7月25日，新疆乌鲁木齐。财政部金融司副司长张天强一行上午与14名在疆全国人大代表座谈，下午就重点建议与人大代表“一对一”视频交流，专程拜访自治区人大常委会主任艾力更·依明巴海，看望全国政协委员、财政厅原党组书记卡米尔·阿不都拉。紧锣密鼓、忙碌充实的一天，收获满满——他们带着财政部党组的指示和重托而来，满载人大代表对财政支持新疆经济发展和民生改善的中肯建议而归。面对面、多方式的真诚沟通，赢得了人大代表对建议办理工作的满意、对财政工作的理解、对财政部改进工作作风的充分肯定。

针对重点谈政策

“我们这次专程来到乌鲁木齐，主要是想给各位人大代表汇报一下大家在‘两会’期间所提建议的办理情况以及我们的一些想法。同时，人大代表对财政工作一直非常理解、非常支持，提出过很多很好的建议，对财政工作起到了很大的促进作用，我们也想听听各位人大代表对下一步财政工作有什么建议和意见。”座谈会上张天强真诚恳切的开场语，拉近了与在座人大代表的距离，汇报、交流、讨论随即在热烈的气氛中展开。

今年，在金融司承办的“两会”建议提案中，有两份来自新疆代表团的建议被列入办理重点。一份是由财政部主办的《关于进一步完善中央财政对新疆农业保险补贴政策的建议》，一份是由财政部独办的《关于对新疆金融机构实施农户贷款补贴政策的建议》。张天强首先详细介绍了财政部对这两份建议的办理和答复情况，并对相关财政促进金融支农政策作了深入阐释。

塔什库尔干塔吉克自治县县委副书记、县长地力毛拉提·依布拉音等6位代表认为，基于新疆特殊的区情和“三农”发展所呈现出的区域性、阶段性特征，中央财政对新疆的农业保险补贴政策有待完善。对此，提出三点建议：一是提高中央财政对新疆投保农户的保费补贴比例，将种植业险由现行的40%提高至60%，并对南疆四地州进行“直补”，县财政和农户承担的部分保费全部由中央财政承担；二是将林果业、设施农业以及羊等畜牧养殖业纳入中央财政农业保险保费补贴范围；三是对农户综合保险推广给予专项支持，包括对农民人身、农户家庭财产等保险险种进行保费补贴。

针对建议，张天强介绍道，2007年以来，财政部实施了中央财政农业保险保费补贴政策，并不断加大支持力度。稳步增加补贴品种，已由5个增至15个，基本覆盖了关系国计民生和粮食安全的大宗农产品；不断扩大补贴区域，已由最初的6个省区扩大至全国，新疆等地方均可自主开展并申请中央财政补贴；逐渐提高补贴比例，并对新疆等地区给予政策倾斜，如将种植业保险保费补贴比例由25%逐渐提高至中西部（包括新疆）40%、新疆兵团65%，高于东部35%。2007—2011年，中央财政累计拨付全国保费补贴资金264亿元，其中新疆地区30.3亿元，占比11.4%，位居全国第一。同时，中央财政鼓励保险公司和地方积极开展特色农业保险。地方可结合实际提供保费补贴等支持，推动建立多层次、多元化的农业保险体系，更好地满足各地“三农”发展需求。

关于“农业保险保费承担模式”这一问题，张天强表示：“农业保险是一项金融政策，保费补贴重在通过少量的财政资金撬动金融资源，实现农业保险可持续发展。根据现行政策，中央财政对市、县农业保险保费补贴不做硬性规定。在当前农业保险推广阶段，地方政府提供一定比例的保费补贴，同时由农户适当承担保费，有利于调动各方面的积极性，引导和支持农户参加农业保险，逐步培育农户的保险意识，也便于地方政府部门进行监管，更好地利用市场机制保障农户利益，促进农业保险的持续健康发展。”

自治区人大常委会主任艾力更·依明巴海等28位代表提出，自治区农户的偿贷能力弱、贷款积极性不高，金融机构发放农户贷款的风险大、成本高、收益低，金融服务“三农”的能力不足。建议中央财政对新疆地方金融机构依靠自身能力化解历史包袱给予适当支持，积极研究对金融机构农户贷款贴息的政策，鼓励金融机构加大对农户的信贷支持力度。

