2004年,湖南省常德市在全省率先启动国库集中支付制度改革试点,经过持续推进,目前基本实现了市县预算单位“全覆盖”、财政性资金“全纳入”和银行账户“全规范”。通过改革,全市纳入国库集中支付的资金由2005年的17亿元增加到2011年的164亿元,增长了8.7倍,国库存款余额由2005年的6亿元增加到2011年的43亿元,增长了7.2倍,政府统筹调控能力明显增强,预算执行信息反馈更加及时、准确和完整,财政资金运行更加透明、高效。
(一)以规范为方向,严把关键环节。突出加强了银行账户、支出监管等关键环节的管理,力求规范严谨。一是下大力清理银行账户。改革初期,着眼于建立国库单一账户体系,大力清理整顿单位账户多、管理乱的问题,全市共撤销单位实拨资金账户1084个、基建账户74个;设定“过渡期”政策,只允许单位开设一个零余额账户,把单位原有基本账户变为特设专户,实行所有权不变、使用权不变、资金只出不进、用完销户,2010年所有特设专户全部销户完毕。同时切实规范财政专户管理,做到该撤的撤、该并的并,2011年以来撤并财政专户192个。二是下大力强化支出监管。从预算上加强支出约束,严格执行部门预算,对无预算资金、超预算资金及项目挪项支出,一律拒绝申报。从制度上加强支出约束,规范预算单位报账的原则、依据、内容,2011年全市国库集中支付拒付和退回不合规支出1.6亿元。从预警分析上加强支出约束,以国库集中支付系统为依托,对单位会议费、接待费、学习考察费、公务车辆运行费支出实施预警止付,当单位“四费”支出接近控制数时,进行警示提醒,当超过控制数时,暂停单位同类型支出。三是下大力防范资金风险。通过夯实基础防范风险,建立健全了财政国库个人岗位职责、印鉴管理等国库资金管理制度,严格实行会计出纳分设、印鉴票据分管等制度措施。通过技术手段防范风险,运用国库集中支付系统、非税征管系统和财政专户资金查询系统,让财政资金时刻处在财政、预算单位和相关责任人的监控之中。通过加强内控防范风险,进一步细化国库凭证规范化考核标准,完善财政国库集中支付代理银行考核等制度,有效堵塞了国库资金收付中的漏洞,确保财政资金安全运行。
(二)以提速为目标,实施流程优化。为提高支付效率,着力在减少环节、优化流程等方面下功夫。一是减少审批环节。在湖南省财政厅的大力帮助下,对集中支付系统软件进行反复调试优化,将最初设计的17个审核拨付环节压缩到8个,并在全市推广应用,有效简化了拨付流程,方便了单位操作,赢得了各方面对改革的支持配合。二是实行网上审核。经过反复实践,在全国率先试验,对授权支付实行网上审核与项目限额审批制,对符合财政部门相关规定的,由市国库集中支付局网上审核;对特殊项目或单笔授权支付金额超过规定额度的,由市国库集中支付局根据原始凭证现场审核,此举有效解决了方便单位用款与加强财政监管之间的矛盾。三是加快拨款速度。对年初预算控制数、待分配资金、批复部门预算等12个方面作了明确的“提速”规定;对专项资金实行分类管理,业务专项、特定专项、重点特定专项分别明确了审批、拨款等各个环节时限,实行3天超时自动审核拨付的硬性规定,有效提高了拨款速度和工作效率。
(三)以联动为动力,深化配套改革。坚持以国库集中支付改革带动部门预算、非税征管、政府采购等改革,做到互为促进,协调运转。一是推进部门预算改革。为促进部门预算制度与国库集中支付相协调,2004年以来,常德不断深化完善部门预算制度,细化优化预算编制,加强对差额拨款单位和自收自支单位预算管理,陆续将政府采购、城建资金、非税收入纳入统一预算,特别是2010年以来,进一步突出部门预算编制的零基性、综合性、绩效性,强化主管部门的主体责任,使预算编制更加完整、准确、细化。二是推进非税收入征管改革。立足于“一个笼子”管收入、“一个盘子”管预算、“一个口子”管支出,坚持同步实施国库集中支付和非税收入征管改革,推行“一个部门管票,一个平台收费”的非税收入征管模式,严格实行“收支两条线”管理,将所有非税收入纳入预算管理,实行国库集中支付,做到非税收入“收支同步”。全市非税收入实现了稳步增长,纳入一般预算管理的非税收入由2004年的6.7亿元增加到2011年的41.3亿元,增长了5.2倍。三是推进政府采购改革。以编制政府采购预算为基础,实行政府采购管办分离,稳步扩大政府采购范围和规模,采购规模由2004年的4.96亿元增加到2011年的26.1亿元,累计完成采购金额102.3亿元,节减财政资金11.4亿元,节减率达11.1%。特别是近两年,大力推行代理机构随机抽取、代理费用财政支付、政府采购委托代理的新模式,加快电子化政府采购平台应用,进一步促进了政府采购工作规范发展。财
(作者为湖南省常德市财政局局长)
责任编辑 张蕊