时间:2020-02-13 作者:安徽省财政厅
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摘要:
党的十八大明确提出,要千方百计增加居民收入,到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。实施“十二五”居民收入倍增规划是安徽省委、省政府立足科学发展、突出富民导向、促进社会和谐的重大举措。深入分析居民收入倍增的重点领域与关键环节,进一步创新完善政策举措,全面推进居民收入倍增规划实施,是一项重大课题。
超前谋划实施 成效逐步显现
2011年,安徽省委、省政府站在全局战略角度,前瞻谋划、超前部署,启动实施“十二五”居民收入倍增规划。全省各级各部门认真贯彻落实省委、省政府的决策部署,将居民收入倍增工作作为战略任务,密切配合,协同推进,推动居民收入倍增规划全面实施,初步形成了目标任务分解、横纵协调推进、资金政策支持、监督分析考评、典型宣传引路等一整套完整的制度体系和政策框架。各地也充分结合自身实际,抓住促进居民增收的重点领域,不断进行探索和创新。如宿州市大力发展劳动密集型产业,为产业转移、扩大就业、工资增长拓宽途径;宣城市农业合作社蓬勃发展,社员增收明显;芜湖、淮北市在资金、税费、培训、服务等方面大力促进全民创业;合肥、马鞍山、淮南等地出台鼓励政策扶持土地流转;铜陵市创新工资协商工作...
党的十八大明确提出,要千方百计增加居民收入,到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。实施“十二五”居民收入倍增规划是安徽省委、省政府立足科学发展、突出富民导向、促进社会和谐的重大举措。深入分析居民收入倍增的重点领域与关键环节,进一步创新完善政策举措,全面推进居民收入倍增规划实施,是一项重大课题。
超前谋划实施 成效逐步显现
2011年,安徽省委、省政府站在全局战略角度,前瞻谋划、超前部署,启动实施“十二五”居民收入倍增规划。全省各级各部门认真贯彻落实省委、省政府的决策部署,将居民收入倍增工作作为战略任务,密切配合,协同推进,推动居民收入倍增规划全面实施,初步形成了目标任务分解、横纵协调推进、资金政策支持、监督分析考评、典型宣传引路等一整套完整的制度体系和政策框架。各地也充分结合自身实际,抓住促进居民增收的重点领域,不断进行探索和创新。如宿州市大力发展劳动密集型产业,为产业转移、扩大就业、工资增长拓宽途径;宣城市农业合作社蓬勃发展,社员增收明显;芜湖、淮北市在资金、税费、培训、服务等方面大力促进全民创业;合肥、马鞍山、淮南等地出台鼓励政策扶持土地流转;铜陵市创新工资协商工作机制,保障职工工资收入稳定增长;滁州、安庆等地利用优势发展生态规模养殖,推进畜牧富民等。
在各级各部门的全力推动下,全省居民收入保持良好增长态势,城乡居民收入差距逐步缩小。2012年,全省城镇居民人均可支配收入21024元,比上年增加2418元,增长13%,超过政府年度目标任务0.5个百分点;农民人均纯收入7160元,比上年增加928元,增长14.9%,超过政府年度目标任务1.9个百分点。两项收入增速分别高于全国平均水平0.4和1.4个百分点,增速位居中部第三和第一。城乡居民收入比为2.93,低于全国水平,农民收入连续三年增幅超过城镇居民收入,反映出安徽省城乡收入差距逐步缩小的良好势头。
创新完善举措 统筹推进增收
安徽省要实现“十二五”居民收入倍增的目标,必须按照十八大精神要求,以科学发展为主题,以促进经济持续健康发展为基础,以转变经济发展方式为重点,加快产业结构优化升级,促进重点行业发展,努力提升全社会就业创业层次与水平,结合民生工程实施和美好乡村建设,加大强农惠农富农政策力度,统筹推进社会保障体系建设,大力推进收入分配制度改革,构建城乡居民收入增长多元支撑体系。
(一)促进经济持续健康发展,夯实居民增收基础。一是切实加强经济运行调节。在继续加大重点项目和重要基础设施建设同时,积极拓宽投资渠道,引导民间资本更多地投向鼓励发展的产业和领域。引导金融机构加大信贷支持,特别是对小微企业的支持力度。二是大力促进消费和对外贸易。优化消费环境,加快推动文化、旅游、健身、家政、养老等服务消费。三是推动区域协调发展。全面提升皖江示范区、合芜蚌试验区建设水平,发挥经济发展“引擎”作用,加快皖北地区、大别山革命老区发展步伐,落实好区域发展扶持政策和扶贫规划。通过优化区域发展布局,加快形成良性互动、多极支撑的增长格局。
