时间:2020-02-16 作者:丁小生 (作者单位:新疆维吾尔自治区财政厅)
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摘要:
近年来,新疆自治区财政厅以创新的理念推动资产管理工作,在管理体制、机制、技术上大胆创新,激化活力,提升效能。
一、创新资产管理体制,实现资产监管最大合力
经过八年的工作实践,区本级建立了财政部门代表同级政府履行综合监管职能、单位占有使用的行政事业单位国有资产管理体制。该体制最大特色是,资产监管权力集中在财政部门。在资产管理工作尚未全面展开的情况下,该体制对确保国有资产处置安全是有成效的。但随着工作的延伸、改革的推进,该体制的弊端也逐步地暴露出来:一是工作量大与财政资产监管人员少的矛盾相对突出。二是未能与主管部门及纪检(监察)、审计部门建立有效的工作联动机制。三是没有主动借助社会中介的专业优势和服务优势。
由于现行监管体制存在上述弊端,束缚了区本级行政事业资产管理工作的有效推进,导致资产监管长期徘徊在处置领域。行政事业资产管理工作要想从资产处置领域向配置领域拓展,实现又好又快发展,必须对现行体制进行改革创新,要在放权和借力两方面同时下足功夫、做好文章,建立起有利于实现资产监管合力的管理体制。
(一)要勇于放权。由于审批权集中在财政部门,事务性工作占据了资产管理部门...
近年来,新疆自治区财政厅以创新的理念推动资产管理工作,在管理体制、机制、技术上大胆创新,激化活力,提升效能。
一、创新资产管理体制,实现资产监管最大合力
经过八年的工作实践,区本级建立了财政部门代表同级政府履行综合监管职能、单位占有使用的行政事业单位国有资产管理体制。该体制最大特色是,资产监管权力集中在财政部门。在资产管理工作尚未全面展开的情况下,该体制对确保国有资产处置安全是有成效的。但随着工作的延伸、改革的推进,该体制的弊端也逐步地暴露出来:一是工作量大与财政资产监管人员少的矛盾相对突出。二是未能与主管部门及纪检(监察)、审计部门建立有效的工作联动机制。三是没有主动借助社会中介的专业优势和服务优势。
由于现行监管体制存在上述弊端,束缚了区本级行政事业资产管理工作的有效推进,导致资产监管长期徘徊在处置领域。行政事业资产管理工作要想从资产处置领域向配置领域拓展,实现又好又快发展,必须对现行体制进行改革创新,要在放权和借力两方面同时下足功夫、做好文章,建立起有利于实现资产监管合力的管理体制。
(一)要勇于放权。由于审批权集中在财政部门,事务性工作占据了资产管理部门大部分时间,如一年中资产处办理的500多个文件中,有400多个为资产管理审批文件,这样一来便造成了两个尴尬局面:一方面,财政资产管理人员深陷事务性工作不能抽身,没有太多的时间去思考问题、研究政策、制定办法,导致资产管理层次提不上去;另一方面,主管部门由于审批权限太小,在资产监管中主要扮演着传递文件的角色,对资产监管没有太大的积极性,职能优势无法得到发挥。财政部门作为资产管理职能部门要抓大放小,主要在宏观领域制定政策并监督政策落实到位,对于管不了也管不好的微观领域事务性工作要勇于放权,让主管部门去承担。通过授权,不但可以将财政资产管理人员从大量事务性工作解放出来,有较多时间去提升政策研究能力、制度制定能力、工作推动能力,而且能够有效调动主管部门的积极性、主动性,充分发挥其管人、管事、管单位的职能优势。这是个双赢的结果,有利于提高资产监管质量。根据自治区本级的实际情况,授予主管部门一次性处置200万元资产(不含房、地、车)审批权限是比较合适的。
(二)要善于借力。要强化资产管理政策执行力,举财政一家之力是不够的,要善于借助纪检(监察)、审计部门的职能作用及社会中介机构专业优势和服务优势,建立起以财政部门为主导的,多部门联动的政策落实督查体系,切实增强政策贯彻落实的威慑力和推动力。财政部门每年应联同纪检(监察)、审计部门定期或不定期地对资产资产管理政策执行情况进行抽样检查,对于政策性强、工作量大的专项检查可聘请社会中介机构参与进行。对查出的问题尤其是重大问题,该处罚的要坚决处罚,起到处罚一个、教育一片的作用,以确保资产管理管理政策贯彻落实到位。
