时间:2020-02-16 作者:朱敏 (作者单位:国家信息中心)
[大]
[中]
[小]
摘要:
金融危机以来,我国东部地区在出口下滑、经济转型的双重压力下,经济增长明显放缓,而中西部经济在政策支持、产业转移和内需拉动下继续保持较快增长,地区经济平衡性有所增强。而今年一季度,地区经济发展再次进入平衡状态,表现在东部地区经济增长速度较慢,但开始企稳回升,各项经济指标普遍回暖;而中西部地区增长速度相对较快,但投资、消费增速均出现下滑。面对目前这种区域经济发展新格局,在区域政策上要注重发挥各地区的比较优势,同时积极推进产业结构调整升级和扩大消费,这样才能从根本上转变三大地区日益趋同的投资拉动型经济增长方式、遏制内需结构失衡加剧趋势。
一、2013年一季度地区经济形势分析
一季度,东、中、西三大区域经济增长基本延续了前几年的走势,中西部地区大部分指标依然快于东部地区,但同比增幅明显回落;而东部地区尽管依然保持低速增长,但多项指标同比均有所回升,经济企稳转暖势头开始逐渐显现。
1.中西部经济增速明显放慢,东部经济呈现企稳转暖势头。近几年,随着西部大开发、中部崛起战略的实施,以...
金融危机以来,我国东部地区在出口下滑、经济转型的双重压力下,经济增长明显放缓,而中西部经济在政策支持、产业转移和内需拉动下继续保持较快增长,地区经济平衡性有所增强。而今年一季度,地区经济发展再次进入平衡状态,表现在东部地区经济增长速度较慢,但开始企稳回升,各项经济指标普遍回暖;而中西部地区增长速度相对较快,但投资、消费增速均出现下滑。面对目前这种区域经济发展新格局,在区域政策上要注重发挥各地区的比较优势,同时积极推进产业结构调整升级和扩大消费,这样才能从根本上转变三大地区日益趋同的投资拉动型经济增长方式、遏制内需结构失衡加剧趋势。
一、2013年一季度地区经济形势分析
一季度,东、中、西三大区域经济增长基本延续了前几年的走势,中西部地区大部分指标依然快于东部地区,但同比增幅明显回落;而东部地区尽管依然保持低速增长,但多项指标同比均有所回升,经济企稳转暖势头开始逐渐显现。
1.中西部经济增速明显放慢,东部经济呈现企稳转暖势头。近几年,随着西部大开发、中部崛起战略的实施,以及东部地区产业向中西部转移、国家投资向中西部地区倾斜、劳动力向中西部地区回流和消费环境的逐步改善,中西部地区经济快速发展,增速明显快于东部地区,处于全国“领跑”地位。进入2013年以来,三大地区经济发展呈现了新趋势,东部地区经济开始企稳回升,各项经济指标普遍回暖;而中西部地区内需对经济的拉动效应减弱,经济明显减速。一季度GDP增速回落幅度超过2个百分点的省市依次是宁夏、四川、河南、湖北、吉林、天津、贵州,除天津外均是中西部省市。反观东部地区,尽管一季度绝大部分省市GDP增速依然低于中西部地区,但同比却呈现明显的转暖回升态势。一季度东部主要省市GDP增速同比均有所回升,浙江、上海、北京、海南、广东GDP增速同比分别提高1.2、0.8、0.9、2.5和1.3个百分点。
2.中西部投资增长继续快于东部地区,但东部同比增速回升。近年来,在国家投资向中西部地区倾斜、东部地区产业向中西部转移及中西部地区投资基数较低等因素影响下,中西部地区投资一直保持快速增长,增速明显高于东部地区。2013年以来,中西部地区投资增长继续快于东部地区,但同比有较大幅度回落,而东部地区增速则有小幅上升。一季度中部地区投资增长24.1%,增速同比回落3个百分点;西部地区增长24.2%,回落2.7个百分点;东部地区增长19.4%,提高0.5个百分点。一季度投资增速同比上升幅度较大的省市依次是上海、北京、浙江、广东、海南,均是东部省市。一季度,三大地区房地产销售均大幅增加,且增速明显快于房地产开发投资增速,尤其是东部地区增势更为迅猛。
3.三大地区消费增速呈现普遍回落态势。今年一季度,受宏观经济下行趋势影响以及中央“八项规定”、“六项禁令”及地方跟进措施的逐步出台,厉行勤俭节约、惩治腐败等新政的推出,会议明显精简,公款消费明显降低,各地消费普遍呈现回落态势,除广东同比增速略有上升外,其余30个省市一季度社会消费品零售总额增速同比均出现下滑。从区域分布看,受影响较大的主要是东北和西部地区,中部地区则相对较好。东部地区除北京和上海外,其他地区下降幅度较小,其中广东甚至略有上升,这表明东部地区市场化程度更高,居民自主性消费比重更高而公款消费比重较低,从而对国家政策的敏感度不如中西部地区高,在经济形势转暖的鼓舞下居民更容易增加消费。
