时间:2020-02-21 作者:本刊记者
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摘要:
当前,广西壮族自治区正处于赶超跨越的关键时期,自治区党委和政府提出了富民强桂新跨越的发展战略。面对新的发展要求和任务,自治区财政厅新一届党组顺应形势,在深入调研的基础上,提出着力打造发展财政、民生财政、和谐财政、绩效财政、透明财政“五个财政”的理财新思路。“五个财政”具有鲜明的时代特征和深刻的科学内涵,是适应广西现阶段经济社会发展需要并相互支撑、不可分割的有机整体,是广西赶超发展的重要支撑,充分体现了“广西个性”。
2011年,新一届广西壮族自治区财政厅党组在深入调研、集思广益的基础上,提出把打造“五个财政”即发展财政、民生财政、和谐财政、绩效财政、透明财政,作为“十二五”时期广西财政改革与发展的指导思想,力促富民强桂实现新跨越。为什么要提出“五个财政”、怎样理解“五个财政”、如何打造“五个财政”?带着这些问题,本刊记者对自治区财政厅厅长黄伟京进行了专访。
与时俱进的必然选择
问:您是基于怎样的考虑提出打造“五个财政”?
答:当前,广西经济社会正处于深度变革和转型发展的关键时期,广大人民群众的社会观念和发展需要有了新的价值取向,财政改革与发展到了一个新的阶段并具有新...
当前,广西壮族自治区正处于赶超跨越的关键时期,自治区党委和政府提出了富民强桂新跨越的发展战略。面对新的发展要求和任务,自治区财政厅新一届党组顺应形势,在深入调研的基础上,提出着力打造发展财政、民生财政、和谐财政、绩效财政、透明财政“五个财政”的理财新思路。“五个财政”具有鲜明的时代特征和深刻的科学内涵,是适应广西现阶段经济社会发展需要并相互支撑、不可分割的有机整体,是广西赶超发展的重要支撑,充分体现了“广西个性”。
2011年,新一届广西壮族自治区财政厅党组在深入调研、集思广益的基础上,提出把打造“五个财政”即发展财政、民生财政、和谐财政、绩效财政、透明财政,作为“十二五”时期广西财政改革与发展的指导思想,力促富民强桂实现新跨越。为什么要提出“五个财政”、怎样理解“五个财政”、如何打造“五个财政”?带着这些问题,本刊记者对自治区财政厅厅长黄伟京进行了专访。
与时俱进的必然选择
问:您是基于怎样的考虑提出打造“五个财政”?
答:当前,广西经济社会正处于深度变革和转型发展的关键时期,广大人民群众的社会观念和发展需要有了新的价值取向,财政改革与发展到了一个新的阶段并具有新的特点。打造“五个财政”正是适应这种新转变、新发展、新特点的必然选择。
第一,打造“五个财政”是全面贯彻落实科学发展观的需要。全面贯彻落实科学发展观,要求我们必须准确把握其科学内涵和精神实质,在发展观念、发展模式、发展方式和发展手段等方面加快创新,在制度设计、体制改革、政策制定和资金投向等方面精心谋划。财政作为党和政府履行职责的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段,顺应发展潮流、推动科学发展、促进社会和谐,不仅关系到财政事业自身的科学发展,更关系到经济社会的全面协调可持续发展,这是对财政部门理财能力的锤炼和理财方式转变新的“大考”。面对新形势下的新要求,必须把财政工作放到实现经济社会科学发展的全局中进行考虑和定位,从财政稳定经济、资源配置和收入分配的职能出发,谋划财政未来科学发展的模式;把速度与质量、增长与效益、发展与民生、经济与环境等都纳入发展的视野;把公共财政的公共性、效益性、法治性、透明性等真正融入到生财、聚财、用财、管财各个环节。