针对建议，张天强介绍：为解决好农户、中小企业普遍面对的“融资难、融资贵”问题，财政部研究出台了“两手抓”政策，一是加大金融供给，二是减轻农户、中小企业利息负担。在增加金融供给方面，主要实施了三方面财政政策：对县域金融机构涉农贷款增量给予奖励，增量超过上年的15%，中央财政对增量部分给予2个百分点的补贴；对农村金融机构给予定向费用补贴，中央财政按贷款平均余额给予2个百分点的奖励；为提升新疆农村信用社服务“三农”能力，中央财政2011年安排专项资金支持其化解历史包袱。从实施效果看，新疆涉农贷款迅速增长，年增幅保持在40%以上，高于全国平均约30%的水平。在减轻农户、中小企业利息负担方面，主要实施了四项财政政策：对民族贸易和民族特需商品生产贷款贴息，对小额担保贷款贴息，对富民安居贷款贴息，对扶贫贷款贴息。这些政策的落实，同时也在改善农户和中小企业生产生活条件，提高自我积累和自我发展能力等方面发挥了积极作用。

张天强表示，财政部高度重视新疆农户贷款问题，2011年曾赴喀什等地开展专题调研，了解当地农户贷款发放、对“三农”发展的作用以及面临的困难等情况。下一步将统筹考虑现有的财政支持农村金融发展政策执行情况和支持新疆农户贷款发放的需要，积极研究相关政策。

“我为新疆谋发展”

此次，在疆60名全国人大代表中有14名代表参加了座谈会，他们来自新疆的各个行业。座谈会持续了四个多小时，内容充实、讨论热烈。在座代表围绕“财政支持新疆发展和稳定”这一主题，就自己关心和熟悉的领域提出意见和建议，内容涉及财政促进金融支农、交通运输、社会保障、外贸出口、差异化政策、生态保护、医疗卫生和文化建设等诸多方面。

关于农业保险和农户贷款。自治区人民政府副秘书长艾克拜尔·吾甫尔代表建议中央财政提高对新疆农业保险保费补贴比例，减轻地方财政压力；加快农业保险领域制度建设进程；分步骤将农业保险保障程度提高至含人工成本在内的农业生产种植总成本水平。昌吉州人大常委会主任马登峰代表建议将制酱番茄、酿酒葡萄等新疆特色产业和制种业等新疆优势产业纳入中央财政农业保险保费补贴范围。自治区商务厅副巡视员哈丽妲·努尔买买提代表建议中央财政考虑新疆牛羊肉产量较大等农牧业特殊性，对养殖牛羊的农牧民给予一定的农业保险保费补贴。

关于交通运输。自治区道路运输管理局党委副书记、局长祖丽菲娅·阿不都卡德尔代表和伊犁州环境监测站副站长阿曼巴依·达吾提代表认为，目前新疆农村公路养护资金严重不足，财政投入只占需求的15%左右，建议中央财政加大对新疆交通运输设施建设养护的投入力度。

关于社会保障。自治区党委组织部副部长，自治区人力资源和社会保障厅党组书记、副厅长田文代表谈了三点想法：一是建议中央财政继续支持新疆提高南疆困难地区工资收入水平，稳住队伍，稳住人才；二是建议中央财政对新疆的创业园区、创业孵化基地建设给予资金支持；三是建议中央财政支持新疆县乡两级快速建成标准化的基层就业和社会保障公共服务平台，并支持加强通用语言培训工作。玛纳斯县包家店镇马家庄村妇代组组长杨琴代表建议中央财政提高对农村60岁以上老人的养老补贴。吐鲁番市亚尔乡亚尔百西村党支部书记阿不都热合曼·亚生代表建议中央财政加大一事一议财政奖补的力度，适当提高奖补标准，帮助村级搞好公益事业建设，还建议提高对无地农民的补贴和村干部的工资。

