广西将打造透明财政放在了重要位置。所谓透明财政,就是指财政的政务公开,即将财政的决策、预算、执行、决算等情况进行公开,实现政府理财活动的公开化、科学化、民主化和法治化,确保财政权力在阳光下规范运行。打造透明财政是公共财政的本质要求,是保障社会公众的知情权、参与权、监督权和表达权的具体实现途径,是确保财政资金取之于民、用之于民的重要保障,也是打造发展财政、民生财政、和谐财政、绩效财政的重要手段。“透明了,才能保证财政资金和财政干部的‘两个安全’;透明了,领导也清楚了家底,发展财政才能加快推进;透明了,部门具体转化的民生财政也成为了绩效财政;透明了,也将带来和谐财政乃至和谐社会。”广西壮族自治区财政厅厅长黄伟京如是说。
“在开始讨论‘五个财政’的时候,我们准备叫‘阳光财政’,但是考虑到‘阳光’更多地是考虑最后的结果,最后我们还是叫‘透明财政’。也就是说,我们不仅要追求‘结果’公开,更追求‘过程’公开。”黄伟京解释说。过程公开主要是指预算从编制、审批、执行、调整到决算的整个过程都要随时地、动态地加以公开。例如某一部门今年为购进公车而要安排一项预算,这一安排预算的过程就要公开。当这一项预算汇总到政府总体预算中时也要进行公开,而不能只是政府内部循环或暗箱操作,否则民众只能被动地接受预算确定后的结果,这就剥夺了民众参与预算的权利。因此,广西财政在政务公开方面,坚持从群众关心和涉及民众切身利益的问题入手,按照方便群众办事、便于群众知情、有利于群众监督的要求,逐步推进,由结果公开向过程公开延伸,将公开工作贯穿财政工作的全过程,特别是对涉及群众切身利益的财政政策和资金,尽可能做到政策标准、资金安排和使用绩效全过程公开,从而通过“过程”公开透明确保“结果”公开透明。
政府信息公开工作是建立透明财政的重要举措。广西财政在搭建信息公开平台、建立健全工作机制、规范信息公开流程、深化信息公开内容、完善信息公开基础工作等方面取得了一定的成效。如贵港市财政局2012年以来,进一步加大了财政网站内容的保障工作,积极拓展了财政信息化服务的广度和深度,对网站栏目进行了调整,增设了调查研究、学习大讨论、非税收入管理、债务管理、农业综合开发管理、财政干部教育等内容,确保每个业务科室均有对应的栏目平台,并以此为载体,完善了信息发布、更新制度,规范工作流程,按照“谁发布、谁审核、谁负责”的原则,稳步推进财政政务信息公开工作,着力打造透明财政。2012年上半年,通过贵港财政网站发布的预算执行情况、党风廉政、会计管理、财政动态等政务信息180多条,网站访问人数达到253万人(次),有力地提高了财政部门工作的透明度,树立了财政部门权力阳光运行的良好形象。
预算信息公开是政府信息公开的重要内容,也是财政部门政府信息公开的核心所在。据黄伟京介绍,财政预算可以采用两维方式表示,横坐标是按功能分类的预算,纵坐标是按经济分类的预算。经济分类的预算会清楚地看到政府部门工资福利支出、业务招待费等信息。目前广西已将经济分类的部门预算支出情况进行了公开,可以说是走在全国的前列。2010年广西财政厅发布了《关于进一步做好预算信息公开工作的实施意见》,要求各级财政、各部门建立健全预算信息披露制度,充分利用广西财政网站、部门网站、政府门户网站、政府公告、新闻媒体、图书馆、档案馆等途径,拓宽公开渠道。且要在每年的单位信息公开工作年度报告中反映上一年度预算信息公开情况,将预算信息公开工作列入机关年度工作目标考核管理,制订预算信息公开工作考核办法,落实责任,加强考核,确保预算信息公开工作顺利开展。2011年发布了《关于进一步做好县乡财政专项支出预算公开工作的通知》,对有关县乡财政专项支出公开的范围、内容、原则、部门职责分工以及办理程序等方面做出了明确规定和具体要求。并制定了《自治区财政补助下级财政专项资金公开目录》,反映了与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出以及“三农”等方面的财政专项支出共49项。同时,要求各市级财政部门要在该公开目录的基础上,结合本地实际,进一步扩大财政专项支出预算公开范围,制定本地区财政专项资金公开目录。各县、乡财政部门要在收到有关财政专项资金并按要求分配后,及时、准确、完整地公开本地区财政专项资金公开目录所列示的专项资金项目。
所谓透明财政,就是指财政的政务公开,即将财政的决策、预算、执行、决算等情况进行公开,实现政府理财活动的公开化、科学化、民主化和法治化,确保财政权力在阳光下规范运行。
“我们打造透明财政,不仅是推进预算公开,还包括推进依法依规理财、实行科学民主决策等一系列措施,比如,强调健全财政法律法规体系、完善财政管理制度体系、严格落实财政法规制度、完善资金分配办法等。只有这样,我们才敢于让社会公众了解、参与、制约、监督政府收了多少钱、怎么收的,用了多少钱、怎么用的,才能真正规范财政权力运行,达到最大的社会效用和配制效率。”黄伟京表示,今后一段时期,广西财政将从三方面着重打造透明财政。一是深入推进依法理财。积极推进财政立法工作,加强财政法制宣传教育,全面推进依法理财。加大财政规章制度建设,对现行的规章制度进行清理,对于与现实财政管理不相适应的规章制度要及时修改与完善。规范财政部门的行政执法程序,健全财政执法主体资格制度,推进财政行政审批制度改革,做好财政行政复议工作,加大财政执法监督力度,公开执法内容,增强财政执法的透明度。二是完善财政决策机制。制定和坚持科学的民主决策程序,健全民主理财工作制度和方法。完善财政资金分配政策和办法,减少资金分配过程中的人为因素,使财政资金分配做到公开、公平、公正、透明。逐步建立社会公众尤其是专家参与财政决策的新机制,对重大的财政决策要充分听取和征求各方面的意见,增强财政管理的科学性。三是稳步推进财政信息公开。以推进预算信息公开为中心,建立财政信息公开责任机制,完善财政信息公开制度,规范和细化财政信息公开内容,拓宽财政信息公开渠道,创新财政信息公开方式,扩大财政信息公开覆盖面。以信息公开为平台,及时收集各方的反馈意见,构筑财政部门与社会公众的互动机制。要提高财政信息公开的主动性、自觉性和规范性,使财政信息公开工作做到主体明确、程序规范、方式灵活、反馈顺畅、回应及时。财