时间:2020-02-13 作者:河北省农村综合改革工作办公室
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摘要:
2008年全国正式启动村级公益事业建设一事一议财政奖补试点,河北被选为全国第一批三个试点省份之一。经过四年的探索,河北一事一议财政奖补政策不但成功开启了农村公益事业之门,而且调动了广大村民投身村级公益事业建设的积极性,得到了广泛认可和好评。
以民为本:财政奖补工作成效显著
坚持以民为本,就是以村民自愿为基础,尊重农民主体地位,着力解决村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的民生问题。实施四年来,一事一议财政奖补工作有效改善了农村生产生活条件,促进了村内和谐。
“终于喝上自己村里的井水了!”永年县东杨窑村支部书记杨庆兴奋不已,随着他“开始通水”的一声令下,一股清澈的井水从管道喷涌而出,哗哗地流到了饮水池里,顿时,在场的村民欢呼声响成一片。东杨窑村通过实施一事一议财政奖补项目,解决了该村饮水难的问题,也结束了十几年外出买水挑水的日子。
“一事一议财政奖补政策,真是一举多得的好事,改变了我们村的面貌,也改善了干群关系,村民之间更加团结了。”承德市宽城县化皮乡任杖子村党支部书记看着村内新修成2.5公里水泥路,高兴地说。
据统计,四年来,通过实施一事一议财政奖补政策,全省共...
2008年全国正式启动村级公益事业建设一事一议财政奖补试点,河北被选为全国第一批三个试点省份之一。经过四年的探索,河北一事一议财政奖补政策不但成功开启了农村公益事业之门,而且调动了广大村民投身村级公益事业建设的积极性,得到了广泛认可和好评。
以民为本:财政奖补工作成效显著
坚持以民为本,就是以村民自愿为基础,尊重农民主体地位,着力解决村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的民生问题。实施四年来,一事一议财政奖补工作有效改善了农村生产生活条件,促进了村内和谐。
“终于喝上自己村里的井水了!”永年县东杨窑村支部书记杨庆兴奋不已,随着他“开始通水”的一声令下,一股清澈的井水从管道喷涌而出,哗哗地流到了饮水池里,顿时,在场的村民欢呼声响成一片。东杨窑村通过实施一事一议财政奖补项目,解决了该村饮水难的问题,也结束了十几年外出买水挑水的日子。
“一事一议财政奖补政策,真是一举多得的好事,改变了我们村的面貌,也改善了干群关系,村民之间更加团结了。”承德市宽城县化皮乡任杖子村党支部书记看着村内新修成2.5公里水泥路,高兴地说。
据统计,四年来,通过实施一事一议财政奖补政策,全省共修建硬化道路4.12万公里,打井建水窖2.41万个,修建水渠和安装饮水管线5.57万公里,修建桥涵9947座,安装路灯42.1万盏,修建村内公共厕所6103座,村内绿化植树256.9万棵,绿化面积236.3万平方米,修建村民活动广场122.5万平方米,其他村内公共设施3.08万个,农民群众反响热烈、拍手称赞。与此同时,通过实施一事一议财政奖补,全省各级干部和人民群众心往一处想,劲往一处使,干部依民意办事,按议定程序办事,不但办成了许多村民多年想办而办不成的事,解决了村民最关心、最迫切的现实问题,更得到了广大农民群众的积极拥护和支持,搭建了基层干部联系群众、为民服务的工作平台,增进了干部群众间的理解和友谊,密切了党群干群关系。
议事为基:项目决策权交给百姓
议事为基,就是尊重村民意愿,通过一事一议财政奖补程序,引导农民积极参与农村公益事业建设,议什么、干什么、干不干、怎么干,都由村民百姓说了算,使村民真正成为村级公益事业的主人。
走进巨鹿县苏营二村,一排排崭新的路灯整齐而挺拔,一条条硬化的道路笔直而宽阔,之前这里只是条土路,坑坑洼洼,下雨天是“水泥路”,刮风天是“扬灰路”。“真没想到啊,我们村的路能修得这么好。现在大伙商量着利用一事一议财政奖补政策再给村里做点事,我们已经召开了村两委班子和村民代表大会,准备在小学旁边建一个村民休闲广场,村民们结束一天的劳动后有个休闲活动的场所。”苏营二村党支部书记宋开军说。按照村级一事一议财政奖补工作程序,苏营二村已经先后两次召开村民代表大会,对工程方案征求意见建议,确定筹资筹劳方案,成立村民项目监督小组,所有工作都得到了村民代表的大力支持。