二、创新资产管理机制,实现资产监管最好效果
(一)完善资产处置审批机制。目前,区本级资产处置审批机制总体比较科学,能基本保证资产处置工作顺畅运转。但处置资产的评估环节和进场交易环节还没有成文的工作机制,工作操作存在随意性的问题,影响了资产评估的公正性和资产交易的严肃性。
建立资产评估机制要解决好两大问题:一是谁来选定资产评估机构。评估机构的选定权应按资产处置审批权限来判定,审批权限在财政部门的,应由财政部门来选定,审批权限在主管部门的,应由主管部门来选定。无论是由谁选定评估机构,都要经过集体研究决定,防止个别人说了算;二是选定什么样的评估机构。财政部门应通过公开招标的方式,将那些有评估资质、服务优质、信誉良好的评估机构纳入评估中介管理库。评估机构的选定,只能从中介库中随机抽选。进场交易机制建立,要切实明确财政与交易机构是委托和被委托的关系,是被服务和服务的关系,谨防出现资产交易关系本末倒置的现象。要通过交易流程的科学设计,切实解决目前资产进场交易时间过长、成交率过低的问题。
(二)完善资产使用审批机制。为规范国有资产使用审批行为,自治区财政厅分别制定了行政单位和事业单位资产使用管理办法。从近几年的工作实践看,事业单位对外投资审批机制还需要进一步完善。目前的审批机制由于缺乏集体研究、专业决策的审批环节,很难对对外投资的方向、领域、项目的正确性进行科学判定,无法从专业角度去防控投资决策风险。鉴于此,应从两个方面进行完善:一是增加对外投资集体研究环节,主要从政策的可行性角度进行研究决策。二是要增加对外投资专家评审环节,主要对市场的可行性进行科学论证。这样有利于降低对外投资的风险。
(三)建立资产配置预算审批机制。2013年,自治区财政厅已将开展资产配置预算试点工作列入年度重点工作范畴。建立科学合理的资产配置预算审批机制,是健康有序推进资产配置预算试点工作的前提。目前,资产管理处正在有条不紊地开展试点前期准备工作,其中之一就是制定资产配置预算编审规程。总体编审规程与部门预算编审规程基本一致。主要的区别在于,资产配置预算较部门预算早一个月进行,资产处主要负责审核单位资产配置标准是否合规,预算业务处主要负责审核能否安排资产购置资金,单位提出的资产购置计划主要由资产管理信息系统自行审核完成,经财政厅认定后再导入部门预算编审系统。
三、创新资产监管技术,实现资产监管最大效益
创新资产监管技术是优化资产监管方式,实现资产监管最大效益的重要保证。目前区本级行政事业资产监管技术存在的主要问题是,技术比较落后,主要依靠人工手段,信息化技术应用较少,延缓了资产管理改革向纵深领域推进的步伐。
2013年,自治区财政厅已启动资产配置预算工作,选择部分单位进行试点。开展资产配置预算工作,意味着每年需在短短的半个月时间内对一千多个单位几十万条信息进行审定核实,传统的监管技术力量显然无法满足工作需要。面对新形势、新任务,必须创新资产监管技术,依靠信息化技术手段确保资产配置预算试点工作顺利实施。
一是着力解决系统功能单一的问题。资产信息系统的优化升级必须考虑资产管理的客观属性和现实需求,从现有的资产使用、处置功能向资产配置功能进行拓展,对于单位而言,还应满足会计核算和财务管理的需求。
二是着力解决系统操作复杂的问题。要组织力量研究解决资产系统操作难的问题,切实实现系统操作简便、灵活,让用户感觉到系统好用、喜欢使用。
三是着力解决系统网络化部署问题。要牢牢抓住自治区财政厅“金财工程”大平台建设的有利时机,抓紧时间实施资产管理系统部署大集中的网络化管理模式,争取利用一到两年的时间完全实现资产动态监管。
在努力推进资产管理信息化建设的同时,还要加强资产管理信息系统与政府采购系统、国库集中支付系统、非税收入管理系统进行对接,实现信息共享共用,促进资产管理与政府采购、国库集中支付、非税收入管理的有机结合,以进一步提升资产管理工作效益。财
责任编辑 廖朝明
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