时间:2020-02-21 作者:本刊记者 李永佩 特约通讯员 骆平原
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摘要:
“美在和谐”,早在古希腊时期,著名的哲学家赫拉克利特就如此说。和谐,是人们孜孜追求的美与智慧。从和谐财政来讲,财政自身和财政服务的和谐发展,是其重要内涵。广西财政提出打造“和谐财政”主要基于三个方面的认识:一是服务财政论,即财政要服务群众、服务基层、服务部门、服务项目、服务发展;二是财政匹配论,即实现财政分配关系的“和谐”;三是财政控制论,即要加强政府性债务管理,促进财政事业可持续发展。“我们主要是融合并跳出上述认识定调‘和谐财政’。财政资金永远是稀缺资源,不可能永远满足所有人的所有需求,唯有营造和谐,才能更好聚合力、增活力、添助力、促跨越。”广西壮族自治区财政厅厅长黄伟京如是说。
服务财政论:促进“财”与“政”和谐
财以政为本,发挥好以财佐政、以财促政的作用,必须努力实现“财”与“政”、“上”与“下”、“外”与“内”和谐。所谓“财”与“政”和谐,就是要求财政要主动服务经济社会大局,对于自治区党委、政府的中心工作,要认认真真地贯彻、不折不扣地落实,实现财政工作与中心、大局的“无缝对接”。所谓“上”与“下”、“外”与“内”和谐,就是要求财政要正确处理好与上级财政部门和下级财...
“美在和谐”,早在古希腊时期,著名的哲学家赫拉克利特就如此说。和谐,是人们孜孜追求的美与智慧。从和谐财政来讲,财政自身和财政服务的和谐发展,是其重要内涵。广西财政提出打造“和谐财政”主要基于三个方面的认识:一是服务财政论,即财政要服务群众、服务基层、服务部门、服务项目、服务发展;二是财政匹配论,即实现财政分配关系的“和谐”;三是财政控制论,即要加强政府性债务管理,促进财政事业可持续发展。“我们主要是融合并跳出上述认识定调‘和谐财政’。财政资金永远是稀缺资源,不可能永远满足所有人的所有需求,唯有营造和谐,才能更好聚合力、增活力、添助力、促跨越。”广西壮族自治区财政厅厅长黄伟京如是说。
服务财政论:促进“财”与“政”和谐
财以政为本,发挥好以财佐政、以财促政的作用,必须努力实现“财”与“政”、“上”与“下”、“外”与“内”和谐。所谓“财”与“政”和谐,就是要求财政要主动服务经济社会大局,对于自治区党委、政府的中心工作,要认认真真地贯彻、不折不扣地落实,实现财政工作与中心、大局的“无缝对接”。所谓“上”与“下”、“外”与“内”和谐,就是要求财政要正确处理好与上级财政部门和下级财政部门的关系、财政工作与服务群众的关系、财政部门与主管部门的关系,为实现“财”与“政”和谐营造良好的环境。
百色市从2007年8月开始,率先在田阳县开展“农事村办”试点,构建以县政务服务中心为龙头,乡(镇)“一站式”便民服务中心为后盾,村“农事村办”服务站为窗口,屯“农事村办”服务点和服务户为基础的县、乡、村、屯、户五级服务网络,实现对农村社会的有效管理。服务站点实行分级分类管理,一级服务站为已被撤并的原乡(镇)所在地的“农事村办”社区服务站;二级服务站为地处几个村的中心地带、辐射5个村或5000人口以上的中心村“农事村办”服务站;三级服务站为人口聚居、自然形成圩集的行政村“农事村办”服务站;四级服务站为离政府较远、群众办事不便的行政村“农事村办”服务点。为强化经费保障,百色市将“农事村办”工作经费列入县(区)财政年度预算,并采取措施多渠道筹措经费,以切实解决“农事村办”站点基础设施建设和开展各类服务活动的经费等。田东县共设置一至四级服务站38个,该县财政每年按照乡镇“农事村办”服务中心3万元、一级“农事村办”服务站2万元、二级“农事村办”服务站1.5万元、三级“农事村办”服务站1万元、四级“农事村办”服务站5000元的基数划拨办公经费,并逐年增长。
