时间:2020-02-12 作者:本刊记者 李烝
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摘要:
7月的山城,骄阳似火。财政部预算司副司长郎福宽一行来到重庆,与十二届全国人民代表大会第1342号建议《关于在财政收入增长放缓过程中积极稳妥开展财政支出绩效管理的建议》的提案人——全国人大代表、重庆医科大学附属儿童医院副院长李秋进行面对面的沟通交流,做好建议答复工作并进一步听取代表们对财政工作的意见建议。
“李院长的建议提得非常到位,可以说为财政工作把脉把得很准啊,这充分表明李代表对财政工作的关心和关注,这些建议对积极推动财政改革、改进财政工作来讲十分重要……”似乎不需要刻意的开场白,简单的几句话便拉近了与代表的距离。
“每年‘两会’期间,来自社会各界的全国人大代表都对财政工作提出了很多很好的建议,财政部均予以高度重视。做好建议提案办理工作是财政部门吸纳代表委员建议、改进财政工作的有效方式。我这次受预算司委派,专程来与李秋代表进行一次面对面的沟通交流,并以此为契机,围绕预算管理这个主题,就当前的预算绩效管理工作向您做个汇报……”
为使李秋代表对财政预算绩效管理工作有更全面的认识,郎福宽首先对近年来预算绩效管理工作的主要进展情况作了详细介绍。他说:“预算绩效管理起步于2003年,...
7月的山城,骄阳似火。财政部预算司副司长郎福宽一行来到重庆,与十二届全国人民代表大会第1342号建议《关于在财政收入增长放缓过程中积极稳妥开展财政支出绩效管理的建议》的提案人——全国人大代表、重庆医科大学附属儿童医院副院长李秋进行面对面的沟通交流,做好建议答复工作并进一步听取代表们对财政工作的意见建议。
“李院长的建议提得非常到位,可以说为财政工作把脉把得很准啊,这充分表明李代表对财政工作的关心和关注,这些建议对积极推动财政改革、改进财政工作来讲十分重要……”似乎不需要刻意的开场白,简单的几句话便拉近了与代表的距离。
“每年‘两会’期间,来自社会各界的全国人大代表都对财政工作提出了很多很好的建议,财政部均予以高度重视。做好建议提案办理工作是财政部门吸纳代表委员建议、改进财政工作的有效方式。我这次受预算司委派,专程来与李秋代表进行一次面对面的沟通交流,并以此为契机,围绕预算管理这个主题,就当前的预算绩效管理工作向您做个汇报……”
为使李秋代表对财政预算绩效管理工作有更全面的认识,郎福宽首先对近年来预算绩效管理工作的主要进展情况作了详细介绍。他说:“预算绩效管理起步于2003年,可以说它是预算管理方式的重大变革,亦是预算管理理念的创新。近年来,各地区各部门按照财政部的统一部署,把加强预算绩效管理作为财政、财务管理的中心工作,稳步推进,取得了一定进展。各级财政、财务部门预算管理理念开始转变,开始重视财政支出绩效问题,重视预算支出成本,结果导向的绩效理念进一步树立。部门和单位更清楚地了解财政支出所要取得的社会和经济效益,明确了‘用财要问效,无效要问责’,在一定程度上强化了部门和单位的自我约束意识和责任意识,增强了项目决策的科学性,提高了预算项目的规划性,减少了财政资金支出的随意性,一定程度上促进了资源整合,优化了支出结构,提高了资金使用效益。同时,将政府部门的活动置于公众监督之下,促进了各部门提高行政和服务水平,推进了高效、透明、责任政府建设。”
听了郎福宽的介绍,李秋代表表示,“如何按照财政科学化规范化的管理要求,积极开展财政预算支出绩效评价,对落实各项财政政策、促进经济社会平稳较快发展具有重要意义。近年来受国内外经济形势影响,我国财政收入增速明显放缓,而各方面的财政支出不减,财政收支矛盾日益突出。每一分财政资金是否切实发挥了其使用效益,是我们作为人大代表十分关注的问题。虽然近年来预算绩效管理取得了一定成效,但也依然存在一系列问题。”为此,她建议,一是加强领导,提高认识。政府主管领导牵头,成立有人大领导在内的财政绩效管理领导小组,负责全面推进国家财政支出绩效评价工作。二是建立和完善绩效评价的制度框架。制定科学的与公共财政框架相适应的预算支出绩效评价体系及奖惩机制。建立和完善财政支出绩效评价制度体系,建立各种财政支出的绩效评估制度,建立科学合理的绩效评价指标体系,将财政绩效考核纳入部门目标管理考核体系中。三是探索、创建财政支出绩效评价的体制机制。建立健全财政支出事前申报绩效目标、事中跟踪问效、事后绩效评价的全过程‘跟踪问效’机制,积极探索多类型的绩效评价方式,如建立各部门自我评价、财政综合评价、绩效审计评价为一体的绩效评价机制;创新绩效评价方法‘分级负责、分类对待、因地制宜’;建立绩效评价的应用机制,加强绩效评价信息化建设,加强绩效评价队伍建设等。四是积极稳妥开展绩效评价试点。采取循序渐进的方式,由易到难逐步开展,由财政部统筹规划,选择部分项目试点以点带线、以线带面,总结经验,逐步将绩效评价试点推向深入。
针对李秋代表的建议,郎福宽表示,“当前我国经济到了增长速度的‘换挡期’,结构调整的‘阵痛期’,前期刺激政策的‘消化期’。推进财政支出绩效管理,有利于提高财政资金使用效益,缓解财政收支压力,促进财政可持续性发展,保障各项民生政策的落实。诚如李代表所讲,我国的预算绩效管理工作仍处于起步阶段,还存在对绩效管理认识不充分,绩效评价工作机制欠顺畅,绩效评价制度不健全,部分评价指标欠科学,评价结果应用效果不明显等问题。这些在很大程度上制约了预算绩效管理工作的深化,亟需在今后的工作中加以解决。”
