时间:2020-02-21 作者:本刊记者 陈素娥 特约通讯员 何俏
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摘要:
“打造绩效财政,珍惜财力,用好财力!对于广西这样财力薄弱的地区来说,显得尤为重要。”广西壮族自治区财政厅厅长黄伟京认为,“现阶段,广西既面临加快发展的任务,又面临保障民生的任务,需要财政支持和解决的问题很多,财政收支平衡的矛盾将在未来一个时期存在。要让有限财政资金发挥更大作用,提高绩效势在必行。”
科学理解“绩效财政”
绩效财政强调公共支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系,旨在形成一种新的、面向结果的管理理念和管理方式,以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。其根本意义是以财政支出效果为最终目标,考核政府的职能实现程度,也就是考核政府提供的公共产品或公共服务的数量与质量。建设绩效财政,科学理解是第一步。
(一)用“倒逼型”绩效逼出财力。有些人认为,绩效财政可能对财力充沛的地方更有意义,对于财政后发展地区,要实施起来比较难,特别是在基层,切入更难。“我们打造的绩效财政也是一种‘倒逼型’绩效。广西作为经济后发展欠发达地区,财政支出压力更大,尤其是一些地方和部门重投入、轻绩效,争钱时积极性很高,用钱时大手大脚,不注重加强管理,不关心资金使用效益,导致一方面为...
“打造绩效财政,珍惜财力,用好财力!对于广西这样财力薄弱的地区来说,显得尤为重要。”广西壮族自治区财政厅厅长黄伟京认为,“现阶段,广西既面临加快发展的任务,又面临保障民生的任务,需要财政支持和解决的问题很多,财政收支平衡的矛盾将在未来一个时期存在。要让有限财政资金发挥更大作用,提高绩效势在必行。”
科学理解“绩效财政”
绩效财政强调公共支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系,旨在形成一种新的、面向结果的管理理念和管理方式,以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。其根本意义是以财政支出效果为最终目标,考核政府的职能实现程度,也就是考核政府提供的公共产品或公共服务的数量与质量。建设绩效财政,科学理解是第一步。
(一)用“倒逼型”绩效逼出财力。有些人认为,绩效财政可能对财力充沛的地方更有意义,对于财政后发展地区,要实施起来比较难,特别是在基层,切入更难。“我们打造的绩效财政也是一种‘倒逼型’绩效。广西作为经济后发展欠发达地区,财政支出压力更大,尤其是一些地方和部门重投入、轻绩效,争钱时积极性很高,用钱时大手大脚,不注重加强管理,不关心资金使用效益,导致一方面为投入不足叫苦,另一方面资金低效使用、损失浪费。”黄伟京表示,这迫切需要通过打造绩效财政,加快建立健全一套财政资金科学评价和精细配置的机制,加强财政资源管理,引导财政资源流向,提高资金使用效益,这样才能“逼出更多的钱打造发展财政和民生财政”,缓解支出压力。
(二)用“激励型”绩效加以引导。绩效管理分两类,即以激励为主的绩效管理和以约束为主的绩效管理。黄伟京认为,由于财政只是一个政府组成部门,目前要通过绩效评价去“问责”别的部门显然难以推进、不太现实。而且,从绩效评价的结果应用来说,也会遭遇一些“道德”难题。比如一个村庄修建一个水渠,已经修了一半,在考评中发现存在一些问题,假如严格按照相关规定,下一步财政资金就不应该划拨了,但是,这个水渠已经修了一半了,而且是当地迫切需要的,如果不修了,最终受到影响的还是当地老百姓。特别是考评一些民生项目时,碰到这种情况就让人很难办。“因此,我们讲打造绩效财政,更多是以正向激励为主,是一种‘激励型’绩效。比如,对资金使用规范、绩效好的单位和项目,在安排下年度预算时给予优先考虑;对资金使用不规范、绩效差的单位和项目,督促改正,在下一年度预算安排时从紧考虑甚至取消安排。”在黄伟京看来,这样才能发挥激励效应,促使各部门都形成注重绩效的理念,调动有关方面加强管理的积极性,加快财政管理由“重分配、轻管理,重使用、轻绩效”向“分配与管理并重,使用与绩效挂钩”转变。
(三)打造绩效财政不同于推进预算绩效管理。有些同志可能会把打造绩效财政等同于推进预算绩效管理,但实际上预算绩效管理只是绩效财政的一项重要工作。“我们打造绩效财政,既要扎实推进预算绩效管理,也要注重推进以预算绩效为导向的各项财政管理改革和基础工作。比如,部门预算、国库集中收付和政府采购制度等预算管理改革、财政监督机制建设、财政信息化建设、基础工作和基层建设,等等。”黄伟京说,“这些财政管理改革相互支撑、相辅相成,必须系统推进、协调实施,才能更好地促进财政资金使用效益提高。”