防城港市因钢铁、核电、金川铜镍三大“天字号工程”项目落户,5318户因此被征地的农民住在企沙镇北港村的北港永久安置区。在这里,被征地农民除享有一栋栋7层高的小板楼、清一色的绿门青墙、错落有致的绿化景观等居住环境外,还享有转移培训就业、保险养老等后续服务。此次和谐搬迁,在民众当中取得了很好的口碑。为实现“文明征地、和谐搬迁”,市财政局配合有关部门做出了许多努力。制定了最优惠的拆迁补偿安置政策:主要地类如水田、旱地、养殖塘、经济林较以往确定的同类土地补偿标准提高了3000—6000元/亩。总体补偿标准高于自治区政府确定的标准。把货币补偿从2.5万元提高到4.2万元,与城市中心区的补偿标准一样;同时根据农民从事产业不同,制定了根据土地的面积递减、产业补助费递增的政策,市财政为此增补了几千万元。并将失地失渔农民渔民同时纳入城镇职工养老和社保体系,这在全国算是首创。养老保障资金按个人和集体60%、政府40%的比例出资,按现行规定女性55岁、男性60岁即可每月领取750元的养老金。核电项目用地范围内从事传统渔业的农民社会保障费用100%由市政府承担。
诸如此类的事例还有很多很多,举不胜举。据悉,下一步,广西财政将积极建设服务型财政机关。主动服务大局,财政资金的及时足额到位、财政政策的适时修订、财政政策措施的合理运用都必须在全局工作和中心工作落实中充分体现。主动服务部门,要加强沟通,加深对情况的了解和对问题的认识,在符合政策的前提下,尽可能提供便利和服务,但该坚持的原则必须坚持,并注意做好耐心细致的解释工作,相互达成理解和共识。主动服务基层和群众,加强对基层财政的指导,真心实意地为群众服务,多掌握基层和群众的实际情况,多解决一些基层和群众的实际困难。
主动服务基层和群众,加强对基层财政的指导,真心实意地为群众服务,多掌握基层和群众的实际情况,多解决一些基层和群众的实际困难。
财政匹配论:促进财政分配关系和谐
财政部门不仅要做大“蛋糕”,还要切好“蛋糕”,建立更加公平的分配环境,这既是财政发展的目标,又是财政发展的条件。为实现财政分配关系和谐,一方面要注重横向间的平衡,进一步深化收入分配制度改革,强化税收、补贴等政策对收入的调节力度,促进社会分配和谐。另一方面,要注重纵向间的平衡,改革和完善自治区对市县的财政体制,优化政府间收入划分和支出责任安排,更好地实现财力与事权的匹配,促进政府间分配和谐。
在横向分配上,2011年自治区财政下拨补助资金35.9亿元,使全区380万人享受到最低生活保障制度;上调企业离退休人员基本养老金,月人均养老金提高到1370元,比上年增加150元;筹措资金38.95亿元,将城镇最低生活保障对象月均补助水平由150元提高到165元,将农村最低生活保障对象月均补助水平由50元提高到62元,将陆地边境0—3公里范围内农村居民生活补助由65元提高到80元。此外,为化解物价上涨对困难群体造成的生活压力,2011年自治区财政筹措资金14.17亿元,启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,为城乡困难群众及重点优抚对象发放物价补贴及元旦春节期间生活补贴。
