时间:2019-08-22 作者:宁夏回族自治区财政厅
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摘要:
党的十九大报告提出“加快建立现代财政制度”,这既是财税体制改革的目标和方向,也是路径和方法。党的十八届三中全会以来,宁夏回族自治区党委、政府始终把财税体制改革作为重头戏来抓,坚决贯彻落实中央各项改革部署,加强顶层设计,坚持统筹协调,切实提升财税改革的站位和高度。按照自治区党委、政府和财政部的安排部署,自治区财政开拓创新,全面发力,多点突破,纵深推进,加快构建现代财政制度,不断开创宁夏财税体制改革的崭新局面。
以强化部门主体责任为突破全力改进预算管理制度
按照“放管服”的改革要求和“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的原则,积极理顺财政部门和业务主管部门的权责关系,强化部门的主体责任,全力改进预算管理制度。
一是深化部门预算编制改革。创新工作思路,从制度、程序、活动三个方面深化部门预算编制改革。建立健全“部门主导,财政组织,形成合力,共同推动”的预算编制管理工作机制,推行部门预算编制精准度、结转结余、绩效结果、支出进度与预算安排挂钩“四个挂钩”机制,突出权责下沉,强化部门主体责任。预算优化编审程序,实行预算控制数编制方式,力促主管部门突出重点、自主择优安排年度预算,...
党的十九大报告提出“加快建立现代财政制度”,这既是财税体制改革的目标和方向,也是路径和方法。党的十八届三中全会以来,宁夏回族自治区党委、政府始终把财税体制改革作为重头戏来抓,坚决贯彻落实中央各项改革部署,加强顶层设计,坚持统筹协调,切实提升财税改革的站位和高度。按照自治区党委、政府和财政部的安排部署,自治区财政开拓创新,全面发力,多点突破,纵深推进,加快构建现代财政制度,不断开创宁夏财税体制改革的崭新局面。
以强化部门主体责任为突破全力改进预算管理制度
按照“放管服”的改革要求和“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的原则,积极理顺财政部门和业务主管部门的权责关系,强化部门的主体责任,全力改进预算管理制度。
一是深化部门预算编制改革。创新工作思路,从制度、程序、活动三个方面深化部门预算编制改革。建立健全“部门主导,财政组织,形成合力,共同推动”的预算编制管理工作机制,推行部门预算编制精准度、结转结余、绩效结果、支出进度与预算安排挂钩“四个挂钩”机制,突出权责下沉,强化部门主体责任。预算优化编审程序,实行预算控制数编制方式,力促主管部门突出重点、自主择优安排年度预算,提升预算编制的精准度。开展了预算编制“3E”行动计划主题活动,以“3E”理论指导预算编制工作,通过发布科学规范编制预算倡议书、签名承诺、创立“宁夏财政预算管理”公众关注平台、制作预算编制宣传手册等具体活动,有效激发了部门编制预算的主观能动性,在预算编制中体现出经济、效率与效益。启动实施了财政项目库管理,所有申请财政资金的项目全部纳入项目库,实行清单管理和滚动管理,通过统一管理,全盘调度,进一步提升了资金安排与项目筹划的有效衔接。
二是规范预算执行管理。构建了涵盖收支预算执行、执行分析报告、结余结转、资金调度等方面的预算执行闭环管理模式,全面提升预算执行管理的规范性。强化激励约束,建立了督导、挂钩、约谈、问责和回收机制,将预算支出执行作为“一把手”工程来抓,对预算执行实行动态监控预警,加快支出进度,增强了预算执行的时效性和均衡性。硬化支出预算约束,原则上不追加预算,自治区领导不作任何资金追加的批示,对确需追加预算的事项一律按照规定程序上报自治区政府研究。2016年追加预算事项比2015年减少53%、追加资金额度减少了19%。2017年以来,自治区本级只追加了1.4亿元资金。加大财政存量资金动态清理收回力度,全区财政结转资金规模压减比例保持在10%以上,将收回的资金全部用于自治区重点项目建设和民生领域。
三是打造“阳光”财政。全力推进预决算公开,促使各部门、各市县主动作为,提升预算管理水平。自治区党委、政府出台了《关于深入推进全区预决算公开工作的意见》,自治区财政研究制定了一系列配套制度办法,基本建立了完善的预决算信息公开的制度框架。创新公开形式,以“三个统一设计”为核心,即统一设计公开专栏、统一设计公开页面、统一设计公开模板,全面规范公开的载体和内容。建立考核奖惩机制,对各部门、各市县预决算公开情况进行专项检查并进行通报,督促各部门、各市县主动积极公开预决算信息。2016年区本级部门和各市县预决算公开率均达到100%,上海财经大学《2016中国财政透明度报告》显示,宁夏财政透明度位居全国31个省份之首。
以优化财政资源配置为导向全面加强财政支出管理
一是全力推进全过程预算绩效管理。制定出台了全面推进预算绩效管理的指导意见等一系列制度办法,建立了“预算编制有目标,预算执行有监控,预算完成有评价,预算结果有反馈,反馈结果有应用”全过程预算绩效管理模式。2014年以来,重点选择了基本建设、环保、科技、医疗卫生等重点领域100多个项目,组织了92场次评审。2016年实现了自治区本级部门整体支出评价全覆盖。引入第三方机构参与重点项目绩效评价,财政厅全程跟踪参与评审过程。加大绩效评价结果运用,与预算编制紧密挂钩,“倒逼”部门提高资金使用效益。
