最近，国务院常务会议部署进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担。财政部也下发通知，要求进一步加强财政支出预算执行管理。显然，这两件事是部署和落实“预调微调”的财政政策，两者虽各有侧重但又密切相关。

看前者，简政放权是本届政府一直坚持的改革方向。管住政府收费之“手”，是规范市场秩序、降低经营成本、激励投资创业的一个必不可少的组成部分。政府一直以来做的事情目前还要如此强调，甚至引入问责机制，只能说明简政放权并没有得到很好的落实，经济下行压力不减的一个原因是企业活力被“乱伸之手”所限。从这个意义上讲，目的更主要的还是抓改革。

看后者，“加快支出”是财政部下发通知的关键词。考虑到经济形势复杂、下行压力大，年初明确实施积极的财政政策，现在如此强调加快支出，很可能出于两个原因：经济有下行压力且财政有政策空间。数据表明，一季度GDP增速创多年来新低，4月份投资、消费、出口、工业增加值都在一季度基础上有所下行，房地产投资和销售回落幅度更加明显，CPI仍在下行通道。另外，财政政策也确有一定空间，前4个月，全国财政收入47507亿元，同比增长9.3%，财政支出39842亿元，增长9.6%，收入比支出多7300亿元，同时4月末财政性存款达3.67万亿元。可见，目的更多的是稳增长。

两者密切相关。首先，稳增长是为调结构创造良好环境，调结构有利于更好的增长。其次，两者都突出强调“执行”，前者要求对已出台政策措施落实情况开展全面督查，后者要求加大问责力度，对排名靠后的下一级财政部门，通报政府分管领导。稳增长和调结构并行不悖的道理虽已经被反复说明过，但政策执行遇阻问题却应引起深入思考。“喊破嗓子不如抡开膀子”。没有贯彻执行，再好的政策也枉然。更何况，基层政府最接近经济现实，所有政策都需要通过基层政府部门细化和执行，才能落实到企业和居民身上，否则就还停在文字上，悬在半空中。

财政政策具有稳定经济增长、调整经济结构的作用。但是当前经济下滑、财政收入增速放缓、财政支出需求仍然较大的情况下，准确分清财政需求的轻重缓解，将有限资金用到刀刃上，更加考验政策制定者智慧。笔者不揣浅薄提出以下想法：

一是政府简政放权关键是管好权、钱、人三件事。经济运行效率与交易成本反向相关，而政府“乱伸的手”是交易成本的主要制造者之一。管权办法是制定权力清单，管钱靠全口径预算，这都是正在推行的做法，只要公开程度足够，相信能够实现目标。但管人环节实现“本届政府公职人员只减不增”还需做很多工作。“因人设事”是惯性思维，改起来不是朝夕之功，如果不能从机构和人员编制上实施更严格规范的限制、制定更合理的进出制度，类似的事情还将继续甚至增加。

二是打破行政性垄断是当前抓改革和稳增长的关键。经济发展的另一个交易成本来自行政性垄断，预算软约束、缺乏竞争压力和创新意识、垄断利润等都与他们相联。而且，垄断背后还是政府的力量，甚至是少数人的利益，不排除这部分成为改革阻力的制造者和政策执行的抵触者。垄断排挤了竞争者的进入，降低了经济效率，抑制了创新活力。成熟市场经济体经济自生能力较强，其中一个原因是尽可能限制了行政性垄断，因此正常经济波动不需要政府过多操心。

三是稳增长既要加快支出更要完善制度。财政预算是年初就定了的事情，而且合规花钱似乎不会有什么难度，为什么出现部分支出进度较慢、预算资金大量结转、国库存款沉淀较多等问题呢？很可能有背后的原因。不分析原因一味强调快，难免有陷入唯GDP论的嫌疑，创新调控方式的努力也可能打折扣。针对地方政府的支出安排，应在科学分类基础上，尽量明确每类支出的进度要求并制度化，至于“以拨代付”等本身就不符合规定，正常的经济运行规则应明确，调控要靠日常运行基础上的非常规手段，两者应加以区分。针对居民的财政政策，要突出做好弱势群体的“托底”，保障房、基本养老、教育、医疗等要根据财力稳步推进。针对企业的政策，首先应坚决取消一切不合法不合理的收费，同时压缩相应人员；另外，减税环节应重点支持有潜力、有市场、目前有困难的小微企业，稳增长政策要扶持有效供给，不能制造产能过剩，让劣币驱逐良币。

责任编辑 张蕊