4.出口依然延续以往格局,进口形势发生逆转。近年来,中、西部地区进出口增长均快于东部地区,这一方面因为由于国家政策引导,东部地区许多外向型企业向中西部地区转移,同时中西部地区对外资的吸引力也在不断增强;另一方面,是由于中西部地区历史上属于内陆型经济,进出口额基数较低,在几家大企业的带领下很容易高增长。今年一季度,三大地区出口继续延续2006年以来的“中西部快于东部”的发展格局,但进口形势发生了逆转,东部地区进口增速开始反超中西部地区,同时所占份额也开始触底回升,这与东部地区人均GDP较高、消费结构升级换代速度加快有很大关系。一季度,东部地区进口额同比增长9.1%,比去年同期加快2.9个百分点,中部和西部进口额增速分别为-1.4%和7.7%,同比分别下滑17.8和上升1.4个百分点。同时,一季度东部地区进口占全国份额达到89.97%,比去年同期提高0.57个百分点,而中部和西部份额同比分别下降0.55和0.02个百分点。
5.工业增速总体呈现震荡下滑态势,东部地区开始转暖回升。由于产能过剩严重及消费不足,企业对未来经济预期普遍不高,对制造业投资放慢,尤其是民间投资下滑更为明显,从去年三月份开始,三大地区工业增加值增速均呈现震荡下跌,期间虽然个别月份有所反弹,但不改总体走低态势,中西部地区增速依然快于东部地区。一季度,东、中、西部地区增加值同比分别增长9.1%、10.1%和10.3%。而与去年同期相比,中西部省市工业增加值增速普遍有所放慢,东部地区省市则呈现转暖回升态势。一季度,工业增加值增速同比下降幅度较大的省市依次是宁夏、湖北、湖南、河南、四川,均是中西部省市;而增速同比加快的省市依次是西藏、北京、浙江、广东、云南、上海,绝大部分是东部省市,这与东部地区出口转暖、投资加快、结构调整效应逐渐显现有较大关系。
二、一季度地区经济发展中存在的问题
一季度,三大地区经济发展仍存在一些突出矛盾和问题,最为引人注目的是在目前世界经济周期性不景气的背景下,东部地区出口面临较为严峻的外部环境,同时消费可挖潜力也逐渐有限,开始依靠加大投资来拉动经济;而中西部地区继续走投资拉动型老路,三大地区经济增长模式出现趋同化倾向,内需结构失衡状况有进一步加剧趋势。
1.东、中、西部经济增长模式出现趋同化倾向。按照比较优势理论,不同地区具有不同的资源禀赋结构,因而经济增长模式也是各不相同的。我国东部地区由于靠近海洋,运输便利、成本低,因而一直是出口导向型经济增长模式,而中西部地区则是典型的投资拉动型经济增长模式。今年以来,中西部地区延续了过去的投资拉动型增长模式,而东部地区由于市场化程度和经济外向度较高,在这一轮世界经济不景气中受冲击也最大,以民营经济为主的经济结构遭遇一系列发展瓶颈,在过渡时期都不约而同依靠加大投资来拉动经济,东、中、西部经济增长模式出现趋同化倾向。多个东部经济大省近期都制定了规模巨大的投资规划,如广东计划未来三年投入1.41万亿元,推进460个项目建设;浙江计划今后5年重点推进1000个以上省重大项目建设,带动全社会固定资产投资超过10万亿元。
2.中西部地区投资增长对房地产依赖度过高。一季度,中西部地区房地产销售火爆,中部地区商品房销售面积和销售额同比分别增长34.5%和53.7%,西部地区分别增长22.9%和35.5%,尽管市场普遍认为这与消费者对“国五条”的调节效果存在逆向预期有关,但近年来中西部地区房地产开发投资快速增长、投资增长过于依赖房地产却是不争的事实。近年来中西部地区房地产开发投资增速明显高于东部地区,占全国比重不断上升。2012年,中部和西部地区房地产开发投资占全国比重分别为19.2%和21.66%,比2004年分别提高3.82和6.57个百分点。不仅如此,中西部地区尤其是西部地区房地产开发投资占各自固定资产投资比重在近年来也呈现明显上升态势,房地产投资对固定资产投资增长的贡献率不断提高。投资增长过于依赖房地产容易使地方政府患上“房地产依赖综合症”,表现为不断扩大房地产开发投资规模、千方百计推高当地房价、干预银行信贷投放,使得房地产泡沫不断聚积,长此以往,将引发居民消费下滑、实体经济萎缩、银行风险积聚、收入分配差距扩大、社会不稳定因素上升等一系列弊端。
