党的十八大报告指出要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。从我国现实国情出发，积极发挥财政职能作用，大力支持和促进新型城镇化发展，具有重要意义。

城镇化发展是我国下一个10—20年发展的重大机遇，将成为我国经济增长的新引擎、结构调整的新手段、社会发展和民生改善的新动力。一是从需求角度看，城镇化发展将极大激发投资和消费需求，为我国经济增长提供强大的战略支撑。据统计，农民真正成为城市居民后，随着收入水平提高及消费观念和生活方式深刻变化，其消费将扩大3倍以上。另据测算，城市化率每提高1个百分点，将新增6.6万亿元投资需求。如果未来10年我国的城镇化率能提高到65%，意味着年均社会消费额将从目前的10万亿元增加到20万亿元，年均20万亿元的投资规模将维持20年以上。二是从供给角度看，城镇化发展带来的聚集效应和规模效应，将有力推动产业规模壮大和结构升级。如服务业特别是现代服务业将得到更好发展环境。城镇化进程与第三产业发展相关系数为0.933，与第三产业就业比重相关系数为0.968，呈高度正相关关系。城镇化发展质量和水平越高，对服务业的需求就越大，就越有利于推动服务业发展。三是从城乡发展看，城镇化发展是打破二元经济格局、推动城乡一体化的根本途径。符合条件的农业转移人口逐步市民化是大势所趋。特别对于8487万人、占农民工58.4%的新生代农民工，其心理定位、身份认同、发展取向、职业选择等与老一代农民工发生了根本性变化，迫切要求平等享有就业、上学、卫生、住房以及社会保障方面的权利。加快城镇化发展，推动生产要素从低收入产业、地区向高收入产业、地区流动，深化社会分工，能创造出更多非农就业岗位，吸纳更多农业人口。

财政是政府实施宏观调控的重要手段。笔者认为，各级财政应坚持以科学发展观为指导，积极发挥财政职能作用，更好地把握政府和市场的关系，立足当前，着眼长远，在加快经济发展方式转变过程中积极稳妥地推进新型城镇化发展。

（一）适应城市人口集聚和城市群发展新特点，着力支持城市基础设施建设，提高城镇综合承载能力。按照高标准规划、高质量推进的原则，大力支持交通、通讯、网络等基础设施建设，使城市更好地成为人才流、物资流、资金流、信息流汇聚与辐射的节点。大力支持发展综合立体交通网络，依靠高速铁路、高速公路与空中快线等快速交通轴，促进沿线城镇经济壮大，培育增长极、增长面、增长片。支持城际轨道交通发展，强化城市群之间的交通联系，形成“半小时”、“一小时”、“两小时”通勤圈，支持城市群健康发展。加大对公共交通投入和补贴力度，完善对公交企业税费减免、政策性运营补贴以及其他有利于公交企业发展的扶持政策，倡导绿色出行，缓解交通拥堵。同时，按照适度超前、功能完善、配套协调的原则，支持各类医疗、教育、文化、体育等公共设施建设，实现基本公共服务均衡配置的目标。

（二）围绕产城协同发展目标，着力支持城市产业壮大和结构优化，为农村劳动力永久转移提供有力支撑。一是发挥财政税收政策激励引导作用，推动生产要素向重点发展的国家级城市群和区域型城市群集聚，加快壮大产业规模，强化城镇体系专业化分工协作，逐步形成大中小城市和小城镇产业集群发展、互动发展、错位发展的产业发展格局，夯实城镇化的经济基础，实现产业发展和城镇建设良性互动。二是大力支持中小企业特别是小微企业发展，认真落实各项中小企业财税优惠政策，积极筹措扶持资金，加大财政投入，强化资金引导，努力为中小企业发展创造良好环境，有效发挥中小企业在促进就业方面生力军的作用。三是坚持生产性服务业和生活型服务业并重、现代服务业和传统服务业并举的原则，加快推动服务业发展，拓展新领域、发展新形态、培育新热点，为农村劳动力永久转移提供广阔的就业空间。

