北京：试点财政资金竞争性分配

今年，北京市财政局将选择部分市级财政项目资金组织开展竞争性分配试点工作，探索财政资金分配新方式。一是突出公平，引入竞争。着眼于提高财政项目资金分配的科学性和公平性，将资金从“一对一”单向审批转变为“一对多”选拔性审批安排。由各主管部门将项目资金的使用方向和范围、分配标准和办法等向所有符合条件的项目申请单位或社会进行公开，并邀请人大代表、政协委员参与监督，通过从项目征集到资金下达的全过程公开透明，确保财政项目资金的高效公平分配。二是创新方式，强化绩效。财政项目资金分配采取公开招投标、专家评审两种竞争性分配方式。其中，对市场化程度高、符合招投标条件的项目，采取招标分配方式；对不符合招投标条件的项目，采取专家评审分配方式。无论采取哪一种分配方式，都实行全过程预算绩效管理。在项目遴选阶段，各主管部门必须将绩效目标作为资金分配的重要标准；在项目实施阶段，各项目单位要加强对资金使用的绩效跟踪；在项目完成后，各主管部门要对资金使用情况进行绩效评价，并根据评价结果对项目单位实施奖惩。三是财政主导，部门主责。市财政部门主要负责制定项目资金竞争性分配的指导意见和管理办法，确定实行竞争性分配的资金范围，指导各主管部门组织开展竞争性分配工作。各主管部门按照事权与支出责任相一致的要求，认真履行预算执行主体责任，负责制定各项目资金竞争性分配的管理办法和实施方案，组织实施竞争性分配工作，对项目单位进行监督检查、绩效评价等工作。四是试点先行，分步实施。2014年，首先选择市旅游委、市民政局、市文化局、市科委的部分项目资金进行试点，在总结试点经验的基础上将进一步扩大竞争性分配试点范围，尤其是要结合调整疏解非首都核心功能，与推行股权投资、加强转移支付管理、编制三年滚动预算等协调联动，在支持产业布局调整、人口规模调控、生态环境治理等方面积极发挥作用。

（本刊通讯员）

江苏：助力苏北重点中心镇建设

为推动苏北地区重点中心镇建设步伐，增强中心镇集聚能力，江苏省财政厅设立了苏北地区重点中心镇建设工程省级引导资金，对省确定的苏北地区53个重点中心镇建设工程实行以奖代补，按每镇平均2000万元给予奖励。重点用于实施重点中心镇建设工程，包括完善重点中心镇规划设计、实施镇容整治改造、镇区基础设施及公共服务设施建设、提升景观绿化美化水平、推进规范管理和服务等。同时，支持和鼓励各重点中心镇创新城镇建设投融资体制机制，对于在城镇建设和维护中优先推广应用PPP模式的，省级引导资金可作为政府方资本金投入或用于保证社会资本合理回报的资金来源。

（本刊通讯员）

宁夏：预算绩效管理五大转变

宁夏回族自治区财政厅以开展政府债券项目绩效评价为切入点，由点延伸覆盖，纵向底、横向边，借助内外力量，以“伞型”模式，推动预算绩效管理实现“五大转变”。一是重点从“局部项目”向“全局项目”转变。开展绩效评价的155个项目，涉及所有市县财政及资金管理使用单位和自治区本级部分主管部门。二是方式从“自行评价”向“第三方评价”与“自评”相结合转变。由各市县财政部门和项目单位对本辖区所有政府债券项目先进行自我评价，再由自治区财政以委托第三方和专家评价的方式，对全区保障性安居工程、大县城建设及贺兰山东麓旅游基础设施建设项目进行重点评价，并扩展到所有政府债券资金项目。三是结果从“内部通报”向“决策管理”转变。自治区财政将全区绩效评价情况进行汇总，并将绩效评价结果报自治区政府，为领导决策提供参考。四是制度从“临时借鉴”向“规模建制”转变。2013年，自治区政府出台了《关于全面推进预算绩效管理的指导意见》，为全面推进绩效管理制度建设提供了法规保障。今年将建立绩效管理制度体系。五是保障从“临时照搬”向“宁夏智库”转变。今年，自治区财政厅将建立健全绩效评价体系以及专家学者库、中介机构库和监督指导库等，以进一步提高资金的使用效益。