第二,打造“五个财政”是实现“富民强桂”新跨越的需要。经过多年艰苦爬坡,广西发展已经到了一定的高位水平,经济发展进入了持续快速增长期,2011年全区7项主要经济指标突破万亿元;中央对广西的发展寄予厚望,对广西政策和资金支持持续加大,为广西发展注入了新的活力;中国—东盟博览会成功举办以及中国—东盟自由贸易区如期建成,为广西开放合作提供了良好的平台。但后发展、欠发达、人均水平低仍是最基本区情。从人均收入看,广西2011年人均GDP为25315元,而全国人均GDP为35083元,广西离全国平均水平还有不小差距,与东部发达地区相比更是相差甚远。从经济增长水平看,“十一五”时期,广西地区生产总值由2005年的3984亿元增加到2010年的9502.39亿元,年均实际增长13.9%,虽然高于11.2%的全国平均水平,但由于基数小,广西地区生产总值的总量与东部发达省份的绝对差距仍在不断扩大。为此,在“十二五”大幕拉开之际,自治区党委、政府审时度势、开篇布局,作出了加快“五区”建设、实现富民强桂新跨越的战略部署,提出了“翻两番、跨两步、三提高”的奋斗目标。这是对以往发展实践的科学总结,是顺应时代潮流、符合广西实际的又一次重大提升。大战略引领大发展,大发展要求大担当。主动融入“五区”建设和富民强桂新跨越的大局,财政义不容辞。
第三,打造“五个财政”是破解广西财政自身发展难题的需要。当前,广西财政发展呈现出较好的势头,财政收支规模逐年扩大,各项财政管理体制机制改革加快推进,财政服务经济社会发展能力明显提升。但是凝神反思,我们面对的问题仍很多、遇到的困难仍很大、发展的任务更加艰巨。比如,财政持续增收基础不牢固,总量还偏小,收入结构不尽合理,从2011年的情况看,广西财政收入总量在全国排24位,人均财政收入在全国排29位,一般预算收入总量在全国排23位;财政支出保障水平还比较低,财政收支矛盾仍十分突出,财政支出总量在全国排19位,人均财政支出在全国排25位,人均财力只相当于全国平均水平的73.4%;基础教育、公共文化、基本医疗卫生及社会保障等事业发展滞后,城乡之间、区域之间及群体之间享受的基本公共服务的数量和质量差异较大,提高和实现基本公共服务均等化的财政压力大;政府间分配关系尚需进一步理顺,财力和事权不够匹配,自治区财政调控能力不够强,基层财政保障能力仍然比较弱,财政运行的协调性仍需进一步提高;财政资源配置效率不高,重分配、轻绩效的现象较为普遍,统筹运作政府性资金、资产和资源力度不够,财政资金紧缺与低效使用和损失浪费现象并存;财政科学化精细化管理水平仍然不高,依法理财、民主理财、科学理财还有待进一步加强,财政管理制度还不够完善,预算编制的完整性、准确性和科学性有待进一步提高;在实施积极的财政政策过程中,一些基层政府财政风险逐步积累,财政稳健运行问题必须引起高度重视,等等。因此,破解自身发展难题,必须始终把握发展方向不变,实现财政增收与经济发展同步;必须注重统筹经济发展与民生改善,实现在经济发展中提升民生保障水平;必须强化以财佐政职能,实现“财”与“政”和谐互动;必须科学管理重绩效,实现财政资金使用效益明显提高;必须积极推进科学民主理财,实现财政权力透明规范运行。
为此,厅党组提出了打造“五个财政”的指导思想,即:打造发展财政,力促经济发展提速增效;打造民生财政,力促基本公共服务均等化;打造和谐财政,力促财政事业可持续发展;打造绩效财政,力促财政管理水平全面提高;打造透明财政,力促财政权力运行更加规范。
“五个财政”:打造发展财政,力促经济发展提速增效;打造民生财政,力促基本公共服务均等化;打造和谐财政,力促财政事业可持续发展;打造绩效财政,力促财政管理水平全面提高;打造透明财政,力促财政权力运行更加规范。
“五个财政”一盘棋
问:具体到“五个财政”,他们之间有什么内在的联系和区别吗?
答:“五个财政”是一个完整统一的体系:发展财政强调通过财政政策工具促进地方经济在转方式中加快发展,重点作用市场经济的效率,在此基础上做大做强财政收入,是打造“五个财政”、做好财政工作的前提和基础;民生财政则定位为推进基本公共服务均等化,重点作用日益凸显的公平,是财政工作的出发点和落脚点;和谐财政、绩效财政、透明财政,实质上要求推进各项财政管理体制机制创新,为发展财政和民生财政从环境、导向和方式上提供系统保障。五个问题实际上是同步的,也是相辅相成的。简言之,“五个财政”全景式勾勒出现阶段地方财政的本质图谱。
问:这“五个财政”各省市分别都提出过,您为什么“五个财政”一起提出呢?