（三）着眼农民工市民化的战略方向，着力调整财政支持方式，进一步保障和改善农民工生活。支持推进户籍制度改革，把户籍改革与就业、土地产权、社会保障等改革结合起来，逐步淡化户籍制度承担的政治、社会、经济功能。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，以社保、医疗等领域为突破口，实现城乡基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障制度的全覆盖和有效衔接。推进保障性住房建设，逐步将农民工家庭纳入保障范围。支持农民工参加医疗、失业和养老保险。保障农民工人员子女享受城镇义务教育，支持扩大进城务工人员就业。加大对进城农民的人力资本投入，为农民工提供能力培训，提高工作技能。加强对农民工市民化财政成本分担机制研究，强化各级政府责任，尽可能缩短农民工市民化过程，让全体人民共享优质公共服务。

（四）着力支持节能减排和生态环保，提升城镇可持续发展能力，建设生态城镇、美丽中国。加大财政对节能减排和生态环保支持力度，积极支持建设资源节约、环境友好、集约紧凑、适宜人居的绿色、低碳城市。综合运用预算投资、财政补贴和贴息等方式，支持城镇开展节能技术改造、建筑节能、淘汰落后产能、环境检测监察以及农村环保；支持推动高效节能产品，在城镇居民中推行绿色生活方式和消费模式；安排清洁能源和可再生能源专项资金，支持新能源开发和利用，形成低碳能源系统，促进城市低碳化。推进重点减排工程建设，支持城镇污水管网配套建设，推进城镇污水处理设施配套管网全覆盖。支持加强城镇资源循环利用，合理确定城市边界，加大存量建设用地挖潜力度，形成节约集约利用土地发展城镇的倒逼机制，引导鼓励发展紧凑型城镇。大力支持生态环境保护，安排环境保护、自然生态保护等专项资金，积极支持生态修复和环境整治，支持自然保护区、生态功能保护区、生态脆弱区建设，加强城市环境监测能力建设，营造人与自然和谐相处、共生共融的城市环境。

（五）突出农业战略基础性地位，着力支持推进农业现代化，确保守住管好“天下粮仓”。加大对农民的补贴力度，稳步提高粮食等主要农产品收购价格，保护农民生产积极性，保障国家粮食安全。加大对农业基础设施的支持力度，大力整合和统筹各种渠道资金，重点支持农田水利建设和旱涝保收高标准农田建设。加大对农业科技和农业服务体系的支持力度，支持农业基础性、前沿性科学研究，着力解决制约现代农业发展的重大技术问题，支持农业科技成果转化和示范推广，加速把农业科技成果转化为生产力。支持培育多元化农业社会化服务组织，增强各种合作经济组织、农业产业化龙头企业提供生产经营服务的能力。完善土地流转服务体系，促进规模化经营，提高土地产出效益，使更多农民从土地上解放出来，转移到二、三产业，拓宽农民增收渠道。

（六）着力深化财税体制改革，夯实财政自身能力建设，促进形成有利于城镇化科学发展的激励约束机制。按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，清晰划分城镇化发展涉及的各级政府事权，使基层政府拥有与城镇化建设相对应的财力。完善县级基本财力保障机制，增强地方政府提供基本公共服务的能力。调整财政支出结构，腾出更多资金投向公共服务领域和民生领域。进一步健全财政转移支付制度，探索按照常住人口规模安排财政转移支付，使财政体制适应城镇化过程中人口大流动的新情况。优化转移支付结构，提高一般性转移支付规模和比例，着力向基层和欠发达地区倾斜。积极发挥财税政策引导作用，创新投融资渠道，引导民间资本和民营经济参与城镇化过程，加快构建市场化、社会化、多元化的城镇化融资机制。财

责任编辑 陈素娥