（王建东）

浙江宁波：重拳出击强化污染防治

为治理雾霾天气，改善城区生态环境，浙江省宁波市鄞州区抓住四大关键环节，深入实施污染防治行动计划。一是推进燃煤锅炉逐步淘汰改造工作。2014年全区计划投入3860万元对已完成淘汰改造任务的锅炉进行补助，企业单位淘汰燃煤锅炉改为集中供热或改用燃气一次性补助标准为10万元/蒸吨，企业单位燃油锅炉改用燃气按2万元/蒸吨的标准进行补助。二是关闭高能耗重污染产业。对小造纸、小冶炼等高耗能、高污染行业主动关闭高耗能、高污染生产环节的，按实施后的年节能量给予每吨标煤500元的补助，最高补助100万元。三是引导企业清洁节能生产。列入清洁生产审核计划的企业经有关部门审核后，每家给予5万元的奖励。鼓励企业节能降耗，监督重点用能企业的能源利用状况。通过能源审计的，每家企业给予2.5万元补助。四是控制公交营运车辆排放标准。2014年全区计划投入9968万元，对符合排放标准的营运车辆给予五到六年的折旧补贴，对于以前年度购买的污染严重的车辆指定其淘汰。五是支持黄标车淘汰工作。2014年全区已投入7000万元，按照“早淘汰、早享受、多补贴”的原则，对符合条件的车辆给予0.2—2.8万元补贴，计划于2015年底前淘汰所有营运黄标车，到2016年底前淘汰全部2.3万余辆黄标车。

（毛晓云）

福建厦门：政府购买服务进一步规范

日前，福建省厦门市财政局制定的《关于推进政府购买服务工作的实施意见》正式出台，明确了厦门市政府购买服务的基本原则、购买主体、承接主体、购买内容、资金和绩效管理、相关程序以及工作推进机制，为下一步工作的开展奠定基础。一是将购买主体的范围由“各级行政机关”扩大至“各级行政单位”，将党的机关、人大机关、政协机关、审判和检察机关，以及民主党派机关等纳入购买主体。二是明确“从事公益服务的事业单位在提供公共服务过程中，如果需要借助社会力量，可以借鉴购买服务的方式和机制运作，但必须在已有的财政预算内安排”。三是将政府购买服务工作与事业单位分类改革相衔接，明确要“运用政府购买服务的理念，结合机构编制和财政支持方式变化，倒逼事业单位加快改革”。四是要求2014年市直各部门要重点选取教育、文化、市政市容、技术服务、劳动就业服务、社工服务、技术服务等领域中已纳入部门预算的服务类事项作为试点项目推进。

（本刊通讯员）

江西宜春：健全土地流转服务平台

为顺利推进土地流转，江西省宜春市财政局积极探索在全市建立健全乡村三级土地流转服务平台，完善服务功能，规范土地流转程序。同时，选择引进水平比较高、实力比较强、规模比较大的农业龙头企业，推进规模经营。积极培育和发展种植大户、专业合作社和家庭农场等新型经营主体，发展现代农业。铜鼓县带溪镇为18户村民颁发授予了《农村土地承包经营权证》。

（杨光辉）

山东安丘：鼓励毕业生面向基层就业

为引导鼓励高校毕业生面向基层就业，山东省安丘市财政局继续实施高等学校毕业生学费和国家助学贷款补偿政策。对2010年毕业在本市艰苦行业工作满三年的114名高校毕业生和48名大学生村官发放了大学学费补偿资金272.5万元，目前资金已全部发放到符合受助条件的毕业生手中，极大调动了高校毕业生投身基层就业的积极性，更好地促进了基层事业发展。

（王德志）

湖南衡阳：三举措强化财政资金管理

近年来，湖南省衡阳市财政局以强化财政资金管理为主线，推行财政资金规范化管理，财政运行质量明显提升。一是强化预算编制和执行管理。从2011年起，市本级将非税收入、政府采购、国有资本经营等政府各类收支全部纳入预算管理，市直287家预算单位的部门预算全部提交市人民代表大会审议。严格预算约束，原则上不再追加预算。严格落实中央八项规定的要求，2014年党政机关单位“三公”经费预算压缩10%，并要求决算数不得超过预算数。积极稳妥推进预算公开。2013年，在党政门户网站公开了首批15个预算单位的部门预算和“三公”经费预算以及98项重点民生资金安排使用情况，主动接受社会监督。二是强化非税收入管理。取消单位的收入过渡户，由财政部门统一在代理银行开设非税收入汇缴结算专户，收入直接上缴财政。实行“凭证购票，限量供应，缴旧领新，按时结算，票款同步”的管理办法，做到票据发放、票据缴销与资金入库“三位一体”。推行集中征收，在政务中心征收大厅，由财政非税部门直接征收。规范减免程序，严格控制非税收入减免。三是强化财政支出管理。全面推行国库集中支付制度，基本覆盖到市本级所有预算单位和所有财政性资金。对全市所有财政专户逐一清理，对财政专户资金运行管理的各个环节全面排查，将分散在财政相关职能部门管理的财政专户全部转归到市财政国库部门统一管理。全面推行财政预算单位办公用品、电器、公务印刷、汽车修理及加油等定点采购，政府采购的范围和规模不断扩大，综合节支率达10%以上。严把投资评审关口，建立“先评审后预算、先评审后拨款、先评审后批复决算”的投资评审模式。

（孙浩 周林）