来自财政工作一线的重庆市黔江区财政局局长卢川从推进预算绩效管理工作的实际出发,他认为推进预算绩效管理工作不仅可以提高财政资金使用效益,也可以推进财政预算公开、透明,属于对财政工作的新要求,对提高预算管理水平、缓解财政压力和矛盾具有积极作用。但受到当前财政管理体制等影响,在推进预算绩效管理过程中遇到不少问题:一是绩效评价指标体系设计难;二是受自身利益的驱使,不少绩效评价工作不愿反映存在的实际问题;三是绩效评价难度高、工作量大,财政部门和预算部门的工作人员能力有限,不少工作疲于应付;四是绩效评价结果应用不到位,尤其是与预算的结合机制尚未建立等。为此,他建议,“一是预算绩效管理工作要量力而行,要结合各地实际稳妥推进,速度不宜过快;二是要加强对相关人员的培训,加强基础力量建设,尤其是绩效评价指标体系建设,要从顶层设计思考;三是希望多方呼吁,进一步充实基层财政部门相关机构和人员实力,为工作的推进提供组织保障。”
重庆市人大预工委主任代伟华说:“今天参加这个座谈会有两点感受,一是财政部非常重视代表委员的建议提案,还特意专程来到重庆与代表进行面对面的交流,体现了财政部扎实的工作作风;二是李秋代表的建议提案质量很高,选题很准,所提问题和相关建议十分中肯到位,体现了人大代表对财政工作的关心。近年来,重庆市人大和财政局密切配合,积极推进预算绩效管理工作,并从人大的角度加强对预算绩效管理工作的监督。一是推进政府加强预算绩效管理。督促政府部门认真编制绩效目标,不断扩大绩效目标和绩效评价覆盖面,切实提高工作质量;二是人大自身加强对绩效管理工作的监督。在对部门预算的审查中,把绩效目标和项目绩效作为审查的主要内容,在对专项资金开展的专题询问中,也包括了绩效管理方面的相关内容。此外,还进一步推动省级部门抓好重点绩效审计工作。”
重庆市财政局副局长祝轻舟说:“李秋代表所提建议的相关内容,可以说是对当前的预算绩效管理工作‘把脉、开方’,对推进重庆市预算绩效管理同样具有针对性和启迪性。近年来,按照财政部的统一部署,重庆市财政局把预算绩效管理工作作为深化财政体制改革、完善预算管理制度的重要内容积极推进,在机构完善、制度建设、实施评价、结果应用等方面取得了初步成效,但也存在一些不足。在今后的工作中,一是要进一步理顺关系,包括财政和人大的关系,财政部门和预算部门的关系,财政部门内部相关处室的关系,各司其职、各负其责,形成合力、共同推进;二是要加强相关基础工作,尤其是要把评价指标体系建设作为一项重点,同时希望财政部能有相关的指导意见。”
“真是不虚此行,收获很大啊。”郎福宽由衷地说,“感谢李秋代表及与会同志对财政工作的关心和支持,大家针对财政工作、尤其是预算绩效管理工作提出了很多很好的意见及建议,对我们有很大启发和帮助。我们将认真归纳整理,将其落实到今后的预算绩效管理工作之中。”他同时表示,“当前和今后一个时期,改革将成为财政工作的主题,财政部将按照党中央、国务院的决策部署,进一步深化财税体制改革,强化预算绩效管理。一是牢固树立预算绩效管理理念。大力倡导绩效管理理念,切实加强舆论引导,积极培育绩效文化,不断扩大社会影响,有效引导社会各界主动了解、支持预算绩效管理,形成‘花钱必问效、无效必问责’的绩效氛围。二是构建全过程预算绩效管理机制。把绩效理念、绩效要求贯穿到财政管理的各个环节和财政工作的方方面面,使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分,使预算资金处于全过程监控之下。三是不断扩大绩效目标管理和绩效评价试点范围。在横向上将预算绩效管理扩大到本机政府的所有预算单位,在纵向上将预算绩效管理由上而下延伸到全部基层政府组织和预算单位,逐步实现绩效管理全覆盖。四是搞好重点支出绩效评价。借鉴发达国家绩效管理经验,以项目支出绩效评价为先锋,以部门一般项目支出为先导,然后向重点项目支出、部门整体支出、重点领域等拓展,‘以点带面’,发挥示范带动效应。五是加强评价结果应用。通过不断创新并完善机制,强化绩效评价结果应用,促进部门增强责任意识,改善预算管理,优化资源配置,提高政府执行力和公信力。六是夯实预算绩效管理基础。加强法律法规和规章制度建设,推进预算公开,理顺预算绩效管理体制,改进政府会计制度,完善绩效信息系统建设,借助各方力量共同推进预算绩效管理工作。”
面对面的座谈实现了充分交流、相互理解的目的,用真诚赢得了代表的支持与肯定。最后,李秋代表表示,“自己的建议能作为财政部的重点建议提案办理,感到非常高兴,说明这件事引起了相关部门的重视。同时,财政部认真严谨的工作作风让人印象深刻,在建议答复过程中预算司的同志便多次与我沟通,并就一些问题进行探讨,此次又不辞辛苦专程到重庆来同我进行面对面的交流,真的十分感动……预算绩效管理工作是一项全新的改革,开展难度较大,但只要大家重视,按照工作规划循序渐进地推进,就一定能取得成效。这样的沟通方式非常好,使我们能更好地了解、理解财政政策,同时作为人大代表,今后也愿意为财政建言献策,共同推进财政预算绩效管理工作。”
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