时间:2020-02-13 作者:课题组
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摘要:
四川省攀枝花市作为典型的资源型工业城市,工业在地方经济发展占据主导地位,经过多年发展,矿业、钢铁、能源、钒钛、化工、机械制造等产业,已形成地方政府财源的重要支柱,财力规模随着经济的发展不断壮大。但近年来受金融危机、产业结构、宏观调控等因素的影响,财政增收乏力、增速放缓,且促发展、保民生等刚性需求快速增长,地方财政的收支平衡面临严峻挑战。因此,必须结合攀枝花特有的资源禀赋、现有的产业基础、独有的发展潜力等客观实际和全市经济社会发展战略,针对地方财源的不同类型,深入细致地研究具有攀枝花特色的地方财源建设思路,制定实施切实可行对策措施,不遗余力地搞好地方财源建设,强经济、壮财力、促和谐。
(一)壮大产业实力
1.放大资源优势。一是大力发展矿业。一方面,政府要对不可再生资源利用进行全面的规划,实行有序开发,合理利用,把资源倾向于开发实力强、产业技术先进且注册地在攀枝花的企业,支持其做大做强。另一方面,要以资源项目为载体,加大招商引资力度,把国内外先进的产业企业吸引到攀枝花,支持和鼓励矿产资源就地开发、就地利用、就地升级,提升攀枝花资源综合利用水平。二是延伸产业链条。由于传统的钢铁行...
四川省攀枝花市作为典型的资源型工业城市,工业在地方经济发展占据主导地位,经过多年发展,矿业、钢铁、能源、钒钛、化工、机械制造等产业,已形成地方政府财源的重要支柱,财力规模随着经济的发展不断壮大。但近年来受金融危机、产业结构、宏观调控等因素的影响,财政增收乏力、增速放缓,且促发展、保民生等刚性需求快速增长,地方财政的收支平衡面临严峻挑战。因此,必须结合攀枝花特有的资源禀赋、现有的产业基础、独有的发展潜力等客观实际和全市经济社会发展战略,针对地方财源的不同类型,深入细致地研究具有攀枝花特色的地方财源建设思路,制定实施切实可行对策措施,不遗余力地搞好地方财源建设,强经济、壮财力、促和谐。
(一)壮大产业实力
1.放大资源优势。一是大力发展矿业。一方面,政府要对不可再生资源利用进行全面的规划,实行有序开发,合理利用,把资源倾向于开发实力强、产业技术先进且注册地在攀枝花的企业,支持其做大做强。另一方面,要以资源项目为载体,加大招商引资力度,把国内外先进的产业企业吸引到攀枝花,支持和鼓励矿产资源就地开发、就地利用、就地升级,提升攀枝花资源综合利用水平。二是延伸产业链条。由于传统的钢铁行业受到冲击,工业经济中钢铁比重不断下降,钒钛、能源、钢铁、机械制造等多元化支柱产业格局已经形成。作为“钒钛之都”,攀枝花发展钒钛产业具有得天独厚的条件,必须走差异化战略,做长产业链,如大力发展机械制造业,钒可以用来做钒锂充电电池,钛精矿可以提炼出高附加值的海绵钛,生产钛材、钛合金制品等。同时,攀枝花还可以通过合理的技术研发生产钴、铜、镍等稀有贵重金属。三是提高竞争优势。一方面,要突出产业集群化发展。充分发挥园区的聚集作用,加快企业向园区集中、产业向园区聚集,合理规划布局园区、完善园区功能、健全服务体系,提高园区的吸纳力和承载力。要引导关联企业和配套企业向园区集聚,加快形成组团和产业带,充分发挥优势产业的集聚效应。另一方面,要加强自主创新和成果转化,积极支持企业进行技术改造,大力开展产业核心技术攻关,不断增强主导产业市场竞争力。把一大批企业创造出的专利产品争创为省上名牌、国家名牌和地理标志,抢占国内外市场,提高产品的市场占有率和知名度。
2.激发房地产活力。在房地产政策上,要调动开发企业参与城市建设的积极性,引导房地产消费需求。通过制定规范,引导房地产开发企业从价格竞争、规模竞争向质量竞争和品牌竞争转型,实现房地产企业集约化、跨地域发展。在房地产开发上,重点加快城市公益设施、城市公共交通等城市配套设施建设,尽快提升新区土地开发的带动效应,增加土地收入,为新区建设实现滚动开发创造有利条件。以土地项目招商为载体,充分利用阳光休闲、生态旅游、康养度假等题材,加大对商贸地产、旅游地产等房地产的开发力度,实现房地产开发与旅游、商贸、休闲度假等行业的融合发展,进一步提高房地产开发的经济贡献度。
3.发展现代服务业。攀枝花第三产业是未来地方财政税收收入增长的突破口,因此,培育做大新兴财源必须大力发展现代服务业。一是做大物流业。要着眼建设大物流、发展大商贸、搞活大流通,构建省际商贸中心和商贸物流中心,着力推进综合物流园区建设,积极培育对周边地区有较强辐射力的汽车及汽车配件、矿山机械、钢材、建材等市场,扶持壮大一批物流企业,鼓励发展电子商务,加快推进物流业规模化、网络化发展。二是做优旅游业。针对攀枝花特有的旅游资源优势和交通建设加快推进的大好形势,主动融入周边旅游经济圈,善于借势、造势,乘势加快攀枝花特色旅游业发展。三是繁荣商贸业。借助旅游业的发展,加快推进传统商贸业的改造提升,大力实施“名品、名牌、名店”战略,扶持发展连锁经营、代理制等现代经营业态,打造一批精品商业街区,促进民生消费不断升级换代。