财政如何做好“裁判员”
当前绩效管理是新生事物,改革不可避免地要碰到各种问题,尤其是在起步阶段。比如说,绩效理念决定了绩效管理推进的力度和深度,但理念和思想的转变不是一朝一夕的事。制度建设是工作的基础,但要使制度建设成为体系,还有很多工作要做。更主要的是制度的执行力问题,有令不行现象的普遍存在关键是没有特别硬性的制约措施和手段。再比如,干部队伍建设问题,特别是既懂管理又懂预算的复合型人才比较少,尤其是在基层。绩效管理要与预算管理紧密结合一定会涉及预算管理规则和利益的调整,协调各方关系很难,费心费力。在一些基础环节上,包括指标体系的建设、工作扩点扩面等等,可以说困难来自方方面面。要真正实现全过程绩效管理,达到让社会各界都满意的目标,还有很长的路。对此,黄伟京表示,将进一步强化预算绩效管理理念,加强基础工作,建立和健全预算绩效管理机构和队伍,着重从以下四方面建设绩效财政:
一是扎实推进预算绩效管理。按照加强绩效管理的要求,加快建立预算编制有目标、预算执行有监控、评价结果有反馈、反馈结果有运用的预算绩效管理模式。建立健全标准统一、规范可行的预算绩效管理制度体系、绩效评价指标体系和绩效考核机制,夯实预算绩效管理基础。扩大预算绩效管理试点范围,不断增加实施预算绩效管理试点的部门数量和项目数量,特别要将对人民生活和经济社会发展有重大影响的项目作为绩效评价的重点,逐年提高纳入绩效评价试点的资金总量占财政支出的比例和部门纳入绩效评价的项目支出占本部门支出的比例,实现预算绩效管理横向到边、纵向到底的目标。实行绩效考评考核奖惩机制,以绩效考评引导事前财政资金分配,提高绩效考评的可操作性和实效性。
二是深化以预算绩效为导向的预算管理制度改革。加快构建包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算在内的有机衔接、完整透明的政府预算管理体系。不断完善预算编制制度体系,完善基本数据信息库和预算支出标准,加快项目库建设并推进项目预算滚动管理。强化和落实预算部门编制预算的主体责任,强化预算的约束力,建立预算编制与预算进度、结余资金相衔接的预算安排机制,优化财政资金的配置,提高财政资金使用效益。深化国库集中收付制度改革,不断扩大国库集中支付范围,全面推进公务卡结算,加强预算执行动态监控。进一步完善和强化政府采购预算、执行和监督管理。改革行政事业单位资产配置机制,明晰行政事业单位资产管理责任。建立和完善加快财政预算支出进度的机制,从制度层面破解长期以来存在的支出进度偏慢、支出进度不均衡的难题。
三是切实加强以突出预算绩效为内容的财政监督。树立财政“大监督”的观念,明确专职监督机构专项检查和业务机构日常监管的责任,改变财政管理和财政监督脱节的现状。加快建立事前、事中、事后监督相结合的新机制,全面提高财政监督能力。加大项目投资评审力度,完善重大项目预算事前评审机制,加快将投资评审纳入预算管理。建立财政资金事中跟踪问效机制,加强对财政资金进行实时追踪监督。加强财政事后监督,突出监督重点,创新监督方式,加大检查力度。
四是全面加强财政基础工作和基层建设。全面推进财政信息化建设,加快市县财政应用支撑平台推广实施工作,进一步深化财政业务系统整合应用,继续强化财政电子政务建设,切实保障财政信息化网络和系统安全;加强财政财务管理基础工作,进一步加大财会知识培训力度,提升会计人员素质,加强对企业和行政事业单位财务会计管理;积极推进基层财政建设,强化乡镇财政监管职能,加强基层财政机构队伍建设,提高干部队伍的业务能力和水平。
2012年,广西财政厅选择了11个厅(局)进行绩效评价试点。为了确保预算绩效评价试点工作规范有序推进,研究制定了财政支出绩效评价暂行办法和本级部门财政支出绩效评价工作规程,规范了自治区本级部门财政支出绩效评价试点工作程序及内容,增强了试点工作的可操作性。据悉,财政厅部分处室先行开展了中央财政小型农田水利重点县设施建设、边境地区专项转移支付和财政扶贫资金等19个专项资金的绩效评价工作,涉及金额73亿元,并取得了一定的成效。自治区本级预算绩效管理试点工作将于2013年纳入部门预算布置工作中,同步进行,同步批复,并将绩效目标的申报、审核和管理纳入部门预算信息管理系统。同时,自治区本级将在2013年起扩大预算绩效评价管理试点范围,要求每个部门都要选取1个项目以上开展预算绩效管理评价试点。财
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