村民自愿、民主决策,真正把项目选择权交给农民群众,是河北省一事一议财政奖补项目的基本要求。为了让农民群众能够更加积极的参事议事,全省严格执行一事一议筹资筹劳项目确定程序,建立了村民代表会,每10—15户确定一名村民代表,有效保障了农民群众的决策权、参与权、知情权和监督权。筹资筹劳事项提出后,必须先对村民公告,设立咨询点、意见箱,广泛征求村民意见,根据村民意见进行修改和调整,然后提交村民会议讨论,让村民明明白白议事、清清楚楚表决。并根据各地实际,创新了灵活多样的议事形式,针对外出务工较多的村,通过电话短信征求群众意见,并在春节前后农民工集中回乡期间,开展集中议事月活动;针对村民居住分散的村,以受益的自然村或居民点为单位开展议事;针对一事一议项目投资额较大的村,采取一次议事、分年实施的办法,有效解决事难议、议难决、决难行的问题。
规划为先:项目选择圈定在规划中
规划为先,就是项目建设以规划为依据,省、市、县结合农村经济社会发展总体规划和新农村建设规划,制定本级村级一事一议项目中长期规划,建立三年滚动项目库,明确要求项目建设必须在规划中选择。
“有些人觉得编制规划是件多余的事,是形式主义。我们却不这么认为,编制一事一议财政奖补项目规划是件大事,可以明确目标、方向和重点,让村干部有预期、有期待,让农民群众有希望、有盼头。在具体工作中,我们始终把编制好项目规划作为工作至关重要的一部分,把上级政策文件都研究透,把各地的实际情况都摸清,哪些项目是老百姓急需的,就把哪些列入项目规划,有计划、有重点、分步推进。”石家庄市财政局高山副局长谈到一事一议财政奖补项目规划时说。
为了使项目规划更具科学性和可操作性,工作思路更加清晰,河北省积极引导各地将项目规划编制工作与全省“十二五”规划相结合,与省委、省政府实施的农村十大工程相衔接,将村内道路硬化、村民饮水净化、农村环境美化等农民群众需要迫切、反映强烈的项目纳入规划;与财政部具体要求相吻合,充分调研,科学论证,制定出切合实际、可操作性强的项目规划;与本地实际情况相适应,因地而宜,分类指导,区别村庄类型和经济发展水平,量身选定项目,确保项目规划科学合理。
简政为要:奖补政策方便基层
简政为要,就是注重最大限度地发挥基层作用,利用县乡贴近农村、熟悉基层的优势,把政策交给基层,坚持适当放权、简捷易行的原则,创建了“省市统筹、以县为主、先批后建、先建后补、自下而上、分级负责”的工作模式,调动了方方面面的积极性,加快了村级公益事业建设。
“现在,只需要通过村民议事、村里申报,由我们进行初审,再由县里审批,咱们的项目就能开工建设了,大大缩短了审批周期,真是太好了。我们这里十月份天就冷了,一直要到第二年四、五月份天才暖和起来,只有天暖和了,才能干活。如果申请项目的手续过于繁琐,审批手续的时间就会变长,也就耽误了项目建设宝贵的时间。”张家口市宣化县赵川镇党委书记张晓琚感慨良多。
“一事一议把政策交给了基层,把项目审批权交给了我们。我们就要负好责任,不能辜负上级对我们的信任。”石家庄市行唐县财政局局长陈树旗在全县一事一议财政奖补工作大会上强调,“县乡两级都要明确自己的责任,在工作中要更加注重方式方法,严格执行政策程序,应有的程序步骤一步都不能少。”
“一事一议财政奖补工作把政策、权力交给了基层,作为市级主管部门会放心吗?”面对这样的疑问,沧州市财政局局长鞠志杰回答说:“我们把政策交给基层,给他们更多的权力和责任,体现了我们对基层的信任。我们放权并不意味着放手不管,现在已经建立起一套较为完整的监督检查制度,注重对基层绩效的考核,把县级自查与市级抽查相结合,坚持奖惩分明、明确奖惩措施,都有效防止了基层因利益驱动或错误的政绩观影响滥用手中职权情况的发生。同时,我们创新建立了信访台账分类制度,由专人管理,局领导班子带头督办,有制度作保障,有措施作约束,将政策、权力交给基层,我们非常放心。现在,我们正在抓紧研究,能否进一步把更多的权力交给基层,为基层提供更多的方便。”
为了方便百姓、方便基层,河北省创建了“省市统筹、以县为主、分级负责”的工作模式,实行“村民议事、村委会申报、乡镇初审、县级审批、设区市审核汇总、省级备案”的项目申报方式,有效地避免了因层层审核审批、手续繁琐造成的审批周期过长致耽误项目建设。县乡两级作为一事一议财政奖补工作的具体指导者,担负着组织规划、指导协调和监督管理的重要任务。为此,河北省进一步明确了职能分工,压实了各自责任。县级有关部门要做好科学制定本县项目规划,严把筹资筹劳关,统筹安排奖补项目,有计划、有重点地推进本县村级公益事业建设。乡镇政府要指导行政村谋划筛选好项目,避免盲目上项目、强制上项目;指导村民委员会开展好一事一议筹资筹劳,高质量进行项目建设,确保项目质量和成效;加强村民筹资和奖补资金使用的监督工作,确保资金使用安全、规范、有效。同时,为进一步加快项目实施,要求县乡对各村项目实施进行及时督促,乡镇财政所要在项目开工前、实施中、竣工后都坚持一线查验,组织村民代表全程参与监督工程质量,并拍同背景的照片留存佐证,确保项目高质量、高效率竣工投用。