在纵向分配上,2005年,为切实解决自治区对下财政体制存在的突出问题,进一步缓解县乡财政困难,逐步增强自治区本级财政的宏观调控能力,充分调动自治区、市、县(市)三级加快经济发展和加强财政管理的积极性,自治区进一步调整了自治区对下财政体制。改革的主要内容包括:打破按企业隶属关系划分收入的做法,将增值税(25%部分)、营业税(不包括金融保险营业税)、企业所得税(40%部分)、个人所得税(40%部分,不包括利息所得税的40%部分)4个税种实行自治区与所在市、县按比例分享;自治区与市县税收分享比例确定后,各地级市不得再对所辖的县(市)重新确定分享比例;取消享受一般性转移支付补助县(市)的原体制上解;从2005年起,各地级市一律不得向享受一般性转移支付补助县(市)集中财力等。这次改革坚持从自治区实际出发,没有完全照搬“省管县”模式,而是把自治区和市对县的责权通过制度确定下来,在实行市管县的框架下,自治区对一般性转移支付补助和其他财力补助账算到县,尽可能发挥自治区、市、县三级理财积极性。对缓解县乡财政困难贡献较大的市,自治区将给予奖励,鼓励市把财力往下倾斜;对过去那些经常截留自治区给县乡财力补助的,或者在县乡财力还没有达到必要保障的情况下也集中县乡财力的市,用制度、用奖惩进行严格约束。
今后,自治区财政仍将进一步理顺财政分配关系。一方面,进一步优化各级政府间的收入划分和财政支出责任安排,更好地实现财力与事权匹配。特别是对于“三农”、教育、卫生、社会保障等民生政策的落实,根据各级财政的负担水平和承受能力,按照“分级负担、分类指导”的原则,明确各级事权责任,对困难地区给予重点倾斜。另一方面,发挥财政对国民收入分配的调节职能,建立合理的分配秩序,缩小行业间、区域间、居民间的收入分配差距,不断规范和完善公务员津补贴制度,全面推进事业单位绩效工资改革。
财政控制论:促进财政长短期发展和谐
财政控制论主要是加强政府性债务管理。举债融资可以缓解财政收支矛盾、对地方经济社会发展起到积极作用,但是必须建立一套合理可持续的发展机制。近年来,特别是实施积极的财政政策以来,一些基层政府因支持经济发展的需要,通过政策性银行、商业银行以及政府性融资平台,多渠道融资举债,政府性债务规模增长较快。由于广西基层财政普遍收支规模小、抗风险能力弱,如果不能有效控制和消除债务风险,“包袱”会越来越重,必将制约未来经济社会以及财政发展,成为打造和谐财政的一道重要障碍。因此,广西高度重视加强政府性债务管理,实现“政府性债务风险”和“财政可持续发展”的和谐。
南宁市财政局结合近几年的工作,总结出一套科学的机制。一是合理编制城建项目筹资计划。提前参与介入每年城建计划的编制,根据年度城建计划资金需求情况下达筹资计划,市财政组织融资平台公司根据筹资计划融资。二是债务资金归口管理。南宁市将各家融资平台公司的贷款统一由市财政管理,由市财政局按照项目实施进度核拨资金。三是建立偿债准备金。在年度预算中根据当年的债务情况安排偿债准备金,并根据债务规模从其他渠道补充准备金,确保按时还本付息。四是制定出台政府性债务管理的规章制度。明确债务管理的原则,完善政府性债务预算规划、责任追究和社会监督机制,建立起政府性债务风险预警机制,从控制债务规模的源头上防范债务风险。五是建立债务资金使用绩效评价体系。对政府性债务资金投入的项目效果和效益情况进行追踪问效,加强项目管理,充分发挥债务资金的使用效益。
据了解,自治区财政厅也在积极探索研究政府性债务管理方式,以逐步形成管理规范、风险可控、成本合理、运行高效的地方政府举债融资机制。2011年底,为切实贯彻加强地方政府性债务管理工作,拟定了《关于建立地方政府性债务月报制度的通知》,要求各市、县财政局,区直有关部门、融资平台公司在执行地方政府性债务季报制度的同时,每月的数据通过月报表上报,并对月报表报送的内容、时间、方式等方面做出了明确的规定和具体的要求。今年7月,为进一步加强政府性债务管理,制定了自治区本级政府偿债准备金管理暂行办法,建立起了偿债准备金制度。今后,广西将进一步加强对地方融资平台公司的融资管理,坚决制止地方政府违规担保行为。严格规范政府举债程序,有效控债务规模,优化债务结构,切实防范政府性债务风险。财
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