(二)加快产业结构优化升级,逐步提升就业水平。一是深入推进农业现代化。大力发展现代农业,增强农业综合生产能力。加强政策扶持引导,加大对家庭农场、农业大户、农民专业合作社等支持培育力度,打造一批具有较强辐射力的农业产业化重点产业集群。加快各级农业产业化示范区建设,培育壮大农产品加工业,大力发展特色高效农业。二是促进传统产业转型升级。引导各地立足自身产业基础和资源优势,培育壮大主导产业,延长产业链,不断提升传统优势产业的综合竞争力。鼓励农产品深加工、纺织、服装、商贸等劳动密集型产业转型发展,增加科技含量和经济附加值,逐步摆脱低端生产、高耗能、高污染的老路子。三是大力发展高新技术产业。充分发挥安徽省科技、人才优势,不断增强自主创新能力,促进科技经济一体化,提高高新技术产业的规模效益和在国民经济中的比重,使高新技术产业逐步成为国民经济的支柱产业,带动全省产业结构升级,大幅度提高经济运行质量和效益。
(三)加快重点行业发展,提高对居民增收的贡献率。一是大力发展战略性新兴产业。重点围绕电子信息、节能环保、新材料、生物、新能源、高端装备制造、新能源汽车、公共安全等产业,加大财政、税收、土地等政策支持力度,引导项目、人才、资金等要素加速聚集,促进战略性新兴产业加快壮大发展。二是做大做强先进制造业。坚持走高端型工业发展之路,强化科技驱动,积极承接转移,选择“高精尖优”的制造业领域作为工业经济的主攻方向,积极构建以先进制造业为先导的现代产业体系。三是加快发展现代服务业。完善财税、信贷、土地等政策体系,如对金融业给予营业税返还奖励,对信息科技企业减免营业税和所得税,对物流企业、园区等减免营业税、基础设施配套、土地使用费等,支持金融、房地产、租赁、商务服务、科教文体等现代服务业快速发展,提高服务业就业层次与收入水平。
(四)完善相关政策体系,优化居民收入结构。一是大力促进就业鼓励创业。完善并实施好税费减免、就业援助、社会保障补贴等促进就业的财税措施,健全劳动者职业技能培训制度,实现更高质量的就业,提高劳动者就业创业能力。采取资本金补助、税收返还、融资担保、财政贴息等措施,鼓励全民创业,提高居民经营性收入。二是努力增加农民财产性收入。提高农民在土地增值收益中的分配比重。加快推进“三权”登记确权,保障其进行抵押融资,有序流动,鼓励金融机构开办“三权”抵押业务,鼓励农民按照自愿原则以承包经营权入股建立股份合作社,对农村集体资产进行量化确股,让广大农民享有按股分红的权益。三是加强收入分配调节。注重分配公平,提高劳动报酬在初次分配中的比重。加强企业工资宏观指导,逐步提高最低工资标准。推动开展区域性、行业性工资协商,保持工资增长与行业利润增长同步。建立离退休人员工资动态增长机制。完善公务员工资制度,深化事业单位收入分配制度改革。四是着力提高社会保障水平。继续以民生工程为主抓手,发挥财政部门牵头优势,不断加大投入,扩大社会保障、住房保障、就业服务覆盖范围,促进公共教育、医疗卫生、文化等事业均衡发展,促进基本公共服务均等化,增加居民转移性收入。
(五)健全规划实施推进机制,努力实现收入倍增目标。一是健全和完善组织领导机制。省直各主管部门和市县要切实增强责任意识,强化工作职能,加大收入倍增工作组织推进力度。二是健全和完善政策推动机制。贯彻落实现有政策,积极主动把握政策导向,根据省委、省政府《关于实施“十二五”居民收入倍增规划的指导意见》精神,围绕就业提升、创业富民、民生普惠、财富增值四个方面,继续研究出台具体政策措施。三是健全和完善资金保障机制。调整优化支出结构,坚持民生优先,围绕就业、创业、农业等重点领域,在资金帮扶上多做文章,将更多财力向收入倍增倾斜。四是健全和完善监测评估机制。设置科学合理的收入倍增指标体系,从驱动指标、行为指标、结果指标三方面监测倍增规划实施情况,增强指标与居民收入的关联性。通过开展季监测、年评估,及时分析居民收入倍增规划实施情况。财
责任编辑 刘慧娴
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