制度为根:项目实施在阳光下操作
制度为根,就是用制度管人、用制度管事,在落实一事一议财政奖补政策时,严格按照制度程序办事,坚持阳光操作,将.个环节的工作都做实做细,该走的步骤一步不少,应走的程序一个不减,实现了政策、制度、程序和结果的公开,让群众真正体会到财政奖补政策带来的实惠。
“继续做好制度公开,规范项目建设,让村民百姓真满意、真受益。”石家庄市高邑县财政局局长庞甲辰看着《高邑县一事一议财政奖补工作信访专报》上“无信访事件”一栏,认真地做批示。如何把一事一议工作真正做成一项得民心、顺民意的阳光工程,让基层群众满意?庞局长道出了“秘诀”:“这其实并不困难,简单说就是发挥制度的作用。无规矩不成方圆,我们除了抓好一事一议财政奖补政策宣传外,还注意抓好制度的公开和落实,把制度向百姓公开,形成上下齐抓共管的局面,县里抓好制度落实,村民发挥监督作用,上下形成合力,工作自然就好抓了,项目建设自然就规范起来了,村民百姓自然也就满意了。现在不用我们去查,哪个村要是有做的不规范的地方,村民们自己就会和村委会提出来,说哪儿不能这么做、应该怎么做,村民们也都自觉成为了村级公益事业建设的主人。”
一事一议财政奖补政策作为一项重大而有意义的制度创新,河北省坚持把透明操作贯穿项目建设的全过程,让百姓明白,还干部清白。坚持政策公开,充分利用新闻媒体、村内集体广播、村务公开栏、宣传条幅等媒介对财政奖补政策进行广泛宣传。坚持制度公开,把完善和落实各项制度作为工作重点,建立完善资金管理、筹资筹劳、项目施工单位确定、公开公示、项目验收、监督检查、档案管理、产权管护及绩效评价等制度,并明确要求财政奖补资金要实行县级财政报账或国库集中支付制,奖补资金和村民筹资要实行“双专户”管理,提高资金使用效益,确保筹一分钱、办一分事、得两分效。坚持程序公开,通过发放明白纸、张贴宣传海报、组织集中培训等形式将财政奖补工作程序向农民群众公开,保障他们的知情权、参与权、决策权、监督权和评判权。坚持结果公开,让群众明白资金去向,切实发挥群众的监督作用。
规范为策:夯实财政奖补工作生命力
规范为策,就是把规范管理作为推进一事一议财政奖补工作提水平、上台阶的一件大事来抓,进一步解决财政奖补工作因面广、量大、环节多、战线长而可能出现的问题,确保把好事办得更好、实事做得更实。
秦皇岛市卢龙县针对本县财政奖补工作特点,加大工作力度,创新工作方法,不断加强规范管理。卢龙县财政局长李福桥说:“要想把工作做好、做扎实,就要站在百姓的角度考虑问题,要敢于自查,发现问题并及时解决,让农民真正得到实惠。针对个别地方出现的假筹资、乱筹资和议事流于形式等现象,我们认真研究探索,把方便农民、实惠农民作为目标,在规范管理上花力气。”为此,卢龙县创建了村代会制度,.10—15户推选一名有威望的村民代表,由村民代表参与财政奖补项目实施全过程,使村民的意愿得到充分表达;组建了村民监督委员会,对项目全过程实施监督,畅通了村民诉求渠道,保证了工程质量;成立了由主管财政副县长为组长、财政局长为副组长的立项论证验收小组,每年集中时间对一事一议项目进行审核审批,实行一站式服务,减少了审批环节,缩短了审批时间。另外,注重加强乡镇财政所建设,明确工作职责,充分发挥其贴近基层的优势,强化其监管职能,切实将一事一议财政奖补资金落实到位。
一事一议财政奖补作为农村税费改革后一项新的强农惠农政策,通过民主议事、公开公示等形式直接交给农民,如何将工作做到百姓的心坎上,让农民共享发展成果,关键是规范一事一议财政奖补管理,将各项要求落到实处,把各个环节抓紧抓细。为此,河北省以深入开展一事一议财政奖补“规范管理年”活动为契机,规范程序操作,严格落实制度,确保公共财政的阳光直接撒向.个村落,打通农村公益事业建设“最后一百米”。一是在议上下功夫。坚持先议后筹、先筹后补,在具体实施过程中,民主议定要议深、议透,要坚持量力而行,防止以自愿捐款、自愿以资代劳等名义变相加重农民负担,不能踩加重农民负担的“红线”。二是在公开上下功夫。实践证明,一事一议财政奖补工作不仅要在议定的环节公开,还要在执行的环节公开,切实保障农民权益。三是在编制规划与项目库上下功夫。要防止脱离农村实际或超出农民承受能力一哄而上建设项目,增加农民负担、形成新的村级债务。项目规划及审定要与绩效评价相结合,通过提高项目的使用程度,保证财政资金发挥最大效益。四是在规范管理上下功夫。要加强项目和资金管理,坚持依法、依规、依程序,切实做到经得起查、经得起审、经得起验,不断推进一事一议财政奖补工作的科学化精细化管理水平。财
责任编辑 李永佩
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