答:前面提到“五个财政”是一盘棋,不仅具有全国共性,更具有鲜明的“广西个性”。比如发展财政,广西还处于社会主义市场经济的初级发展阶段,这一阶段,公共财政必然是作用经济发展的公共财政,而学术理想色彩的公共财政只有到了经济非常发达的阶段才开始实现。因此,现阶段的广西必须打造发展财政,服务经济发展。比如民生财政,并不是单纯地为老百姓办多少事,而是要实现“基本公共服务均等化”,即解决城乡间的基本公共服务水平差距较大,发展不平衡的问题;不同区域的基本公共服务提供能力不平衡的问题;不同群体享有的基本公共服务差距较大的问题。比如和谐财政,并非外界更多地联想到的支持和谐社会建设的财政,而是定调“财政事业可持续发展”,财政要服务群众、服务基层、服务部门、服务领导,实现财与政的“和谐”,并预先控制不断剧增的政府性债务。比如绩效财政,并不拘泥于绩效财政的“技术陷阱”,而是致力于“逼出更多的钱来用于发展财政和民生财政”。比如透明财政,公众熟知的表达是“预算公开”和“阳光财政”,事实上,“预算公开”容易遭受实践阻力,“阳光财政”则容易产生“不阳光”的思维质疑,而“透明财政”较为低调。透明了,才能保证财政内部的财政资金和财政干部的安全;透明了,领导也清楚了家底,发展财政才能推进;透明了,部门具体转化的民生财政也成了绩效财政;透明了,也将带来和谐财政乃至和谐社会。透明二字,力量无穷,悄然打开了公共财政的生门。
注重解放思想
问:据说您在全区财政工作会议上,为“五个财政”的实施掀起了一场头脑风暴。
答:思路决定出路,观念决定行动。加快广西财政发展赶超跨越步伐,必须首先从思想根源入手,通过大讨论活动,找准并破除制约财政发展的思想障碍。当前制约广西财政发展赶超跨越的思想根源主要有五个方面:
一是在一定程度上仍存在着就财政论财政的狭隘观念,服务大局意识不足。一些地方不注重服务大局,不注重统筹运作,不注重主动谋划,不注重主动服务,安于当“账房先生”,就收支论收支,就财政论财政,推动经济加快发展思路窄,保障和改善民生实招少;一些地方由于缺乏大局意识,没有准确把握好财政分配顺序与轻重缓急,资金使用“撒胡椒面”,形不成规模效益,导致收支矛盾进一步加剧。二是在一定程度上仍存在着安于现状的观念,赶超跨越意识不足。一些地方小富即安,小进即止,没有从横向对比中清醒认识到广西财政发展在全国和西部排名靠后的不利局面,没有看到现阶段广西面临的“前有标兵、后有追兵,标兵越来越多、追兵越来越近”的激烈竞争形势。三是在一定程度上仍存在着片面发展的观念,科学发展意识不足。一些地方公共财政意识不强,重发展、轻民生,对一些群众关切、影响群众切身利益的民生问题重视不够,对调整和优化财政支出结构、建立健全民生保障机制研究不够,导致对“三农”、医疗卫生、社会保障、教育文化、住房保障、扶贫开发等民生领域的投入力度不够,直接影响到了社会和谐稳定;一些地方受到不正确的“政绩观”影响,片面追求财政收入规模,有的甚至弄虚作假,数字好看不好用,可供改善民生的财力较少。四是在一定程度上仍存在着因循守旧的观念,改革创新意识不足。一些地方对推进财政改革、创新财政管理存在观望态度和畏难情绪,导致财政预算、国库集中支付、政府采购、政府非税收入、预算信息公开等财政改革的广度和深度仍有待拓展,导致财政资金监管和使用效益仍缺乏完善的办法和有效的手段,导致财政收支矛盾突出与财政资金管理使用效益低下同时存在。五是在一定程度上仍存在着不敢担当的观念,真抓实干意识不足。有的同志抢抓机遇意识淡薄,缺乏干事创业的闯劲;有的同志工作缺乏主动性、责任心不强,对交办的事情不深入进行研究,联系实际不够,不善于学用政策,推进财政改革、加强财政管理的能力还有待提高。
实践已经告诉我们,广西财政工作取得的显著成绩得益于思想的解放;广西财政发展差距和财政工作存在的问题,也是解放思想的差距和解放思想不够造成的。我们要在新的历史起点上实现财政跨越发展,仍然必须进一步解放思想、更新观念。因此,各级财政部门必须真正把思想和认识统一到自治区党委、政府的决策部署上来,以高度的政治责任感和满腔的热情积极投入到“解放思想、赶超跨越”大讨论活动中来,在解放思想中转变思想观念,在解放思想中创新工作举措,奋力闯出一条后发展欠发达地区财政实现赶超跨越发展的成功之路。
注重实践落地性
问:您是否担心“五个财政”在实践中流于形式?
