推进供给侧改革;
大规模减税降费,营业税正式废止;
调整财政支出结构,推进资金绩效管理;
财税改革深化,地方政府债务风险防控;
搭建预决算公开平台,加强预算执行管理;
税收法定持续推进,两部单行税法获得通过;
修订《会计法》,服务事项全国通办……
2017年,这一年,
财政为企业减负超过1万亿元;
打响了防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。
紧张的2017年,财政改革成效显著,体系日益完善;
充实的2017年,人民有了更多的获得感和幸福感。
中华民族实现伟大复兴,是财政人终身奋斗的目标;
让老百姓过上好日子,是财政工作的出发点和落脚点。
牢记使命,财政部担当责任不怕难;
不忘初心,财政人撸起袖子加油干!
财政人要做“铁军”和“尖兵”,
这就是财政当家人对人民的回复,对党中央的誓言!
今天,中国财政人,正以前所未有的信心和勇气,
坚定地迈进新时代,
踏上新征程,
书写出中华民族伟大复兴中国梦的壮丽诗篇。
责任编辑 张小莉
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