时间:2019-08-22 作者:苏建丨丁一桐 作者单位:中国财政科学研究院
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摘要:
人口迁移的根本原因在于比较利益,对比分别以工业和农业为主导产业的城市和农村,在我国尚未实现大规模农业现代化的情况下,前者的劳动生产率明显高于后者。同时,根据生产力发展的必然趋势,经济活动正从传统农业向现代化非农产业转移,二元经济正逐步向一元经济转化。根据国家统计局发布的国民经济和社会发展统计公报显示,2016年城镇人口占总人口比重(城镇化率)为57.35%,比上年末提高1.25个百分点,农民工已经成为对经济社会发展起到重要作用的庞大群体。农民工的市民化是破解城乡二元结构的根本途径,是推进以人为核心的新型城镇化的首要任务,是扩内需、调结构的重要抓手。 农民工市民化的思维转化
随着经济社会的发展,尤其是近年来互联网高速发展、消费升级,城乡的差距正悄然发生着变化,同样农民工市民化的思维也进行着相应的转化。应当弱化城市与农村的传统性歧视,强化二者产业中心的特质;弱化市民与农民的身份歧视,强化二者产业工人的职业分工;只有这样,才能真正推动人力资本在城乡间自由流动;实现全社会资源的配置效率和结构优化;推动一、二、三产业在城乡间合理分布、融合发展,缩小城乡差距。
(一)从户口市民化向权利市民化转变。...
人口迁移的根本原因在于比较利益,对比分别以工业和农业为主导产业的城市和农村,在我国尚未实现大规模农业现代化的情况下,前者的劳动生产率明显高于后者。同时,根据生产力发展的必然趋势,经济活动正从传统农业向现代化非农产业转移,二元经济正逐步向一元经济转化。根据国家统计局发布的国民经济和社会发展统计公报显示,2016年城镇人口占总人口比重(城镇化率)为57.35%,比上年末提高1.25个百分点,农民工已经成为对经济社会发展起到重要作用的庞大群体。农民工的市民化是破解城乡二元结构的根本途径,是推进以人为核心的新型城镇化的首要任务,是扩内需、调结构的重要抓手。 农民工市民化的思维转化
随着经济社会的发展,尤其是近年来互联网高速发展、消费升级,城乡的差距正悄然发生着变化,同样农民工市民化的思维也进行着相应的转化。应当弱化城市与农村的传统性歧视,强化二者产业中心的特质;弱化市民与农民的身份歧视,强化二者产业工人的职业分工;只有这样,才能真正推动人力资本在城乡间自由流动;实现全社会资源的配置效率和结构优化;推动一、二、三产业在城乡间合理分布、融合发展,缩小城乡差距。
(一)从户口市民化向权利市民化转变。农民工市民化的传统思维是将农民改变户籍,在城市安家落户。然而由于户籍制度形成的城乡二元社会结构的历史由来已久,想在短期内进行这样的转变可能性并不大。农民工看中的其实并不是城市户口与农村户口这样的称谓,而是户籍背后的衍生功能。当前农民工市民化应当从户口市民化向权利市民化转变。无法解决城市户口问题,那可以先赋予农民工市民待遇。落实市民身份,赋予农民工以同等于市民的教育、医疗、卫生、政治权利等。另外,这样的权利应当紧跟农民工本人的流动,无论是来到城市还是返回农村工作生活,农民工的市民权利都不应有所改变。这样农民工无论身处何处都能得到权利保障,劳动力资源配置也会更加有效。
(二)从市民化城镇化“两张皮”向市民化城市化协同推进转变。改革开放30年来,“以小为主”的城镇化,在城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展方面发挥了应有的作用。但在实践中,由于剥离了“市”的经济基础,将“人为城市化”当作正常的城市化,为了城镇化而城镇化。市民化的推进过程中,往往侧重于农民“空间”和“职业”的转换,忽略“身份”的转换。“以大为主”的城市化不同于“以小为主”的城镇化,其高度的集约化程度是经济增长的重要推动力,大量的人口在城市集聚,带来配套的公共设施,既优化了整体居民的生活质量,也降低了平均成本与边际成本。城市的发展必然是需要大量的劳动力的,而这部分有能力留在城市的农民工进行市民化的转变不仅有利于其自身的生存发展,也是为城市建设留住人才。由于大城市的人口容纳有限,自然会向城郊或者二三线城市扩容,这样可以大大减少二三线城市的商品房库存,同时带动交通、教育、医疗等一系列市政建设,带动新的就业岗位。此外,农民工群体长期地被城市边缘化,势必会出现城市内部的二元结构,影响社会稳定、制约经济发展。
