国库集中支付改革越到基层难度越大，尤其乡镇改革因其面广量大，情况复杂等原因，成为改革最艰巨的一步。为实现财政国库管理的最高质量，达到财政国库改革的最好效果，发挥财政国库资金的最大效益，新疆维吾尔自治区财政厅围绕建立和完善国库管理、运行和监管新机制的工作目标，克服地域广、交通不便等实际困难，因地制宜、分类指导，大力推进乡级国库集中支付改革，初步建立起现代国库管理和运行机制。

一、有针对性地开展宣传培训工作，为改革延伸奠定基础

针对乡镇对改革存在畏难和抵触情绪的状况，县级财政积极与乡镇领导交换意见和想法，共同研究改革难点和推进改革的操作方案，争取乡镇主要领导的理解和支持，为改革工作排除思想上的障碍；自治区财政加大各种培训力度，对乡财所的领导及业务人员培训改革理论及实际操作业务；自治区财政建立各地县经验交流、互相研讨的平台，促进乡镇国库改革工作推进；各级财政加强信息媒体宣传，宣讲改革必要性、政策要求和操作规程，争取社会理解和支持。

二、坚持“四权”不变的原则，调动改革积极性

一是乡镇预算分配权不变。属于乡镇单位的预算仍由单位自行申报申请，经乡党委和乡政府统一审定，乡镇财政所下达预算单位使用。乡镇在县级财政和主管部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。二是乡镇资金的所有权不变。乡镇财政资金归乡镇所有，资金结余也归乡镇。三是乡镇资金的使用权不变。乡镇财政资金的使用权仍归乡镇。四是乡镇的财务审批权不变。属于乡镇财权和事权范围的支出，其审批权仍按乡镇原有规定程序办理。

三、坚持“三统一”的原则，确保改革工作规范运行

一是乡镇预算由县财政局统一管理。各县财政局将乡财局乡财科作为乡镇资金管理科室，将各乡镇作为一级预算单位管理。乡镇收取的各项非税收入通过财政非税系统直接缴入县财政非税专户，并由县财政部门根据“非税收支脱钩管理”的规定，相应安排各乡镇的预算指标。其他列入部门预算的资金，年初由预算科直接导入财政一体化系统。二是账户由县财政局按国库单一账户体系要求统一开设。县财政统一为各乡镇开设“零余额账户”，保留各乡镇原有“乡财县管乡用”基本户，新设“零余额账户”核算各乡镇列入财政部门预算的各类资金，如：单位遗补、公用经费、社会保障经费、工会经费及其他授权支付资金；各乡镇原基本户核算统发工资中的代扣款及其他往来款项。三是资金按国库集中支付程序统一支付。各乡镇根据部门预算类、款、项及资金额分月申报用款计划，经县财政乡财科、国库科审核后向代理银行和预算单位下达授权支付额度，通过“零余额账户”支出。实行直接支付的乡镇资金，由县财政预算科将指标直接下达到各乡镇，各乡镇申报用款计划、提出直接支付申请，到县财政相关部门办理。

四、加大改革投入，完善延伸网络平台系统

针对自治区部分乡镇较为偏远的特殊情况，为保障延伸改革按要求顺利实施，财政下大力气创造条件，为乡镇配置国库集中支付专用电脑、打印机，铺设国库集中支付改革专线，完善了国库集中支付网络平台系统，保证了改革延伸工作的顺利开展和正常实施。

五、建立考核督办机制，狠抓改革落实工作

2011年初自治区印发了《关于对财政国库改革进行督办的通知》，建立了考核督办制度，按季对各地县乡改革进展情况在全区予以通报，尤其加大对乡镇级改革进展情况的考核督办。2011年底又结合财政部出台的督办制度，进一步明确工作任务、责任要求以及目标时限，正排工序倒排时间，细化考核指标，建立奖惩机制，以达到鼓励先进，鞭策后进的目的。同时，在按季督办的基础上，又采取了按旬跟进、按月盯办、一对一指导等方式，及时发现存在问题，快速指导和解决，确保各地工作有序推进。

自治区乡镇国库集中支付改革取得了一定成效，但随着改革的不断深入，乡镇集中支付改革还面临一些问题，如金融机构单一、银行网点匮乏、网络设施不完备、系统建设滞后（还存在半手工操作的情况）、缺乏专业财政财务管理人员等。因此，需进一步加强财政国库管理，深化乡镇国库集中支付制度改革。一是完善相关制度办法，为改革提供制度保障。自治区鼓励和倡导各地因地制宜，灵活设计改革模式，并在现有的国库集中支付制度基础上，结合本乡经济发展、财力状况，制定出切实可行的符合自身改革需要的相关制度，使集中支付改革有章可循，有法可依。二是加强协调配合，充分发挥银行对改革的支持作用。自治区将继续加强与银行方面的沟通协调，尽可能地增加乡镇金融网点的布设。同时，进一步完善代理银行考评机制，加大金融机构对乡镇改革的支持力度，对其代理集中支付业务的金融机构进行财政补贴，激发起代理银行间的竞争意识，促使其提高服务质量和水平。三是加强信息系统建设，为乡镇改革提供技术支撑。积极协调网络运营商，尽可能完善乡镇网络环境，加大对乡镇信息系统建设的指导，帮助乡镇化解遇到的困难。同时，妥善谋划，借鉴经验，努力实现乡镇改革摆脱半手工操作的模式，减轻财务人员的工作压力，确保财政数据的准确性和安全性。财

责任编辑 王静君