摘要:
多年来,河北省唐海县一直致力于社会救助机制的建设,尤其是近几年来,唐海县不断加大资金投入力度,提高社会保障水平,逐步建立起较为完善的社会救助机制。但目前社会救助机制的建设存在着诸多困难和问题,如果解决不好这些问题,势必影响社会救助机制的推进进程和产生的效果。
一、唐海县社会救助机制建设中存在的主要问题
(一)救助主体多,综合救助能力弱。社会救助、医疗救助、教育救助、司法救助、住房及就业救助等涉及的部门有民政、教育、司法、劳动、卫生等,多救助主体容易导致救助无序、救助成本加大、救助效率降低的问题,而且还容易出现救助时段过于集中的问题,使受益群体难以解决日常和突发的贫困难题。另外,还存在施救对象过于集中,救助不公平的现象,一些贫困户接受了多头救助,而另一些贫困户则很少得到救助。
(二)救助功能错位,救助“造血功能”不强。社会救助主要目的是为了在解决受助者当前困难的基础上,使其尽快脱离贫困,走上致富的道路。而目前资金、实物救助多,生产、就业救助少的救助方式,使人感觉救助更加注重了维护稳定的功能,致使出现了救助对象有增无减,救助任务日益加重的态势。
(三)经费拨付不及时...
多年来,河北省唐海县一直致力于社会救助机制的建设,尤其是近几年来,唐海县不断加大资金投入力度,提高社会保障水平,逐步建立起较为完善的社会救助机制。但目前社会救助机制的建设存在着诸多困难和问题,如果解决不好这些问题,势必影响社会救助机制的推进进程和产生的效果。
一、唐海县社会救助机制建设中存在的主要问题
(一)救助主体多,综合救助能力弱。社会救助、医疗救助、教育救助、司法救助、住房及就业救助等涉及的部门有民政、教育、司法、劳动、卫生等,多救助主体容易导致救助无序、救助成本加大、救助效率降低的问题,而且还容易出现救助时段过于集中的问题,使受益群体难以解决日常和突发的贫困难题。另外,还存在施救对象过于集中,救助不公平的现象,一些贫困户接受了多头救助,而另一些贫困户则很少得到救助。
(二)救助功能错位,救助“造血功能”不强。社会救助主要目的是为了在解决受助者当前困难的基础上,使其尽快脱离贫困,走上致富的道路。而目前资金、实物救助多,生产、就业救助少的救助方式,使人感觉救助更加注重了维护稳定的功能,致使出现了救助对象有增无减,救助任务日益加重的态势。
(三)经费拨付不及时,基层财政压力大。每年的中央预算都要等到人大通过后才可以实施,然后层层落实,等到落实到区、县,时间已经过了将近半年。在上级财政相关资金、转移支付资金没有拨付到位的情况下,基层财政压力比较大,救助资金往往不能及时发放。同时,各级财政分级负担比例、转移支付办法也不是十分合理。
(四)运行机制不完善。救助对象的进入和退出机制不健全,缺乏科学有效的核查和监督手段,使社会救助成了一种长期性的福利等。
二、健全社会救助机制的措施
(一)实施“两整合”,形成救助合力。成立社会救助工作办公室,场镇(居委会)成立基层救助服务所,构建救助管理工作网络,进而实施“两个整合”,即整合用于社会救助的资金、物资、设施、人力、信息等资源;整合制度政策,注意各项专项制度与低保制度的协调配套和各项政策有机联动。
(二)逐步建立城乡一体化的社会救助体系。一是以健全农村最低生活保障制度为重点,逐步建立农村社会救助制度的基本框架。逐步提高农村低保救助标准,提升救助水平。同时,进一步建立农村医疗救助、教育救助等项救助制度,逐步形成覆盖农村全体居民的综合救助网络。二是稳步推进城镇专项救助,进一步完善城镇社会救助体系。进一步完善城镇低保制度,规范低保范围和低保标准,健全家庭收入核算办法,健全低保对象能进能出的动态管理体制;扩大城镇医疗救助试点范围,适时推广医疗救助试点经验,因地制宜探索医疗救助方式,逐步解决城镇困难群众大病、重病医疗难题;坚持“自愿受助,无偿救助”的方针,健全流浪乞讨人员救助制度,完善分类救助管理方式;加强管理服务网络建设,积极推进教育救助、住房救助、司法援助,逐步健全城镇社会救助网络。三是加强城乡统筹,推进城乡社会救助的协调发展。要根据农村经济社会发展水平,逐步提高农村低保等社会救助的标准,逐步实现城乡救助制度的相互衔接和协调发展。同时,加强城乡救助信息的联通,建立城乡救助对象的基本信息库,逐步实现全县城乡联网,建好开展城乡救助协作的基础性工程。
(三)建立社会救助资金投入长效机制。政府是社会救助工作的责任主体,财政投入是社会救助资金可靠、稳定的来源,必须建立科学合理、规范有效的财政投入机制。要健全县、场财政社会救助资金足额列支和按时拨付机制。同时,广泛动员各方面力量,开展各种形式的社会救助活动,充分发挥政府主导和政策引导作用,鼓励社会力量和个人捐赠、赞助和参与救助事业。
(四)建立健全监督机制。要动员党政、媒体和社会组织等方面力量,通过纪检、审计监督和社会舆论监督,推动社会救助体系建设健康发展。应建立专门的社会救助监测信息系统,完善救助工作的信息监管机制,实现救助工作的动态管理。财
责任编辑 刘慧娴