答:图纸规划得再好,如果不去施工,永远建不成高楼大厦。所以,打造“五个财政”,力促“五区”建设和富民强桂,必须出真招,用实劲,见实效。同时,打造“五个财政”,不仅是理念创新,更应注重落地生根,必须有明确的目标任务和具体的工作措施。打造“五个财政”是一项系统工程,不是每个财政建设“单兵突进”或者分阶段分别推进,而是要立足于“五个财政”的整体性、系统性、协调性,围绕目标任务、工作重点、保障措施整体协同推进,统一规划、统一部署、统一推进。具体可以概括为“一协调、两翻番、三覆盖、四提高”。
“一协调”:就是财政发展与经济发展在质量、效益、结构和速度等方面相协调。一方面,通过加快经济发展,不断提高经济增长对财政增收的贡献率,为做大“财政蛋糕”提供坚实的财源保障,使经济发展水平和成果体现到财政收入增长上来。另一方面,通过不断提高财政对经济发展的影响力,促进加快经济发展方式转变和经济结构调整,增强经济发展的内生动力和活力。
“两翻番”:一是财政收入实现翻番。2015年全区财政收入在2010年1228亿元的基础上翻一番,达到3000亿元左右。二是财政支出实现翻番。2015年全区财政支出在2010年2007亿元的基础上翻一番,达到4000亿元以上。
“三覆盖”:一是预算绩效管理全覆盖。将预算绩效管理贯穿于预算编制、预算执行、预算监督全过程,做到预算编制有目标、预算执行有监控、评价结果有反馈、反馈结果有运用,至2015年预算绩效管理覆盖各级财政部门、各类财政支出以及所有预算单位。二是预算信息公开全覆盖。信息公开的主动性和及时性不断增强,信息公开的内容逐步全面和细化,信息公开的渠道更加畅通,信息公开的程序不断规范,至2015年实现预算信息公开覆盖自治区、市、县三级财政部门及预算单位。三是财政债务风险监控全覆盖。财政债务风险防控机制不断健全,防控责任更加明确,监控指标全面科学,预警及处置更加规范,至2015年建立覆盖自治区、市、县三级的各类财政债务风险监控体系。
“四提高”:一是财政分配关系的协调性明显提高。财政分配职能不断完善,分配秩序科学合理,收入分配公平公正,资源配置更加优化,自治区以下财政管理体制更加完善,转移支付行为进一步规范,财力与事权进一步匹配,各级政府间的财政分配关系更加和谐。二是基本公共服务均等化水平明显提高。各级财政基本公共服务保障能力不断提高,县级基本财力保障机制更加健全,农村地区、贫困地区、困难基层社会事业发展滞后问题得到有效解决,地区间基本公共服务财力保障水平趋于均衡,全区财力保障能力与全国平均水平的差距逐步缩小。三是财政资金的使用效益明显提高。财政资金管理机制更加完善,财政支出结构持续优化,预算执行效率不断提高,财政资金的导向作用更加明显,财政投入的杠杆效应更加显著。四是财政决策的民主化科学化程度显著提高。财政权力运行日趋规范,财政决策机制更加科学民主,智力支持系统逐步完善,公众参与度不断提高。
打造“五个财政”,必须真正在“五个财政”上统一思想认识,在观念更新中实现突破,以新的思想、新的观念、新的作风、新的方式、新的方法来谋财政跨越发展之策,聚财政跨越发展之力,奔财政跨越发展之路。只有这样“五个财政”的目标才能实现。财
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