强省，才能兴皖；强省，才能富民。当前，安徽正在努力打造加速崛起的经济强省、充满活力的文化强省、宜居宜业的生态强省，加快建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好安徽。面对新形势、新要求，安徽各级财政部门以党的十八大精神为指引，进一步发挥职能作用，在主动作为中加快发展、在科学理财中加速转型，为美好安徽建设注入了正能量。

建设美好安徽，是深入贯彻落实科学发展观、建设美丽中国的必然要求，也是全省人民群众的共同期待。当前和今后一个时期，安徽各级财政部门必须紧紧围绕经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的目标要求，准确把握经济社会发展的阶段性特征，进一步增强大局意识、机遇意识和责任意识，在主动作为中加快发展、在科学理财中加速转型，切实做到更加注重扩大内需，着力拓宽发展空间；更加注重结构调整，着力提高发展质量；更加注重改善民生，着力夯实发展基础；更加注重改革创新，着力增强发展动力；更加注重财政管理，着力提升发展绩效，为建设美好安徽提供坚实的财政保障。

坚持改革开放 推进科学承接

推进重点领域改革。完善公共财政体系，着力构建有利于科学发展的财税体制机制。充分发挥财政政策和财政资金的引导作用，统筹推进各项重点改革。扎实推进农村综合改革示范试点，支持农村土地产权制度改革试点。深化医药卫生体制改革，全面推进县级公立医院综合改革。促进收入分配改革和工资制度改革，深化基层运转经费保障机制改革。

加快皖江示范区发展。认真落实专项资金，重点支持江北、江南集中区建设，大力促进皖江示范区发展。进一步拓宽融资渠道，引导银行、保险、担保、产业基金等金融业支持示范区基础设施建设，加快承接步伐，提高承接水平，着力培育安徽崛起的重要增长极。

推进经济开发区转型。加大对国家级开发区基础设施建设贷款贴息力度。逐步增加省级县域园区贴息资金，支持省级开发区产业转型、功能提升。对省级战略层面的产业集聚区内的龙头企业及掌握核心技术的高科技企业，给予国家和省专项资金优先扶持。鼓励支持有条件的开发区建立各类创业风险投资基金。

提升开放合作格局。统筹各类外经贸发展资金，综合运用补贴、以奖代补和贴息等方式，支持企业开拓国际市场，拓展经济发展空间。安排专项资金，支持徽商大会、自主创新要素对接会、皖粤合作、港澳台合作、央企合作、民企合作等会展和招商活动，积极为企业搭建战略合作平台，促进招商引资，承接产业转移。

促进金融对外开放。加强与世行、亚行等国际金融组织和外国政府部门合作，积极用好国际金融组织和外国政府贷款，着力引进国外先进技术、管理经验和发展理念，促进经济社会发展。鼓励和支持国内外金融机构入驻或设立分支机构，对在安徽省设立的银行、保险公司、证券公司、信托投资公司、基金管理公司等总部和地区总部性金融机构给予补助。

优化地方金融环境。采取财政奖励、补助或风险补偿，引导金融机构增加对中小企业和“三农”信贷投放、担保服务。对在县域内增设银行分支行，新设村镇银行、融资性担保机构给予补助。支持以省信用担保集团为龙头，加快推进全省特别是皖北地区担保体系建设。灵活运用财政政策工具，支持地方金融改革发展。对成功上市或发行债券融资的中小企业给予发行费用补助。积极推进“信用安徽”建设，吸引更多金融资源流入，为跨越发展提供金融支撑。

落实财税优惠政策。全面落实各项税收优惠政策，积极推进个人所得税和资源税改革，提高小型微利企业营业税增值税起征点。积极兑现自主创新、文化体制改革、基础设施建设、承接产业转移等方面税收优惠和奖补政策，加大对重点领域和重点地区财税政策扶持。进一步规范各类涉企收费管理，减轻企业负担。

强化科学精细管理。加强预算编制、预算执行、绩效评价、预算监督管理，着力建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制。狠抓财政管理基础工作和基层建设，加强制度建设，加强地方政府性债务管理，扎实推进县乡财政一体化管理，大力促进县乡财政业务管理一体化、资金监管一体化、队伍建设一体化、信息系统一体化和为民服务一体化。

坚持创新驱动 推进转型升级

升级传统优势产业。进一步加大财政资金投入，以财政贴息、补助、以奖代补等方式，引导社会资金、银行资金投入，推进企业技术改造、技术创新、节能减排和资源综合利用项目的实施。支持调整优化能源原材料产业，巩固提升汽车、家电、装备制造业，促进基础产业和加工制造业做强做优。

大力推进自主创新。继续安排专项资金，加快推进合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设，形成具有安徽特色的区域创新体系。引导设立各类产业投资基金和创业风险投资基金，加速科技成果转化。注重发挥战略性新兴产业带动作用，加快做大做强主导产业，集中财力支持一批重点项目和产业基地建设。支持奇瑞、江淮和星马等企业提高核心竞争力。

