摘要:
近年来,四川省大力推行以结果为导向、以绩效为准绳的财政管理改革,坚持“花钱看结果、花钱必问效”,已逐步在全省建立起以预算编审、绩效分配、执行监管、中期评估、结余管理、绩效评价为主要内容的绩效管理框架体系,走出了一条符合财政规律、兼具四川特色的管理之路。
预算改革走出规范之路。为彻底解决固化的部门预算,打破“基数加增长”的预算编制模式,从2009年底起,四川省全面启动了以零基预算、优化结构为核心的预算编审程序改革。在分管省长的直接参与下,按照全省经济社会发展工作的重点,打破既得利益格局,统筹存量和增量资金,取得了立竿见影的效果。2010年首次按改革后的程序编制省级预算,就清理核销和调整归并存量专项项目1750个,整合财政资金148亿元。
“四本预算”走出统筹之路。为解决财政资金安排渠道多、使用分散、条块分割、重复投入等问题,全面反映政府收支总量、结构和管理活动,按照“构建覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的政府预算体系”要求,省级财政从2011年起编制包括公共财政、政府性基金、国有资本、社会保险基金在内的四本预算,建立四本账,实现全口径财政资源统筹管理和安排使用,实现了“收入一个笼子、预算...
近年来,四川省大力推行以结果为导向、以绩效为准绳的财政管理改革,坚持“花钱看结果、花钱必问效”,已逐步在全省建立起以预算编审、绩效分配、执行监管、中期评估、结余管理、绩效评价为主要内容的绩效管理框架体系,走出了一条符合财政规律、兼具四川特色的管理之路。
预算改革走出规范之路。为彻底解决固化的部门预算,打破“基数加增长”的预算编制模式,从2009年底起,四川省全面启动了以零基预算、优化结构为核心的预算编审程序改革。在分管省长的直接参与下,按照全省经济社会发展工作的重点,打破既得利益格局,统筹存量和增量资金,取得了立竿见影的效果。2010年首次按改革后的程序编制省级预算,就清理核销和调整归并存量专项项目1750个,整合财政资金148亿元。
“四本预算”走出统筹之路。为解决财政资金安排渠道多、使用分散、条块分割、重复投入等问题,全面反映政府收支总量、结构和管理活动,按照“构建覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的政府预算体系”要求,省级财政从2011年起编制包括公共财政、政府性基金、国有资本、社会保险基金在内的四本预算,建立四本账,实现全口径财政资源统筹管理和安排使用,实现了“收入一个笼子、预算一个盘子、资金一个口子”。
投资评审走出节支之路。四川省财政将投资评审贯穿预算管理的全过程,形成了以项目评审、财政监管、绩效评价为主体的三大业务平台,将重大民生项目、基本建设资金等财政支出均事先纳入投资评审,使评审工作贯穿预算管理的事前、事中、事后全过程,做到资金监管“关口前移”,使投资评审的技术支撑作用得到有效发挥,权威性显著增强。“5·12”汶川特大地震发生后,四川省对1083个省直管灾后重建项目全面进行了预算评审和专项核查,仅89个重大灾后重建项目就审减投资额近20亿元,促进了灾后重建资金安排结构的优化。
中期评估走出优化之路。从2010年起,在每年9月底前,省财政都要对当年预算执行情况实施中期评估,对执行情况不好或无法执行的项目预算该取消的取消、该调整的调整,集中用于其它急需安排项目。在具体评估过程中,始终坚持三个原则:一是“法定支出不调减”原则,对农业、教育、科技等项目调整只安排用于同类支出;二是“资金使用方向基本不变”原则,对确需调整取消的项目原则上首先安排用于同类急需项目;三是“统筹安排保急需”原则,对有条件调整使用方向的项目首先安排其他急需项目,仍有余额由总预算收回统一安排。2010—2011年,省级预算执行中期评估共调整取消项目214个,涉及资金12.19亿元,除清理注销部分完工项目结余资金外,重新安排急需项目243个,安排资金12.11亿元。实践证明,中期评估在预算执行中动态优化调整支出结构,有效解决了年初预算编制不科学、项目论证不充分等问题,切实提高了财政资金使用效益。
绩效评价走出效益之路。四川省从2004年开始在省级实行项目支出绩效评价,并逐步拓展到部门预算、基本支出、转移支付等领域,评价指标不断优化,评价结果有效应用。目前,全省财政支出绩效评价工作更趋于系统化、规范化和常态化,形成了省级深化完善、市级全面实施、县级积极试点的良好局面。2011年,省级评价项目76个,覆盖产业发展、民生保障、行政运行、基础设施四大板块,涉及42个省级部门、所有市县的907个项目点,涉及财政资金191亿元。针对长期以来绩效目标不明确问题,从2012年部门预算编制开始,四川省将绩效目标设置作为项目设立和预算安排的必备要件,建立完善了绩效目标申报、审核、监控机制。同时,强化评价结果应用,对绩效评价结果予以通报,并选择具有典型意义的项目在媒体予以公示,将评价结果作为下年度预算编制的重要参考依据。财
责任编辑 张敏