时间:2020-02-13 作者:本刊记者
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摘要:
2012年是实施“十二五”规划的重要一年。面对严峻复杂的国际国内形势,各级财政金融部门齐心协力、振奋精神、开拓创新,根据党中央、国务院“稳中求进”的总基调和财政部党组的工作部署,按照2012年初制定的“围绕一条主线、做好两篇文章、夯实三项管理”的工作思路,密切跟踪分析国际金融危机最新动态,着力完善财政促进金融“支农支小”的体制机制,不断强化国有金融资产、金融企业财务和外国政府贷款管理,推动各项工作取得新的进展。
围绕“稳增长、调结构”一条主线研究完善促进经济平稳发展的财政金融政策
2012年,全球经济复苏的道路依旧崎岖坎坷,尤其是近一段时期以来,欧债危机日益焦灼,各国央行货币宽松竞赛日益无序,政府间的经贸博弈日益激烈,使经济形势变得更加纷繁复杂。面对这样严峻的国际形势,各级财政金融部门遵循“站位有高度、研究有深度、视野有广度”的原则,跟踪研究了全球宏观经济走势、欧债危机发展演变、欧美等发达国家量化宽松政策和“财政悬崖”等一系列热点难点问题。同时,围绕国内经济金融领域改革重点,进一步加强了对宏观经济形势、利率市场化改革、出口信贷、银行可持续发展等问题的研究,为进一步完善财政金融政策体系...
2012年是实施“十二五”规划的重要一年。面对严峻复杂的国际国内形势,各级财政金融部门齐心协力、振奋精神、开拓创新,根据党中央、国务院“稳中求进”的总基调和财政部党组的工作部署,按照2012年初制定的“围绕一条主线、做好两篇文章、夯实三项管理”的工作思路,密切跟踪分析国际金融危机最新动态,着力完善财政促进金融“支农支小”的体制机制,不断强化国有金融资产、金融企业财务和外国政府贷款管理,推动各项工作取得新的进展。
围绕“稳增长、调结构”一条主线研究完善促进经济平稳发展的财政金融政策
2012年,全球经济复苏的道路依旧崎岖坎坷,尤其是近一段时期以来,欧债危机日益焦灼,各国央行货币宽松竞赛日益无序,政府间的经贸博弈日益激烈,使经济形势变得更加纷繁复杂。面对这样严峻的国际形势,各级财政金融部门遵循“站位有高度、研究有深度、视野有广度”的原则,跟踪研究了全球宏观经济走势、欧债危机发展演变、欧美等发达国家量化宽松政策和“财政悬崖”等一系列热点难点问题。同时,围绕国内经济金融领域改革重点,进一步加强了对宏观经济形势、利率市场化改革、出口信贷、银行可持续发展等问题的研究,为进一步完善财政金融政策体系奠定理论基础。
在加强研究的同时,中央和地方各级财政部门积极开拓思路,探索创新,将“稳增长、调结构”作为财政金融政策的着力点。针对当前外需不振的问题,积极发挥政策性金融功能,支持中国进出口银行为机电产品、成套设备等出口提供融资,支持中国出口信用保险公司落实融资保险专项安排,在“外贸严冬期”促进了企业出口,保障了经济“稳中求进”目标的实现。
做好财政促进金融“支农”和“支小”两篇文章推动经济社会“包容性”发展
建立健全财政促进金融“支农”的长效机制。农村金融是我国金融体系中最为薄弱的环节。为了使金融服务的触角延伸到乡村、贴近到农户,中央和地方各级财政部门继续创新和完善财政奖补政策,鼓励各类农村金融组织发展,引导更多金融资源回流农村、反哺“三农”,取得了较好的成效。
第一,加大县域金融机构涉农贷款增量奖励政策力度,引导更多信贷资金投向“三农”。县域金融机构处于“金融支农”的最前沿,为鼓励其加大支农力度,2012年度,中央财政继续实施涉农贷款增量奖励政策,共向符合条件的3681家县域金融机构拨付奖励资金23.53亿元,带动18个试点省涉农贷款余额同比增长27.32%,比全国平均水平高2.42个百分点。2012年,财政部在数次深入基层调研、详细深入论证的基础上,拓宽了该项政策的扶持范围,将天津、辽宁、山东、贵州等4省(市)的小额贷款公司纳入涉农贷款增量奖励试点,以加大对“三农”发展的支持力度。
第二,加大农村金融机构定向费用补贴政策力度,推动完善农村金融服务“网络”。为缓解农村金融基础服务薄弱、网点不足等问题,2012年度,中央财政继续实施农村金融机构定向费用补贴政策,共向1231家农村金融机构拨付补贴资金23.27亿元,同比增长125%,充分体现了鼓励金融机构到农村设立网点的政策导向。
第三,加大农业保险保费补贴政策力度,缓解农村金融发展的“后顾之忧”。自2007年农业保险保费补贴政策实施以来,在中央和地方各级财政部门的共同努力下,农业保险已经逐步家喻户晓、深入人心,日益成为农业风险的“防火墙”、农民增收的“安全网”和农村和谐的“稳定器”。2012年,为进一步发挥农业保险“强农惠农富农”的积极作用,在补贴品种上,将糖料作物纳入中央财政农业保险保费补贴范围,迄今为止,中央补贴险种已经增加至15个;在补贴区域上,将现有中央补贴险种的补贴区域扩大至全国,各地均可本着自主自愿的原则,按照相关规定开展;在保障水平上,针对农业保险保障水平相对较低的实际情况,鼓励和支持各地提高保障水平,覆盖农业生产直接物化成本,对于因此增加的保费,中央财政将按规定承担相应的保费补贴。
