时间:2020-02-21 作者:本刊记者 李永佩 特约通讯员 黄之勇
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摘要:
从广西的实际情况看,底子还很薄,民生问题欠账比较多,保障和改善民生任重道远。随着经济水平提升,为了让更多老百姓享受改革开放的成果,财政加大民生投入成为必然。“我们经济穷,但不能在民生上穷。”广西壮族自治区财政厅厅长黄伟京说,“我们提出打造民生财政,主要就是考虑广西的‘小财政’如何解决‘大民生’问题。”
打造民生财政 推进基本公共服务均等化
关于打造民生财政,很多人曾疑问重重。
“民生财政的提法会不会让预算单位给财政支出带来更大的压力?毕竟,民生是个筐,每个部门都想争取更多的资金为民办好事,这样财政会不会给自己找麻烦?”
“2011年全区财政民生支出占一般预算支出的比重为75.5%,已经达到一个比较高的比重了,在这种情况下,如何再加大对保障和改善民生的投入?”
“民生政策往往带有刚性,政策出台之后就不宜逆转。广西属于经济相对不发达、民生历史欠账比较多的地区,用于基本公共服务均等化的财力有限,现在提出民生财政,步伐是不是有点迈快了?”
……
面对这些疑问,黄伟京这样解释。广西财政提出打造民生财政,不是单纯地指为老百姓办多少事情,而是从更高视角定位于推进基本公共...
从广西的实际情况看,底子还很薄,民生问题欠账比较多,保障和改善民生任重道远。随着经济水平提升,为了让更多老百姓享受改革开放的成果,财政加大民生投入成为必然。“我们经济穷,但不能在民生上穷。”广西壮族自治区财政厅厅长黄伟京说,“我们提出打造民生财政,主要就是考虑广西的‘小财政’如何解决‘大民生’问题。”
打造民生财政 推进基本公共服务均等化
关于打造民生财政,很多人曾疑问重重。
“民生财政的提法会不会让预算单位给财政支出带来更大的压力?毕竟,民生是个筐,每个部门都想争取更多的资金为民办好事,这样财政会不会给自己找麻烦?”
“2011年全区财政民生支出占一般预算支出的比重为75.5%,已经达到一个比较高的比重了,在这种情况下,如何再加大对保障和改善民生的投入?”
“民生政策往往带有刚性,政策出台之后就不宜逆转。广西属于经济相对不发达、民生历史欠账比较多的地区,用于基本公共服务均等化的财力有限,现在提出民生财政,步伐是不是有点迈快了?”
……
面对这些疑问,黄伟京这样解释。广西财政提出打造民生财政,不是单纯地指为老百姓办多少事情,而是从更高视角定位于推进基本公共服务均等化,即解决城乡间的基本公共服务发展不平衡问题,不同群体享有的基本公共服务不平衡问题,不同区域的基本公共服务提供能力不平衡问题。从广西目前情况看,“三个方面不平衡”问题仍很突出:从城乡统筹看,虽然不断加大投入,但是农村基础条件差、农业“靠天吃饭”、农民增收困难问题仍比较突出,农村的基本公共服务提供水平与城市的差距仍然很大。从社会事业看,就医、就业、就学、住房难等问题仍未得到有效缓解。从区域之间看,不同区域提供基本公共服务能力不平衡,特别是仍有一些县在“保吃饭、保运转”之外,几乎没有别的可用财力;随着公共财政在义务教育、公共卫生、社会保障、环境保护等公共服务领域事权的不断扩大和保障标准的不断提高,有限的财力供给与支出责任不断扩大之间的矛盾将更加突出,逐步提高并平衡基层基本公共服务提供能力紧迫而艰巨。因此,这决定了广西打造民生财政,必须以基本公共服务均等化为主线,着力解决好以上“三个方面不平衡”问题。
推进基本公共服务均等化,财力保障是关键。要打造“民生财政”,必然要加大财政民生领域的支出,但更重要的是要优化财政民生支出的结构。目前,从具体支出看,某些不合理、不对路的项目继续存在,控制“三公”经费增长仍有很大的文章要做。为此,广西财政必须更加注重在调整和优化结构上下功夫,从内涵上增加民生投入。也就是说,要根据财政资金的客观需求和配置效果,采取“增量倾斜、存量优化、增量调存量”的方法,动态调整财政资金在不同行业、部门和项目的分布,才能将更多的财政资金投向就业、基础教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房等社会薄弱环节。
此外,财政部门保障和改善民生、推进基本公共服务均等化,必须坚持循序渐进的推进原则,既要考虑各方面的需求差异和满意程度,做到尽力而为;又要注重把握政策力度,考虑财政的承受能力和服务能力,在政策和财力允许的范围内逐步提高基本公共服务水平,从“低标准、广覆盖”起步,并随着财力增长逐步提高保障水平,做到量力而行。
