摘要:
推进预算绩效管理是社会共识、大势所趋,意义重大。但应认识到预算绩效管理改革涉及面广,是各种利益矛盾集中的交汇点,推进较为复杂。为此,要从我国国情出发,充分考虑各方面条件和因素,循序渐进,把握重点,积极稳妥推进预算绩效管理工作。
一是绩效管理理念要创新。长期以来,我们在财政资金分配和使用过程中“重安排、轻监督,重项目、轻管理,重使用、轻绩效”的情况比较突出,现行法律法规中没有绩效管理相关条款和职责分工,也使得财政部门、主管部门等对绩效管理工作重要性认识还不到位。与此同时,近几年来快速增长的财政收入大部分用于民生,数额逐年增大,社会公众、人大、审计等都对财政资金使用效益提出了较高的要求。因此,财政部门和财务管理部门要有全新的“讲绩效、重绩效”理念,把财政资金的使用效益放在重要的位置上,使有限的财政资金发挥更大的效益。
二是绩效管理制度要创新。各级财政部门应在绩效管理工作承担起重要责任,发挥引领作用。因此,各级财政部门应积极研究制订适合本地实际的管理制度,包括财政支出绩效评价专家管理办法、财政支出绩效评价工作考核办法和财政支出绩效评价结果应用办法等。同时,要加快信息库建设,逐步...
推进预算绩效管理是社会共识、大势所趋,意义重大。但应认识到预算绩效管理改革涉及面广,是各种利益矛盾集中的交汇点,推进较为复杂。为此,要从我国国情出发,充分考虑各方面条件和因素,循序渐进,把握重点,积极稳妥推进预算绩效管理工作。
一是绩效管理理念要创新。长期以来,我们在财政资金分配和使用过程中“重安排、轻监督,重项目、轻管理,重使用、轻绩效”的情况比较突出,现行法律法规中没有绩效管理相关条款和职责分工,也使得财政部门、主管部门等对绩效管理工作重要性认识还不到位。与此同时,近几年来快速增长的财政收入大部分用于民生,数额逐年增大,社会公众、人大、审计等都对财政资金使用效益提出了较高的要求。因此,财政部门和财务管理部门要有全新的“讲绩效、重绩效”理念,把财政资金的使用效益放在重要的位置上,使有限的财政资金发挥更大的效益。
二是绩效管理制度要创新。各级财政部门应在绩效管理工作承担起重要责任,发挥引领作用。因此,各级财政部门应积极研究制订适合本地实际的管理制度,包括财政支出绩效评价专家管理办法、财政支出绩效评价工作考核办法和财政支出绩效评价结果应用办法等。同时,要加快信息库建设,逐步建立专家库,探索建立评价项目数据库,完善评价指标库,使绩效评价更具可操作性。在此基础上,加强主管部门、中介机构和评价专家培训与交流,提高评价人员业务素质和操作技能。另外,财政部门还要积极出谋划策,争取通过地方人大立法、政府规章的办法来强化绩效评价制度建设,规范绩效评价工作。
三是绩效管理方法要创新。要建立完善不同层次的评价体系,即实行“项目单位自评—主管部门评价—财政部门评价”三级评价体系,分别按照一般项目、大项目和事关民生的重大项目进行评价,各部门单位各司其职、协调配合。项目单位要根据各自实际建立健全项目单位绩效自评制度;主管部门既要负责系统大项目的评价,又要对所属单位进行指导和帮助;财政部门评审事关民生和社会影响大的重大项目和相关支出,在实施中可以引入中介机构等第三方进行评价。在此基础上,可探索实行单位整体支出绩效评价工作,以促进单位提高管理水平和整体支出绩效。
四是绩效管理结果要应用。探索建立一套与部门预算相结合、多方面应用的评价结果应用机制,重点要建立和运用激励约束机制,将绩效评价与部门预算结合起来,使评价结果作为编制和安排部门预算的重要依据。要建立共享机制,将绩效评价数据纳入部门预算管理系统,在财政系统内实现共享,直接为部门预算管理服务,绩效好的在部门预算安排时优先考虑、重点支持,绩效较差的在部门预算安排时应从严把握,实现预算安排与绩效优劣真正挂钩。同时,要建立反馈机制,将评价发现的问题与相关建议反馈给被评价单位,督促整改落实,强化评价工作的约束性。此外,评价项目实施情况和评价结果应逐步公开,接受其他部门和社会公众监督,以增强财政资金使用的公开性和透明度。
五是绩效管理改革要渐进。积极稳妥推进预算绩效管理改革,采取“先易后难、先粗后细、先民生后行政、先专项资金后公共资金”的标准选择确定评价项目。统筹处理好公平与效益的关系,对社会保障、基础教育、“三农”等民生类项目支出应坚持公平性优先原则,而对能源、交通基础设施建设或工业发展类投资类项目应着重效益性原则。同时,推进财政信息化建设,注重信息化平台顶层设计,通过技术改革创新,为绩效管理制度创新、方式方法创新提供操作条件和安全支撑,发挥信息技术手段低成本、高效率优势,促进预算绩效加快提升。财
责任编辑 张蕊