推进股权分红激励试点。充分发挥国家赋予合芜蚌自主创新综合试验区企业股权和分红激励试点政策效应，建立健全组织机构，完善政策措施，加强督查指导，放大激励效果，大力推进股权和分红激励试点，吸引省内外更多创新资源和成果向试验区集聚转化，激发全社会创新活力。

推动服务业大发展。建立和完善促进服务业发展的投入机制，切实落实各项支持服务业发展的财税政策。设立服务业发展引导专项资金，用于支持服务业重点项目和发展载体建设。落实税费减免政策，引导生产性、生活性和新兴服务业全面发展。实施以奖代补，支持省级服务业集聚区建设，支持国家服务业综合改革试点工作的实施。安排专项资金，重点推进旅游业和现代物流体系建设。

着力扩大有效需求。加大政府公共投资力度，充分发挥财政资金引导作用，拉动扩大社会投资。积极利用政府采购政策，支持节能环保产品销售及省产汽车工业发展。用足用活国家促进节能家电、节能汽车等产品消费政策，优化消费环境，促进消费结构升级，释放城乡消费潜能。

促进实体经济发展。切实把扶持中小企业作为支持实体经济的重要内容，积极落实各项结构性减税政策，扎实推进“营改增”改革试点。统筹安排专项资金，支持特色产业中小企业集群集聚发展。设立中小进出口企业和产业集群专业镇中小企业专项贷款担保资金，进一步缓解中小企业融资难问题，发挥财政资金放大效应和杠杆作用。

坚持统筹发展 推进城乡一体

支持美好乡村建设。加大财政资金投入力度、涉农资金整合力度和财政资金引导力度，加强建设项目的协调管理，确保支持美好乡村建设的财政资金投入不断增加，支持实施村庄建设、环境整治、兴业富民、土地整治和管理创新等“五大工程”，努力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园。

推进农业现代化。研究出台推进农业现代化财政支持措施，整合支农资金，支持省级现代农业示范区建设，推动农业产业化“671”转型倍增规划实施，加快构建现代农业产业体系。安排专项奖补资金，加大对粮食、油料生产大县和生猪调出大县支持力度。开展高标准农田示范工程和现代农业综合开发示范区建设。安排专项资金开展政策性农业保险和特色农业保险，降低农业生产风险。支持新增粮食生产能力规划实施和粮食生产高产创建活动，提高粮食综合生产能力。

加快城镇化建设。进一步规范政府融资平台管理，更好地发挥融资平台在筹措基础设施建设资金方面的主渠道作用。安排专项资金，支持城镇体系规划编制，优化全省城镇空间布局。加大基础设施和公共服务设施投入，支持中心城市加快发展步伐，支持县城加快发展，培育新兴小城市和特色镇。整合各项涉农资金，大力支持新农村建设，实施村庄整治试点，逐步改善农村居住环境，建设新型农村社区。

促进区域联动发展。继续完善政策体系，全面落实各项扶持政策，支持县域经济加快发展，深入推进南北“3+5”结对合作，加快皖北地区振兴步伐，支持大别山等革命老区又好又快发展。积极支持合肥经济圈和皖南国际旅游文化示范区建设。认真落实推进新一轮扶贫开发的政策意见，进一步加大财税支持力度，支持开展抓金寨促全省扶贫开发工作。

支持基础设施建设。大力支持实施水利安徽战略，加大农田水利建设投入，加快推进新一轮治淮工程、中小河流治理和病险水库除险加固治理等。继续实施一事一议财政奖补工作，加快农村基础设施和公共服务建设。设立铁路建设投资基金，安排水运建设专项资金等，支持铁路、高速公路、水运建设和航空发展，构建加速崛起的现代化综合交通运输体系。

坚持生态文明 推进持续发展

切实加强环境保护。加大环境保护和建设投入，切实提高环境承载能力。支持城镇污水管网建设和垃圾无害化处理，开展工业污染整治和城镇饮用水水源地保护。全面实施农村清洁工程，推进农村环境连片综合整治试点。支持矿山地质环境治理和采煤沉陷区居民搬迁。巩固退耕还林成果，加大对国家和省级公益林补偿力度，省财政通过转移支付方式，支持市、县（区）实施“千万亩森林增长工程”。多方筹资支持建立新安江流域生态补偿机制，启动瓦埠湖流域生态环境保护试点。

支持节能减排工作。争取将有条件的市列入国家城市节能减排试点市，将有条件的县（市、区）列入国家绿色能源县，有条件的经济开发区列入国家级“金太阳”示范工程。支持节能和新能源汽车开发应用。加大财政奖补力度，重点推进节能产品惠民、节能技改、淘汰落后产能、煤层气利用和合同能源管理工作。