二是不断拓展财政投融资方式。建立政府投资基金,积极探索通过市场化方式,强化财政资金引导撬动作用,聚集社会资本共同支持全区重点产业发展。积极稳妥推广PPP模式,把规范操作视为PPP项目的生命线,建好项目库、把好质量关、提高落地率、严格防风险,做到既积极又稳妥,有效利用社会资本满足重大基础设施投资需要,又防止变相举债或违规担保。自治区财政对38个自治区示范项目给予以奖代补,目前全区已开工建设或建成PPP项目52个,投资总额985亿元,其中政府补贴156亿元,社会资本829亿元,8个项目被评为国家PPP示范项目。大力推进政府购买服务,自治区政府印发了推进政府购买服务的指导意见,在社会养老、学前教育、法律援助、送戏下乡、党政机关物业服务等多个领域,广泛开展政府购买服务试点,取得了积极成效。
三是积极开展财政资金竞争性分配试点。试点先行,大胆尝试,积极探索公开竞争方式,建立“多中选好、好中选优”的项目优选机制。精心制定了竞争性评审工作方案,率先在“城市公交和城乡客运一体化”项目筛选和资金分配中开展了竞争性评审,确保项目优劣一目了然、项目筛选理性科学、评审结果令人信服,得到了各方充分肯定和好评,有力促进了科学理财、民主理财。
以促进统筹协调发展为目标不断完善财税管理体制
一是合理调整省以下财政收入划分方式。2016年,立足全区发展大局,将地方级增值税统一调整为自治区和市县按照40∶60的比例分享,打破了按照行业、企业划分收入的办法。至此,全区税收划分基本实现按税种、按比例分享,收入划分体制更加规范、科学,财政体制对市县加快发展、持续增收的激励效应显著增强。
二是稳步推开财政事权和支出责任划分改革。自治区政府印发了《自治区与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》,全面、系统地提出了全区改革的基本原则、总体要求、改革内容,明确了改革的时间表和路线图,为科学、合理、规范划分自治区和市县政府提供基本公共服务职责奠定了基础制度框架。
三是持续优化完善转移支付制度体系。不断扩大转移支付规模,自治区财政补助市县资金由2012年的442.1亿元增加到了2016年的609亿元,年均增长8.3%,有力缓解了基层财政困难。在大力归并整合专项转移支付的基础上,自治区财政补助市县一般性转移支付占比逐步提高,2016年达到48.5%,比2012年提高近7.5个百分点,转移支付结构不断得到优化。强化激励约束机制,动态调整县级基本财力保障范围和标准,不断完善转移支付系数、支出成本差异系数等测算方式,稳步推进基本公共服务均等化,促进区域协调发展。
四是扎实推进税收制度改革。按照国家统一部署,全面推开了营改增试点改革,实现了增值税对货物和服务的全覆盖,进一步优化了税制,激发了创新创业能力,在稳增长、促改革、降成本、惠民生方面发挥了积极作用,2016年5月至2017年7月,营改增为全区纳税人累计减税46.76亿元。实施了煤炭、非金属矿资源税从价计征改革,合理确定资源税税率标准,取消相关收费、基金,减轻了企业税费负担,强化了资源税制度对促进生态环境保护的积极作用。结合地方排污费监测及征收实际,研究拟订了《宁夏回族自治区环境保护税改革实施方案》,为下一步研究制定环保税税额标准,确保环保税法顺利实施奠定了基础。
以防范管控财政风险为底线持续加强政府债务管理
一是加强政府债务管理工作组织领导。自治区党委、政府高度重视政府性债务管理工作,自治区政府专门成立了全区政府性债务管理领导小组,并由主要领导亲自担任组长,统筹安排部署政府性债务管理工作。按照“谁举债、谁偿还”原则,对政府性债务实行分级负责,市县政府主要负责同志负第一责任,进一步明确了市县的主体责任。各负其责,协调推进,牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。
二是建立健全政府债务管理体制机制。先后出台了加强政府性债务管理意见、风险应急处置预案、地方政府债券管理办法等一系列制度措施,建立了债务报告和公开、债务风险预警、应急处置等机制,初步形成了“借、用、还”相统一的管理体系。在全国率先实行置换债券资金集中管理和分账核算,构筑了坚实的资金管理防火墙,从根本上杜绝了挪用置换债务现象发生。
三是依法加强政府债务管理。对政府债务实行规模控制、限额管理,严格限定债券资金用途,把一般债券和专项债券分门别类纳入预算管理,划定了限额内政府债务“天花板”。被财政部列入风险预警地区的市县,一律不予安排新增政府债券。通过重点项目绩效评价、监测资金运行、督导市县防控风险等措施,不断加强日常监管。严格执行债务报告和公开制度,加大信息披露力度,定期向社会公布政府债务举借和使用情况,主动回应社会关切。
四是切实用好政府债券资金。2014年以来,自治区已连续4年发行政府债券 922亿元。其中,374亿元新增债券全部用于扶贫攻坚、环境整治、危窑危房改造、交通运输体系、全域旅游等公益性项目建设,弥补了项目建设资金缺口,有力保障自治区重大战略部署全面落实;548亿元置换债券优先保证了到期政府债务本金的置换偿还,降低了利息支出,缓解了市县偿债压力。
责任编辑 雷艳
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