(三)从市民农民不相容向市民农民开放包容的人口流动理念转变。人口在城乡之间的自由流动使得农民与市民的身份进行着动态调整。真正落实农民工市民化,不仅需要解决农民工在城市的融入问题,还要兼顾农村的市民化推进。当前农民和市民的界限越来越趋于模糊,去城市还是农村工作成为一种自然选择。随着互联网的飞速发展,电子商务也辐射到了农村,尤其是随着新一轮的消费升级,人们更加愿意选择原生态的食品,这使得大批农民工返乡创业,将家乡的产品卖到全国各地。同时古村、特色民俗也成为旅游业的新增长点,吸引着农民工回到自己的家乡开农家乐。农民工市民化应当是让有能力且愿意在城市生活的农民工与市民具有同等的居民身份,而没有能力或是不愿背井离乡离开农村的农民工也可以回到农村,这里有相应的产业为他们提供就业机会,也有相应的公共服务满足其需求。
推动农民工市民化进程的建议
农民工的市民化不是政府行政命令主导的,而应遵循要素流动和人口流动的基本规律,以市场和社会力量为主导,政府搭建平台完善政策保障,同时农民工积极提升自身素质及能力以适应市民化,全面推动农民工市民化的进程。
(一)良好的市场机制和社会力量指引农民工在城乡间合理流动。随着市场在资源配置中决定性作用的更好发挥,各类要素和资源的自由流动,必将带来城乡利益格局的重构。一线城市虽然充满着机会和梦想,但是高房价、高消费、高强度工作、拥挤的交通、严峻的环境污染,让农民工在选择去留时也更加的理性。由于一线城市资源巨大的虹吸效应,高端人才依然在涌入,但是在疏解人口的政策背景下,中低端产业从业者已经在逐渐选择或被选择离开。越来越多的农民工选择在就近的低线城市中就业。同时,随着农村土地产权制度的改革与完善,返乡创业的农民工也逐渐增多。企业作为市场的微观个体,在推动国民经济平稳运行的同时也肩负着一定的社会责任。农民工市民化的推进过程中,应当更多地借助市场的力量,唯有企业释放了农民工需求的信号,农民工才会涌入就业。在产业布局合理的前提下,企业应当积极吸纳农民工劳动力,切实维护其经济利益,做到同工同酬;树立人与企业共同发展的企业文化,帮助农民工提升自身的能力与素质,加快其市民化进程。
(二)政府搭建平台完善对于农民工市民化的政策支持。农民工市民化虽然是以市场和社会力量为主导,但由于我国市场化程度在城乡之间、不同城市级别之间、区位之间存在着较大差异,仍然需要政府搭建平台,完善对农民工市民的政策支持。第一,在户籍制度改革上,要逐步淡化户籍的衍生功能,将户籍制度与公共资源脱钩,户籍不限制人口的自由流动。第二,形成统一的劳动力市场,打破劳动力市场的城乡隔离,保障农民工的经济权益。第三,适当出台针对农民工安置的政策支持,建设农民工安居房时要站在农民工的角度考虑,价格适宜的同时周围应当配备相应的生活设施。第四,要加快建设全国联网的教育、医疗、养老体系,让农民工身处异地也可以享受平等的公共服务。第五,各地政府还应关心农民工的精神生活,发挥城市的包容性,树立正当的舆论导向,欢迎农民工融入城市。第六,建立健全支持农民工市民化的财政政策体系,尤其是中西部地区中小城镇的支持力度。
(三)农民工积极提升自身素质及能力以适应市民化。城市生活节奏快、压力大,科技发展日新月异,人工智能的迅猛发展势必在未来替代大量的劳动力。农民工只有不断提高自身素质和能力,才能获得更多的就业机会、实现收入的增加,以解决生存发展问题。提升自身的核心竞争力,不仅需要政府对农民工教育方面的支持和企业的在职培训,农民工自身也应该树立终身学习的观念。
责任编辑 李艳芝
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