关于农业“走出去”。自治区工商业联合会（总商会）兼职副主席，新疆特变电工股份有限公司董事长张新代表建议中央财政支持新疆农产品和种业“走出去”。他说：“新疆与8个国家接壤，具有向中亚和南亚出口的优势。中亚的农业开发是粗放式经营，产量低、品质差，而新疆的农产品在中亚非常有竞争力，需求巨大。中亚耕地丰富、水资源充足，有利于开发种业。因此，应围绕两个市场、两种资源，鼓励新疆农产品出口和种业培养，带动转方式、增效益。”

关于差异化政策。新疆财经大学党委书记、副校长阿斯哈尔·吐尔逊代表建议中央财政对新疆实行差别化税收政策。他说：“资源税改革试点做得很好，可不可以再进一步，对占全国储藏量40%的新疆煤炭资源也从价计税？”

关于生态保护。新疆大学生命科学与技术学院教授、博士生导师阿不都拉·阿巴斯代表建议在资源开采过程中加强生态保护，希望中央财政给予一定补贴做好开采前生态环境记录工作。他还建议加强对资源开采的规划和监管，防止环境污染，保护当地人民的生存环境和身体健康。

关于医疗卫生。新疆医科大学药学院党委副书记、院长热娜·卡斯木代表说：“新疆与其他地区医学教育生均拨款差距很大，自治区财力达不到，而且新疆的医学人才以新疆医科大学培养为主，不太可能引进或吸引人才，建议中央财政对新疆的医学教育予以支持。”自治区人民医院副院长玛依努尔·尼亚孜代表建议中央财政支持新疆养老院建设及基层全科医生培训，扩大基本检查和基本药物目录范围。

关于文化教育。新疆艺术剧院常务副院长努斯来提·瓦吉丁提代表谈到，目前新疆很多地方的文化基础设施十分落后，很多剧场都是80年代以前建的，能够用于大型演出的基础设施很少，建议中央财政加大对新疆文化基础设施建设的投入力度。阿不都拉·阿巴斯代表建议提高基础和高等教育教师工资待遇。阿斯哈尔·吐尔逊代表建议增加基础和高等教育学校基础设施建设投入。

认真听取在座人大代表热情洋溢的发言后，张天强就一些政策比较明确的问题给予回应，并感言收获很大。他说：“对于代表们提出的建议，财政部将会同有关部门认真归纳整理。能马上办理的抓紧吸收采纳，尽快体现在工作中；需要修订、完善制度的，将组织课题组进行研究并及时和代表沟通。近些年代表们对财政工作越来越支持，对财政部加强和改进工作，推进科学理财、民主理财、依法理财，推动重大财税政策出台，解决财政重点、难点问题，都起到了十分重要的作用。财政部将继续充分听取和吸收代表们的意见和建议，不断加强和改进工作。希望今后更好地为新疆的经济社会发展建设服务，同时也请各位人大代表继续关心支持财政工作。”

创造条件促沟通

在财政部前一阶段“两会”建议提案办理过程中，金融司有关负责人已与《关于对新疆金融机构实施农户贷款补贴政策的建议》领衔代表艾力更·依明巴海、《关于进一步完善中央财政对新疆农业保险补贴政策的建议》领衔代表地力毛拉提·依布拉音分别就其所提建议内容，通过电话、电邮等方式进行多次沟通，并作出书面答复。此次新疆之行，调研组还希望能与两位代表面对面地进一步交流。

地力毛拉提·依布拉音代表由于有重要公务，未能到乌鲁木齐参加座谈会。针对这种情况，调研组邀请他进行远程视频通话，就建议涉及的农业保险保费补贴以及其他涉农补贴政策等情况进行“面对面”沟通。草草吃罢午饭，张天强一行匆匆赶往自治区财政厅视频会议室，与身在喀什地区财政局的地力毛拉提·依布拉音代表视频交流。地力毛拉提·依布拉音代表对财政部的诚意和工作作风表示十分满意，他说：“由于文件流转，刚刚收到答复，财政部将相关政策介绍得很清楚，解决了实际问题。”

