摘要:
资源城市得以产生和发展的最重要物质基础是其所拥有的丰富资源,但是城市对资源的过度依赖性、资源本身的不可再生性和资源逐渐枯竭的不可逆转性导致了大多数资源城市在后期发展中产生了各种矛盾和问题,因此加快经济转型,正确选择与培育适合的接续替代产业是资源城市走出困境和实现可持续发展的必由之路。
资源城市接续产业选择的标准
1.市场需求。市场需求在很大程度上制约了产业结构的变化和发展。资源城市选择接续产业时,必须以市场为导向,将市场需求作为选择接续产业的重要标准,结合城市的资源优势来发展接续产业,实现接续产业的培育和产业结构调整。在选择接续产业时,要着重考虑市场近期与中长期的不同需求、总体市场与细分市场的不同需求、国内市场与国外市场的不同需求。以市场需求为选择标准,才能保证接续产业有良好的市场基础。
2.比较优势。作为资源城市的接续主导产业,必须具有一定的基础和发展规模,最好能够通过强力的投入和市场运作尽快地成长起来,并逐步占据城市和区域经济的主导地位,因此,所选择的接续产业必须能充分发挥城市的比较优势。这种比较优势包括产品具有市场优势;产业的知识科技含量高;产业的发展具有可持续性...
资源城市得以产生和发展的最重要物质基础是其所拥有的丰富资源,但是城市对资源的过度依赖性、资源本身的不可再生性和资源逐渐枯竭的不可逆转性导致了大多数资源城市在后期发展中产生了各种矛盾和问题,因此加快经济转型,正确选择与培育适合的接续替代产业是资源城市走出困境和实现可持续发展的必由之路。
资源城市接续产业选择的标准
1.市场需求。市场需求在很大程度上制约了产业结构的变化和发展。资源城市选择接续产业时,必须以市场为导向,将市场需求作为选择接续产业的重要标准,结合城市的资源优势来发展接续产业,实现接续产业的培育和产业结构调整。在选择接续产业时,要着重考虑市场近期与中长期的不同需求、总体市场与细分市场的不同需求、国内市场与国外市场的不同需求。以市场需求为选择标准,才能保证接续产业有良好的市场基础。
2.比较优势。作为资源城市的接续主导产业,必须具有一定的基础和发展规模,最好能够通过强力的投入和市场运作尽快地成长起来,并逐步占据城市和区域经济的主导地位,因此,所选择的接续产业必须能充分发挥城市的比较优势。这种比较优势包括产品具有市场优势;产业的知识科技含量高;产业的发展具有可持续性等。
3.区位优势。城市经济发展与区域经济发展休戚相关,两者相互影响,因此,资源城市选择与培育接续产业时,要与区域整体的发展规划相结合,从区域经济发展和地区资源整合的角度考虑各个资源城市接续产业的选择问题,打破行政区划的局限、摒弃各自为政的做法,通过区域内的基础设施、交通、信息资源的整合,深化社会分工体系,培育和发展优势产业集群,充分发挥整体竞争优势,同时实现资源城市的产业结构调整。
4.可持续发展。资源城市的发展困境源于城市主要资源的枯竭,资源枯竭受资源开发规律的支配,也深受资源利用方式的影响。资源城市原有的经济发展模式既加速了资源耗费的速度,也引发了诸多环境问题。因此,资源城市选择接续产业时,必须以可持续发展为选择标准,以转变经济发展方式为根本方针,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的中国特色新型工业化道路,注重保护环境、恢复生态,寻求经济、社会和环境的可持续发展。
5.关联效应。资源城市所需要的接续主导产业是能带动区域经济起飞的核心产业,这就要求接续的主导产业与其他产业之间具有较大的关联度,即新引入的接续产业在其生产、产值、技术等方面的变化会对其他产业部门产生直接和间接的影响。所选接续产业至少做到:其一,该产业的发展会诱发出新产业,形成新的部门;其二,该产业会拉动其他相关产业的发展,进而促进所在区域和城市的产业结构和布局的形成,推动整个区域的经济发展。
6.科学技术。资源城市在选择接续产业时,要充分考虑资源消耗低(设备、生产工艺等建立在先进的科学技术基础上),劳动生产率高(科技人员在职工中所占比重较大),产品技术性能复杂、更新换代迅速等特征的产业。而资源城市大部分具有劳动密集型的特点,因此要在大力发展资金技术密集型产业的同时,发展、改善和提升劳动密集型产业,促进经济发展同保障劳动者就业有机结合。
资源城市接续产业的培育政策
1.大力发展优势资源,加快产业结构转型。积极利用产业优势发展资源精深加工产业,促进产业结构由资源型向资源加工型转变。重点实施新型高精度的资源精深加工产业化、资源延伸产品及新材料产业化、资源产品及制品延伸等项目,实现以优势资源为主、多业支撑的产业结构。
2.在更高层次上实现产业结构比例协调。依托现有产业基础,向资源精细化一体化产业、能源及新能源产业、矿产业及资源再生利用产业、机械及专用设备制造产业等产业演进。因地制宜,发展多种经营,大力培育第三产业,逐步从单一的资源型产业发展到多元化的产业经济,即产业结构由资源密集型向资金、技术、知识密集型方向调整,实现优势转换。另外,在有明显农业发展条件的城市,充分运用地缘优势,大力发展绿色有机特色农业,提升农业综合效益;在有明显旅游优势的城市,整合城市内部旅游资源,发挥地理优势,搞好旅游产业,带动以旅游业为主的第三产业加快发展步伐。
3.以园区建设、项目建设带动各产业发展。城市在培育接续产业时,可以通过强化园区建设,打造产业聚集平台,拓展城市发展空间,推进产业集群发展。同时,要注重搞好项目建设,全力实施项目带动战略,坚持以项目建设推动经济发展,培植城市经济新的增长点。按照谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批的思路,建设重点项目,努力将资源优势转化为经济优势。园区建设和项目建设过程中,要积极探索多样化的融资方式,拓宽新形势下招商引资的新渠道,强化多方联系,取得招商的突破性进展;在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际技术合作与竞争,拓展经济发展空间;创优发展环境,加大招商引资工作力度,增强经济发展动力。
4.加强政策支持,引导产业发展。加大对资源城市接续替代产业发展中基础设施建设、人才培训引进、新技术研发等方面的财政支持。充分发挥增值税转型政策对企业技术进步的促进作用,鼓励企业加大技术改造力度,加快装备更新,推动企业技术进步。在防范金融风险的前提下,加大对接续产业的支持力度,设立资源城市接续产业发展专项贷款。财
责任编辑 刘慧娴