支持循环经济发展。积极支持各地建立循环经济园区，推动资源循环利用规模化、产业化发展。鼓励企业综合利用各种资源，促进可持续发展。支持淮北、铜陵、马鞍山矿业资源综合利用示范基地建设，大幅度提高资源开发利用效率和水平，促进资源性城市发展转型。争取国家城市矿山基地建设项目，将有条件的循环经济园区列入国家试点。

坚持人才优先 推进科教兴皖

优先发展教育。全面落实教育投入政策，保证财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，提高财政教育支出占公共财政支出的比重。大力支持学前教育，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。支持提高义务教育保障水平，促进义务教育均衡发展。积极支持发展职业教育，建设职教大省。提高普通本科高校生均拨款水平和化解高校债务，促进地方高校持续健康发展。不断完善教育资助政策，建立健全贫困学生资助体系。

注重科技引领。保证财政用于科学技术经费的增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度，本省地方财政科技投入占地方财政经常性支出的比例不低于全国平均水平。通过资金补助、贷款贴息、信用担保、以奖代补等形式，调动企业增加科技投入的积极性，鼓励和支持社会资本参与研发，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。完善科技经费管理制度，深化科技评价和奖励制度改革，提升科技资源利用效率。

重视人才开发。继续加大对人才工作的投入，结合实施企业股权和分红激励政策试点，进一步加快合芜蚌人才特区建设，支持实施好“611人才行动”，积极推动引进海外高层次人才“百人计划”，深化拓展“115”产业创新团队建设。进一步促进区域人才协调发展，支持皖北地区和大别山区人才引进与培训。完善农村人才建设，支持做好选聘大学生村官到村任职工作。积极实施会计领军人才培养规划。

坚持富民导向 推进社会和谐

实施收入倍增规划。积极履行牵头职责，细化年度目标任务，制订考核办法，强化督查检查。坚持“提低、扩中、调高”的政策导向，加大对初次分配和再分配的调控力度。全面落实各项强农惠农政策，增加农民补贴规模，提高农民收入。继续增加企业退休人员基本养老金。积极创造条件让更多的群众拥有财产性收入。

大力实施民生工程。充分发挥财政部门牵头作用，顺应群众意愿，积极而为，量力而行，不断加大民生工程投入。完善协调推进、督促检查、考核奖惩等措施，加强项目后续养护管理，建立民生工程长效发展机制，切实将民生工程打造成民心工程、德政工程。

完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，健全城乡养老保障体系，完善城镇职工基本养老保险省级统筹制度。完善城镇职工、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，构建覆盖城乡的基本医疗保障体系。建立最低生活保障、五保供养标准与物价挂钩的动态调整机制。推进社会福利事业发展，强化社区养老服务体系建设。支持实施更加积极的就业政策，落实各项社会保险补贴，落实就业困难人群小额担保贷款贴息政策，支持大学生创业和就业，大力实施农村劳动力转移阳光培训和农民工技能培训工程，推进创业就业园和农民工创业园建设，促进创业就业。

大力推进保障性安居工程。继续加大省级资金支持和统筹力度，建立健全公共预算、土地出让收益、政府债券等多渠道政府投入机制，创新财政支持方式，引导社会和信贷资金投入。大幅度增加公共租赁住房、廉租住房、棚户区改造和农村危房改造等项目建设投入，逐步解决中低收入人群住房问题。

支持社会管理创新。围绕公共安全、社会治安、信息网络等领域存在的突出问题，支持建立矛盾调处化解和社会稳定风险评估机制，支持完善特殊人群管理和服务政策，支持开展打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品专项行动，健全防控结合、应急高效的公共安全体系，确保全省安全形势的基本稳定。

促进文化大发展大繁荣。保证公共财政对文化建设投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。实施文化惠民工程，建成覆盖城乡的公共文化服务体系。增加文化事业发展专项资金，发展地方文化艺术，保护各类文物、非物质文化遗产和历史文化名城名镇名村。落实文化发展专项资金，发挥文化产业创业投资基金作用，引导社会资本投资文化产业。深入推进文化体制改革，建立健全新型国有文化资产管理体制，激发文化创造活力。

推进基本公共服务均等化。加快完善基本公共服务体系建设，逐步实现城乡、区域和群体间基本公共服务均等化目标，积极推进社保、医疗卫生、教育等方面的基本公共服务由户籍人口向常住人口的全覆盖。将一些基础薄弱和群众反映强烈的基本公共服务体系项目，纳入年度重点工作或民生工程，突出重点加以解决。加快建立统一规范透明的转移支付制度，加大均衡性转移支付力度，完善县级基本财力保障机制，进一步提高基层政府提供基本公共服务的能力。财

（作者为安徽省财政厅厅长）

责任编辑 刘慧娴