视频通话结束后，张天强一行又马不停蹄地赶往自治区人大常委会，专程拜访全国人大代表、自治区人大常委会主任艾力更·依明巴海，向他介绍此行的目的、通报座谈会情况，并重点汇报财政部对其所提建议的答复情况。艾力更·依明巴海代表说：“在2011年人代会上，自治区一位代表提出某县急需修建学校，解决游牧民族孩子无法上学的问题。温总理派财政部及相关部委到该县调查并在县城建立了学校，而且建得非常好。感谢上级对代表建议的重视，也感谢财政部作出的努力。为解决自治区农民贷款难的问题，财政部已经实施了一些政策，我希望自治区财政厅能够加大政策宣传力度，让农民享受到切切实实的实惠。”他还表示，“要真正促进自治区的发展、缓和民族矛盾，教育是根本。只有得到一定的教育，民族素质才能提高，大家对各类问题的看法与采取的行动才能越来越理智，从而避免各类冲突。我希望自治区的教育能得到财政部进一步的支持。”

离开艾力更·依明巴海代表的办公室，尽管天色将晚，但张天强一行仍不顾辛劳，又立即前往全国政协委员、财政厅原党组书记卡米尔·阿不都拉的住所，对他进行了拜访。张天强介绍了调研组此行的相关情况，并就双方关心的问题进行了坦诚的交流，重点听取了卡米尔·阿不都拉委员对财政工作的意见。

精心准备赢实效

在赴新疆与当地人大代表调研座谈之前，金融司调研组与自治区党委、人大、财政厅、专员办等部门密切联系，做了大量周密的准备工作。调研组更是全面梳理近几年特别是中央新疆工作座谈会后，财政支持新疆跨越式发展和长治久安的有关政策，认真准备调研座谈材料。调研期间，根据实际情况，调研组创造条件丰富与人大代表交流和沟通的形式。通过“互动式”座谈、“一对一”面访，取得了积极成效。

赢得人大代表对建议办理工作的满意。代表们纷纷对财政部重视建议提案办理、专门召开座谈会表示感谢。自治区人大常委会穆铁礼甫·哈斯木副主任表示：“财政部一行来疆与代表沟通，机会难得，当面沟通的方式，更容易增进理解和交流。”自治区人民政府副秘书长艾克拜尔·吾甫尔代表说：“财政部关心新疆发展，重视代表意见，每年提出的建议有结果、有答复，非常满意。”

赢得人大代表对财政工作的理解。代表们对财政部长期以来对新疆的支持表示感谢。自治区人大常委会穆铁礼甫·哈斯木副主任说：“新疆经济社会的快速发展离不开财政部多年的大力支持。中央新疆工作座谈会以来，财政部在财税政策、转移支付、改善民生、产业扶持等方面给予了新疆更多的政策倾斜和资金支持，帮助新疆实现了经济发展和民生改善的重大突破，‘谋发展、盼富裕、思稳定、促和谐’已成为新疆的主旋律。代表们对有关财政政策也有了更全面的了解。”对于农业保险保费补贴以及涉农贷款两项奖补等财政促进金融支农政策，自治区人大常委会主任艾力更·依明巴海代表表示：“财政资源有限，通过奖补形式发挥财政资金对社会资源的引导和杠杆作用，这种方式很好。”代表们对财政促进金融支农的成果予以充分肯定。近几年，新疆农业保险和涉农贷款增长比例均超过全国平均水平。艾克拜尔·吾甫尔、马登峰等代表表示，近几年新疆农业保险快速发展，对确保区内重要农作物增长和保证农民增收发挥了积极保障作用。

赢得人大代表对财政部改进工作作风的充分肯定。田文代表说：“财政部一行专程到新疆和人大代表座谈，听取答复意见，体现了财政部对新疆工作的重视，也体现了对我们人大代表建议的尊重，我非常赞赏。我履职五年中，参加过一些部委到新疆的调研工作，和人大代表也开展过座谈，但是专门就答复建议召开的座谈会我是第一次参加，可见财政部工作的态度。”对于金融司调研组一行的专程拜访，艾力更·依明巴海代表十分赞赏：“你们不仅在电话里与我们多次沟通，还专程前来调研、回访，如此认真地对待人大代表提出的建议，我们心里感到很满意。最起码我们知道财政部正在研究我们提出的问题，也让我们对问题的解决充满了信心。”财