(二)狠抓政策研究
1.深化财政体制改革。一方面,市以下财政体制改革,应从维护全市整体利益的角度出发,市与各县区的税收级次划分要更加规范清晰,税收分享比例要相对统一,积极为县区最大限度争取上级转移支付创造条件。另一方面,要在不改变市县现有利益格局的前提下进行,对因改变收入级次结构造成的财力变化,市财政将通过规范的转移支付形式补助县区,确保不降低县区的实际财力水平,维护县区财政的利益。
2.加大税收分享研究。首先,要研究制定针对总部经济、总分支机构的投资激励政策,鼓励企业在攀设立总部和独立核算、具有独立法人资格的分支机构,用政策优势弥补区位劣势。其次,要抓好企业注册登记这个起始环节,尽可能让新办企业实行独立核算、具有独立法人资格;对于在攀开发矿产资源的企业要坚决按照相关规定,坚持在资源开发地注册,属地缴纳有关税费。同时,要特别关注新所得税法施行后在攀分支机构取消法人资格的变更工商登记,防止可能带来的地方财政利益流失。
3.拓宽收入来源渠道。一是努力增加专项收入。建议提高水土保持设施补偿费的征收标准;调整原水土保持设施补偿费的征收方式,变以破坏水土林草面积计征方式为以开采资源产量从量计征的方式;扩大水土保持设施补偿费和水土流失防治费的使用范围。二是努力增加基金收入。加快城市新区建设,加大土地整理和收储力度,积极培育健康的房地产市场,努力增加土地收入对地方财力的贡献。逐步扩大资源产品价格调节基金增收范围,在大力发展矿业的基础上,提高资源产品价格调节基金收入。
(三)盘活国有资产
地方国有资产是地方政府财力的重要组成部分,除正常的税费收入外,地方国有资产的经营收益也是地方政府可支配财力的重要来源。在思路上,要以确保国有资产保值增值为核心,以提高国有经济的竞争力、带动力、控制力为目的,以资产监管为重要内容,以企业产权多元化为突破口,构建现代企业制度和现代产权制度,调整和优化经营性国有资产布局,促进资产资源资本化和存量资产资本化,放大国有资本功能,逐步建立和完善现代企业经营机制、技术进步机制和产权合理流动机制,实现公平竞争和资源优化配置。在措施上,逐步建立起国有资产流转高效,管理规范,与各类资本、资源联动的合理、规范的国有资产监管体系和运行机制。一是对经营性资产的调整,要以投资主体多元化、降低国有资本比重、规范公司法人治理结构和转换经营机制为突破口,通过国有资产市场化的流动、重组,减少数量,提高质量,优化国有资产结构。二是在保障非经营性国有资产完整和安全的前提下,积极探索部分公共产品走政府与市场、社会相结合的路子,通过明晰产权关系和有偿使用,将一部分非经营性资产转化为经营性资产,不断提高资产使用效果。三是以建立现代产权制度为核心,以股份制为公有制的主要实现形式,进一步完善新体制下的国有资产运营监管模式,重点解决国有出资人到位和有效监管的问题。四是统筹、整合优质国有资产,积极采取有效措施努力推进优质国有资产进入资本市场,实现国有资产经营收益的最大化。
(四)完善管理机制
加强地方财政源建设需要市委、市政府从宏观层面进行有效规范、科学的引导、有力的支持,重点要完善机制,营造良好宽松的制度环境和管理氛围。一是建立规范的收入征管机制。在税收方面,要严格执行税务登记管理办法,严格税种登记,严格执行分级分享体制,做到不混级混库。要开展交叉地带、企业注册地和实际生产经营地、核算地等不在同一县(区)、非属地管理企业、总分支机构、非独立核算的在攀企业等的调查摸底。加强总分支机构的管理,强化关联企业交易、转让定价的监控。要加大税收稽查力度,严厉打击偷税漏税行为,确保税收的及时足额入库。落实税收优惠,壮大税基,提高企业竞争力。在非税和基金收入方面,组建财政部门负责的非税和基金征收管理专门机构,充实人员,统一组织、协调各项非税和基金收入的及时足额入库。将非税收入的征收成本充分纳入执收单位的部门预算,并进一步完善对执收单位的激励约束机制。堵塞征收“漏洞”,清理和规范执收单位银行账户管理,取消所有过渡账户,杜绝多头开户现象。针对企业拖欠基金严重的现状,应尽快出台相应的基金管理办法,明确基金支持方向和比例,调动企业缴纳基金的积极性。二是建立科学的激励机制。在企业激励机制方面,通过收费减免和返还等措施,鼓励企业在攀注册,鼓励分支机构注册成独立法人,鼓励总部企业在攀扎根,为地方财源建设的长远发展聚人气。通过有效政策手段,以优惠的条件吸引外部企业来攀投资兴业,特别是吸引大项目、大企业来攀发展,积极从投资环境、产业配套等方面,为其创造良好的发展环境,做大地方财源建设的基础规模。以财政奖补等措施鼓励在攀企业扩大再生产,把规模做大,把产业做优,对企业因扩大生产或技术改造升级的投资额,按照一定比例给予相应的补偿或奖励,对企业生产经营上规模、上台阶,给予一定的奖励。财
责任编辑 张敏
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