建立健全财政促进金融“支小”的政策体系。中小企业特别是小微企业的发展,关系着百姓民生、经济发展和社会稳定。然而,在本轮国际金融危机引发的“经济寒潮”面前,与大型企业相比,小微企业首当其冲,面临更大的生存和发展压力。为缓解这一突出问题,中央和地方财政部门积极研究完善相关政策措施,从改善融资环境入手,促进金融支持小微企业发展。
第一,发挥小额担保贷款贴息政策作用,积极支持“弱势群体”创业再就业。小额担保贷款贴息作为一项“解民忧、惠民生、暖民心”的民生政策,自2002年实施以来,适应经济社会发展需要,先后将劳动密集型小企业、退役军人、农村妇女等纳入政策支持范围。截至目前,中央财政累计拨付小额担保贷款贴息和奖补资金162.95亿元,其中,2012年拨付61.39亿元,同比增长38%。小额担保贷款贴息政策将“担保机制”和“财政贴息”有机结合起来,不仅减轻了小微企业的融资成本,也降低了金融机构的信贷风险,金融“支小”的积极性明显提高。
第二,推动融资性担保行业规范发展,着力改善“小微企业”融资环境。近年来,我国融资性担保行业蓬勃发展,有效架起了银行对小微企业融资的桥梁,但与此同时,担保市场过度竞争,担保机构偏离主业、违法违规经营的现象也在增多,蕴藏了较大的风险隐患。为规范融资性担保机构经营行为,2012年4月,财政部与相关部门研究印发了全面开展风险排查的通知,向地方政府发出了风险提示,督促各地政府切实履行监管职责,防范和化解潜在的区域性金融风险。
夯实“国有金融资产、金融企业财务、外国政府贷款”三项管理 不断提高科学化精细化管理水平
夯实国有金融资产管理工作,提升国有金融机构经营效益。第一,以“促进保值增值”为目标,强化国有金融资产基础管理。截至2011年底,全国登记在册的国有金融企业共计2789户,对应的国有金融资产总额近5万亿元。为管好用好这些国有金融资产,2012年,财政部继续在国有金融资产基础管理上狠下功夫:在产权登记这一“最基础”的环节,结合国有金融企业大多数已改制上市的情况,印发了新版产权登记表证,并对中央金融企业换发了新证,以使国有金融资产得到更加及时、更加准确的反映;在资产评估这一“最技术”的环节,不断规范和细化产权评估流程,研究制定了评审专家遴选办法,通过评估行为的“程序化、制度化”避免国有资产流失。第二,以“完善委托代理”为核心,优化国有金融资产管理模式。随着国有金融机构改革的逐步深入,财政部门与国有金融机构之间的关系也逐步由“行政管理”向“委托代理”转变。为适应这一变化,财政部积极完善国有金融资产管理模式,从“派出股权董事、绩效考核评价、高管薪酬管理”三个方面入手,逐步建立行之有效的“委托代理”和“激励约束”机制,促进国有金融机构稳健经营。
夯实金融企业财务管理工作,促进金融企业稳健经营和健康发展。第一,修订金融企业准备金计提等管理办法,增强金融企业风险抵御能力。为提高金融企业计提准备金的前瞻性,发挥其缓冲财务风险的“逆周期”调节作用,财政部于2012年修改完善了《金融企业准备金计提管理办法》,建立了“国际领先”的动态拨备制度,以增强金融企业的风险抵御能力。同时,针对金融企业不良资产现行处置程序复杂、周期长、速度慢等问题,研究印发了《金融企业不良资产批量转让管理办法》,允许金融企业对一定规模的不良资产组包,定向转让给资产管理公司。第二,做好金融企业财务分析等基础工作,为加强金融财务监管提供支撑。财务数据反映了金融企业的财务状况、运行质量和经营风险,为开展财务监管、防范金融风险提供了“第一手”资料。为切实做好财务分析工作,2012年,财政部结合金融企业改革发展的新特点,研究修订了金融企业财务快报和决算报表,使之更加符合金融财务监管需要。同时,结合国有金融企业的季度财务快报数据,围绕经济金融运行的热点难点,进一步加强了对银行业、保险业经营情况的分析,深入查找潜在风险点。
夯实外国政府贷款管理工作,提高科学化精细化管理水平。第一,狠抓项目实施管理,着力提高外国政府贷款资金的使用效益。为全面提升外国政府贷款项目的经济和社会效益,2012年,财政部坚持“两手抓”:一手抓项目申报,严把项目审核关,从源头上防控风险,为项目实施奠定好的基础;一手抓监督检查,联合贷款方有关机构,深入项目一线开展实地检查,及时发现和纠正违规问题,确保项目实现预期效果。第二,搭建学习交流平台,着力强化外国政府贷款管理业务培训。通过“引进来”和“走出去”相结合的形式,不断强化外国政府贷款业务培训,并对国别合作政策、工作流程要求等较受关注的事项进行了重点讲解,取得了较好的效果。财
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