3.东部地区出口面临的外部环境依然不容乐观。我国出口额的85%以上集中在东部地区,但2008年金融危机以来,全球经济增长乏力,国际市场需求严重不足,加上人民币升值的影响,东部地区出口面临严峻的外部环境,出口增速大幅下滑,出口企业困难日渐增多。2011年和2012年东部地区出口分别比上年下滑12.07和12.78个百分点,2012年同比仅增长5.03%,大幅低于中部地区的21.81%和西部地区的37.81%。今年一季度东部地区出口有所回升,但回升力度明显低于中西部地区。预计今后很长一段时间,中国外贸发展环境难有明显改善,东部出口受贸易摩擦的影响持续加大,转变外贸发展方式的任务也更加紧迫,随着国内外环境的深刻变化,东部地区出口可能难以再现前几年的持续高速增长。由于东部地区经济外向度较高,出口增速放慢将对东部地区的经济发展形成较大压力。
三、促进地区经济协调发展的对策建议
面对目前世界经济周期性不景气、出口形势严峻及消费低迷不振的局面,区域政策要注重发挥各地区的比较优势,实现不同产业在三大区域的合理布局,这样才能从根本上改变投资拉动型经济增长模式、遏制内需结构失衡加剧趋势。
1.东中西三大区域产业布局应合理分工。从国际经验看,区域经济发展的规律是由不平衡发展为平衡。目前,国家把缩小东西部的经济差距提到重要议事日程。从各地区比较优势出发,未来东部地区作为承接国际产业转移的前沿阵地,应该继续发挥其吸收国际资本、加快自主创新、提升产业结构的能力,大力发展战略性新兴产业,培育新的增长点,实现率先发展;中西部地区借助于来自东部产业的梯度转移来加快经济发展,在不断发展完善基础设施建设的同时,积极推动特色农业、特色旅游业以及以自然资源和劳动力为基础的优势产业发展,同时实现产业在国内的合理布局。
2.东部地区要加快产业结构调整升级步伐。近几年,东部地区经济增速放缓根本原因在于传统制造业优势逐渐丧失,产业加速向中西部转移,新的主导产业尚没有形成气候,出现了一定程度的“产业空心化”。产业梯度转移的一个重要条件就是只有当原有地区在发展承接了更高层次的产业以后,才可能将低层次的产业转移出去,因此加快东部地区产业优化升级既是加快国内区际产业转移的前提,也是进一步增强东部地区长远发展后劲的必要举措。首先,应通过财税政策引导企业增加研发投入。企业自主开发产品的科研设施建设投资凡符合技术进步方向的,可考虑在所得税前列支。其次,完善鼓励自主创新的有效激励机制。加大对装备制造业、高新技术企业的政府采购和金融支持力度,完善鼓励订购和使用国产首台重大技术及装备的政策,实行“国货优先”和“原产地”原则。最后,建立促进产业调整升级的倒逼机制。进一步提高“二高一资”产品的出口关税,必要时对有关企业实行出口数量限制。督促和鼓励东部地区制定实施比国家相关法规和政策要求更高的土地、能耗、环保、安全和技术等准入标准,严格控制新增产能,加快淘汰落后生产能力。
3.中西部应适当控制投资规模,积极扩大消费需求。未来西部地区应努力改变经济发展对投资的过度依赖,积极扩大消费需求,尤其是要大力挖掘农村消费潜力。首先,适当控制投资规模。由于中西部地区主要是以政府投资为主导模式的投资体制,完善财政投融资体系显得尤为重要。在继续支持经济结构调整和技术进步的前提下,要抵制低水平盲目和重复建设,提高财政资金投资效益,将资金重点投资于农业、科技进步、区域发展、环境保护等以往忽视的范围和领域。其次,积极推进农民工市民化。城镇化具有促进消费的积极效应,而目前我国农民工还难以真正融入城市,阻碍了城镇化对消费拉动作用的充分发挥。因此,必须继续推进户籍和土地制度改革,采取措施让具备条件的农民工在就业所在地逐步安家落户。最后,努力挖掘农村消费潜力。一方面,积极推进乡村市场工程建设,引导和支持大中型流通企业,连锁公司将经营触角向农村地区延伸,促进农产品进超市、进商场,改善农村市场购物环境。另一方面,采取有效措施,解决农产品卖难问题,切实增加农民收入,把农村市场巨大潜力变成现实购买力。财
责任编辑 李艳芝
相关推荐