摘要:
今年,宁夏回族自治区财政厅以地方政府债券资金绩效评价为突破口,全面推进预算绩效管理。牢固树立“三种意识”,即财政当好“播种机”,普及绩效管理理念;财政当好“授业者”,传授绩效评价方法;财政当好“园艺师”,及时纠正目标偏差。
财政当好“播种机” 普及绩效管理理念
从今年4月份开始,宁夏财政对2013年地方政府债券项目实施中期绩效跟踪评估。在跟踪评估中,注重培育绩效理念,播种好预算绩效管理理念的种子,使之生根、开花、结果。
普及绩效管理理念,使之生根。本次跟踪评估工作,财政以委托第三方和专家评估为主、市县自我评估为辅的方式进行,分三个评估小组,以债券资金使用为线索,跟踪地方政府债券项目实施进度,开展中期绩效评估,重点评估金额49亿元,项目155个,跟踪评估工作遍及全区17个市县(区),涉及80多个部门、单位。在跟踪评估中,利用座谈会、实地调查、走访服务对象等机会宣传、普及预算绩效管理有关政策规定等,使绩效管理的理念落地生根。
普及绩效责任理念,使之开花。在与市县政府债券资金管理...
今年,宁夏回族自治区财政厅以地方政府债券资金绩效评价为突破口,全面推进预算绩效管理。牢固树立“三种意识”,即财政当好“播种机”,普及绩效管理理念;财政当好“授业者”,传授绩效评价方法;财政当好“园艺师”,及时纠正目标偏差。
财政当好“播种机” 普及绩效管理理念
从今年4月份开始,宁夏财政对2013年地方政府债券项目实施中期绩效跟踪评估。在跟踪评估中,注重培育绩效理念,播种好预算绩效管理理念的种子,使之生根、开花、结果。
普及绩效管理理念,使之生根。本次跟踪评估工作,财政以委托第三方和专家评估为主、市县自我评估为辅的方式进行,分三个评估小组,以债券资金使用为线索,跟踪地方政府债券项目实施进度,开展中期绩效评估,重点评估金额49亿元,项目155个,跟踪评估工作遍及全区17个市县(区),涉及80多个部门、单位。在跟踪评估中,利用座谈会、实地调查、走访服务对象等机会宣传、普及预算绩效管理有关政策规定等,使绩效管理的理念落地生根。
普及绩效责任理念,使之开花。在与市县政府债券资金管理使用部门、单位的座谈会上,先组织学习财政部、自治区政府关于推进预算绩效管理的指导意见及有关规定,明确财政部门负责本区域预算绩效管理工作,各预算单位是本单位预算绩效管理的主体,负责本部门及其所属单位预算绩效管理工作,应树立“讲绩效、重绩效、用绩效”的财政资金绩效管理理念,增强预算单位支出责任和效率意识。评估小组以“传花授粉”的方式,使预算绩效管理工作遍地开花。
普及绩效问责理念,使之结果。自治区地方政府债券主要用于弥补地方重大民生项目建设资金不足。本次开展跟踪评估工作,以政府债券资金为主线,对大县城建设项目、保障性安居工程、贺兰山东麓旅游基地建设项目进行重点绩效评价,以点扩面,跟踪评估市县公共预算、一般性转移支付、中央专项资金配套使用情况。评估工作结束后,财政将向自治区政府上报《2013年地方政府债券项目中期跟踪评估报告》,为自治区党委、政府领导决策提供参考,对绩效评估中发现的问题,要求市县整改落实。绩效评估结果得到初步应用,促使市县及有关部门、单位转变理财观念,坚持“用钱必问效、无效必问责”的预算管理理念,切实提高财政资金使用效益。
财政当好“授业者” 传授绩效评价方法
宁夏财政在对2013年地方政府债券项目实施中期绩效跟踪评估工作中当好“授业者”,从理论上讲解,在实践中传授,注重培养基层预算绩效管理方面的行家里手,把预算绩效管理理念、思路、方法等如润物无声融入市县财政管理,为加快现代财政建设注入新的动力。主要采取两种传授方式:
“一县一课”。在本次跟踪评估中,财政采取“一县一课”的方式,地毯式强化绩效管理培训,请参与评估的专家每到一个市县,根据实际安排一次授课,要求财政部门专管人员、各单位财务人员、项目实施管理人员参加。专家将绩效管理理论与该县评估的项目有机结合起来,深入浅出,既突出理论性,又以实用为目的,取得了事半功倍的效果。
“一项一传”。在跟踪评估工作中,根据项目特点设置科学合理的绩效评价逻辑和指标体系,并实施绩效评估。在评估现场,专家针对每一个项目进行指导,向在场的财政财务人员详细讲解评价指标应用及相关报表填报口径等一系列重点、难点问题,剖析一些技术性难题,传授绩效评价方法,加以推广应用。
财政当好“园艺师” 及时纠正目标偏差
宁夏财政在对2013年地方政府债券项目实施中期绩效跟踪评估中当好“园艺师”,对好的做法给予肯定,竭力培育;对目标出现偏差等问题,及时予以修正。
在大县城建设项目、保障性安居工程、贺兰山东麓旅游基地建设项目实施重点绩效评价中,对有的市县管理模式、经验等给予肯定:如在项目立项上,各市县相关主管部门将项目建议书、可行性研究报告等立项文件报发改委审核批复,立项申请、审批文件等资料齐全,立项程序规范;在业务管理上,各市县成立了项目建设组织管理机构,工程设计、施工、监理、设备采购等通过公开招投标确定,并签订合同,主管单位对项目建设进行全方位管理;在制度建设上,各市县项目资金管理制度健全,一般都制定了保障性住房管理办法、实施细则、暂行规定等,有的还公布了自评方案、自评指标等;在项目实施进度上,有80%以上的市县全部开工,工程进度较快,有45%的市县主体工程接近完工。同时,也发现了不容忽视的问题:一是在项目立项论证上,有的市县不能根据受益群众数量、资金来源、偿债能力等实际情况合理立项,对项目科学论证不够。二是市县项目主管部门和实施单位的绩效管理理念薄弱,绩效目标设置不明确,有的只为获取资金而申报项目。三是部分实施项目内容与自治区核准批复的项目内容不一致,有的市县自行调整项目,调整后也未报有关部门批复。四是项目资金缺口较大,对财政困难的南部山区市县来讲,容易导致施工单位垫资、项目工期延长、竣工决算滞后等问题,同时增加了偿债风险。
针对存在的问题,及时提出了修正建议:一是规范政府性债券资金预算管理,改进债券资金分配方式,给予市县资金使用灵活性,不再按项目申报批复债券资金,根据财力状况、还款能力、风险预警等指标确定市县债券资金额度,实行项目备案制管理。二是建立自治区和市县两级债券资金项目信息化管理平台和各市县地方债信用评级系统,将地方债券资金信息透明化,建立风险控制和预警机制。三是建立贯穿债券项目立项、监控、绩效评价、结果应用全过程的绩效管理机制,加大绩效考核力度。四是建立债券资金绩效问责制度,使市县政府真正成为政府债券权利和义务的承担主体,并纳入地方官员离任审计。五是加强财政资金跟踪问效,对涉及民生的重大项目建立动态全程绩效跟踪制度,强化绩效监督,及时修正目标偏差,提高财政资金使用效益。六是加强项目规划管理,指导市县根据实际需要建立与地方发展规划相符合、与地方财力相匹配的项目库。
责任编辑 韩璐