做好民生账本 给力群众幸福
“哗啦!”81岁的施爱梅老人将水龙头一拧,清澈的山泉从水管里喷涌流出,老人欣喜地笑了:“有了自来水,我们再也不用挑水喝咯。”老人住在钦州市钦北区平吉镇榃标村小坪组,饮水难曾困扰这个山村800多名村民。为了解决群众饮水困难,钦北区财政去年投入3684.27万元,启动了包括小坪人饮工程在内的28个人饮项目,彻底解决了7.13万人的饮水问题。
融水苗族自治县、三江侗族自治县是国家重点扶持的贫困县,融安县是自治区重点扶持的贫困县。由于这三个县的群众居住分散且经济条件较差,离学校较远的学生需要走一两个小时山路到学校上学。由于路途遥远,很多家长轮流着每天挑10多个饭篓,翻山越岭给在乡中学读书的孩子送午饭。2008年,柳州市委、市政府决定将免费午餐纳入柳州市十大民生工程。两年来,该项目共投入9294.8万元,10.3万学生吃上了热乎乎、香喷喷的午饭。
三合村是贺州市八步区的一个偏远山村,长期以来,各村屯分散居住在山区深处,仅有一条狭长的小道通往外界,交通极为不便,以往到镇上办事,需步行大半天时间。自三合村被列入整村推进扶贫开发贫困村以后,扶贫办整合各方面资金,修建了11公里的水泥路,使三合村通往外界的生命线被打通,困扰三合村祖祖辈辈行路难的问题终于得到解决。“通路之后,农产品就不会再沤在山里白白烂掉,过去每吨60元的运费也降到了20—30元,收入大大提高了;建材也可以顺利运进来,大家都建起了小洋房……修通这条路给村里带来的好处实在太多了。”三合村村支书高兴地说。
近年来,广西财政部门增收节支,集中财力保障重点民生支出,交出了一份漂亮的答卷。2011年广西财政民生支出1922亿元,同比增长38.4%,占全区一般预算支出比重的75.5%,同比提高6.3个百分点。2011年广西新增城镇就业50万人,新增农村劳动力转移就业90万人,140万名60周岁以上农村老人按月领取养老金,城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率均在96%以上。城镇和农村居民最低生活保障人数分别达60万人和320万人。开工建设保障性住房32万套,改造农村危旧房20万户,解决332.23万人饮水安全问题,新建水库移民新村564个。
据介绍,2012年广西将投入430多亿元实施十大惠民工程。财政民生支出预算为1789亿元,增长33.7%,占全年一般预算支出比重的70.8%。1—11月,广西财政在教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、住房保障支出等民生领域的支出完成1852.4亿元,同比增长12.3%,占全部财政支出的75.8%。
多举措打造民生财政
“打造民生财政,是一项长期而艰巨的系统工程,要着眼长远,立足当前,统筹兼顾,逐步实施。”黄伟京指出,当前主要有三个方面的工作重点:
一是着力加强民生事业薄弱环节。按照“保基本、扩范围、提标准、稳增长、可持续、缩差距”的原则,调整和优化财政支出结构,将更多资金投向群众最迫切需要解决的问题和社会薄弱环节。严格落实教育经费法定增长,确保财政教育支出占地方一般预算支出的比重达到国家的要求,推进各类教育均衡发展。按照“保基本、强基层、建机制”的要求,健全公共卫生和基本医疗服务体系。多渠道筹措就业和社会保障资金,加快推进覆盖城乡居民的就业与社会保障体系建设。加大对保障性安居工程建设的投入力度,切实解决好困难群众住房难的问题。加大公共文化投入,促进惠及全民的公共文化体系建设。
二是扎实推进新一轮扶贫开发攻坚。按照中央和自治区的部署和要求,以实施新一轮扶贫开发工作为契机,把更多的财政资金向农村、欠发达地区、低收入人群倾斜,逐步改变欠发达地区和农村社会事业发展滞后、公共需求得不到满足的现状。创新扶贫开发机制、整合财政资金、加大扶贫投入、突出扶贫重点,着力做好整村推进扶贫开发、集中连片开发、产业化扶贫和搬迁扶贫等工作,促进贫困地区加快发展。
三是逐步平衡各地基本公共服务提供能力。进一步完善奖补措施,健全县级基本财力保障机制,强化县级财政的保障能力。在继续加大自治区对下转移支付力度的同时,进一步完善转移支付制度,增强自治区财政宏观调控能力和基层财政保障能力,为全面推进基本公共服务均等化、实现区域协调发展创造体制环境。进一步改革和完善“自治区直管县”和“乡财县管”财政管理方式改革,建立健全激励相容的改革配套政策,提高各级财政运行效率。财
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