时间:2020-02-21 作者:张昱乾 (作者单位:武汉大学)
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摘要:
国家统计局数据显示,截至2011年,我国农业人口达6.57亿,占全国人口总量的48.85%,而全国60岁以上老年人占总人口的13.73%,其中近六成生活在农村,约1.0656亿人。由于我国农村人口基数大、经济长期落后,农民的生活水平与城镇居民相比还有较大差距。农村老人作为农村弱势群体,其养老问题更应引起广泛关注。
近年来,农民养老作为“三农问题”的重要方面,一直是政府工作的重点。2009年9月1日,国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,计划从2009年起,在全国10%的县(市、区、旗)进行农村养老工作的试点,以后逐步扩大覆盖面,在全国逐步推行实施,2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。此意见的颁布标志着农村养老社会保障工作进入了全国推行阶段。2010年中央1号文件提出要进一步推进农村新型养老保险试点工作,促进城乡公共服务均等化,体现了党中央对解决农民养老问题的决心。新农保的推行给广大农民带来实惠,为了解农村养老实际情况及新农保在具体操作中存在的诸多现实困难,笔者选取山东省荣成市某地121户老人为样本,通过实地走访、发放调查问卷等方式,对农村养老满意度进行了详细调查。
国家统计局数据显示,截至2011年,我国农业人口达6.57亿,占全国人口总量的48.85%,而全国60岁以上老年人占总人口的13.73%,其中近六成生活在农村,约1.0656亿人。由于我国农村人口基数大、经济长期落后,农民的生活水平与城镇居民相比还有较大差距。农村老人作为农村弱势群体,其养老问题更应引起广泛关注。
近年来,农民养老作为“三农问题”的重要方面,一直是政府工作的重点。2009年9月1日,国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,计划从2009年起,在全国10%的县(市、区、旗)进行农村养老工作的试点,以后逐步扩大覆盖面,在全国逐步推行实施,2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。此意见的颁布标志着农村养老社会保障工作进入了全国推行阶段。2010年中央1号文件提出要进一步推进农村新型养老保险试点工作,促进城乡公共服务均等化,体现了党中央对解决农民养老问题的决心。新农保的推行给广大农民带来实惠,为了解农村养老实际情况及新农保在具体操作中存在的诸多现实困难,笔者选取山东省荣成市某地121户老人为样本,通过实地走访、发放调查问卷等方式,对农村养老满意度进行了详细调查。
一、农村养老满意度的现状分析
(一)老人生活满意度水平较低,生活质量有待提高。根据对121户老人养老满意度的统计分析,只有14%的老人晚年生活满意度达100%,即生活满意;34%的老人满意度为0,即生活不满意;剩余52%的老人满意度为50%,即一般满意。同时,通过对该地有养老义务的87户(168人)非老人家庭的调查问卷进行统计分析发现,90%以上的农户对于今后的养老问题都有着不同程度的担心。由此可见,养老问题已经成为影响农村民生的重要问题,进一步完善农村养老制度,对于维持农村社会和谐稳定、提升农民生活质量具有十分重要的意义。
(二)家庭养老仍为最主要的养老方式,农村老人选择社会养老的比例很低。根据统计分析,该地93.4%的老人采用传统的家庭养老模式,且只有6.6%的老人采取了社会养老(居住在敬老院),且这6.6%的老人基本都是无子女老人,属于“五保”家庭,而非“五保”老人即使想入住敬老院,高昂的费用也使其“望而却步”,集体养老覆盖面十分狭窄。
(三)农村养老保险金额较低,很难满足农村老人的基本生活支出。如图所示,国家养老补贴占支出比越高,养老满意度也越高。威海市从2009年11月份开始实行农村养老保险制度,凡是60周岁以上老人,每月平均可领取55元养老保险金,若老人补缴15年养老金,则可按规定领取更多的养老金。由于经济能力有限等原因,研究样地的老人均选择不再补缴以前年度养老费用。调查发现,该地老人月平均支出为176元,现行养老金政策难以满足农村老人的日常生活需要。另外,相关医疗体系建设不到位,健康状况对养老满意度也有较大影响。
二、提高农村养老满意度的对策
(一)加大国家补贴力度。研究发现,只有当国家补贴占老人支出比重达到57%以上时,老人对晚年生活才会感到满意,显然目前每位老人每月55元的国家养老金补贴水平无法满足该地老人月平均支出176元的需要。据此,要使老人对养老满意,国家月平均补贴应至少达到100元(176×57%),即每人每月应增加国家补贴45元,按1.0656亿农村老人计算,我国财政每年需要增加农村养老补贴575亿元,这与我国2012年财政支出预算12.43万亿元相比,仅占0.43%,应不会给财政增加太大压力。
(二)发展多种经济,提高农民收入。增加子女对老人的经济支持,对提升老人生活质量有着重要意义。根据调查,现阶段子女给老人的月赡养费平均仅为30元,仅占生活总支出的2.71%,仍有很大的提升空间。但由于有养老义务的家庭自身收入不高,还要负担全家日常生活开支以及子女的教育费,很难拿出更多的钱用在老人身上,因此增加农民收入是增强家庭养老保障的必由之路、根本之路。除此以外,农民之所以不愿选择社会养老,也源于收入不足以支付养老院费用,增加农民收入也是破解农村新型社会养老制度发展瓶颈的必然选择。因此,建议各地政府在保证基本耕地不减少的基础上,加强农业基础设施建设,加快农业创新,提高农业科技含量;针对外出打工潮造成的耕地荒芜情况,积极推进土地流转承包,发展土地规模经济,提高农村家庭农业收入;鼓励各村结合自身特点开展多种经营,增加农民收入来源。
(三)加大对新农保政策宣传力度,使农民直观地感受到新农保的好处。由于现阶段很多农村老人文化程度有限,不理解农村养老保险,因此必须加强对新农保的宣传力度,充分发挥农村基层村干部的作用,挨家挨户做好解释、宣传工作,用通俗易懂的语言为农民群众答疑解惑,使农民直观地感受到新农保的好处。与此同时,要及时收集广大农民群众的反馈意见,切实解决农民在养老问题上的实际困难。财
责任编辑 李永佩
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