时间:2020-02-21 作者:本刊记者 赵军 李艳芝 冉鹏
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摘要:
2012年,财政部农业司接到的全国人大代表建议中,反映最强烈、意见最集中的问题主要有粮食安全、涉农补贴、生态补偿、农田水利、农技推广等。为让人大代表得到满意的答复,7月份,农业司先赴湖南,后赴吉林、江西,与有关全国人大代表座谈,一方面对代表们一直以来给予财政工作的关心和支持表达谢意,另一方面就代表们提出的诸多关于“三农”的重点建议进行当面答复,并认真听取了代表对改进财政支农工作的建议。财政部认真负责的态度和求真务实的作风赢得了代表们的一致肯定,代表普遍认为此项工作办得好、办得快、办得实,并表示今后将继续关注财政支农工作,共同促进财政各项事业更好发展。
百姓吃粮头等事 粮食安全大于天
吉林省人大农业与农村委员会主任委员李福升代表建议,国家应加大对产粮大县奖励和补助力度,除实行一般性财政转移支付外,根据增产量再给予适当奖励,建立产粮大县奖补稳定增长机制,增加产粮大县自主财力。对重点农田水利项目和高标准农田建设给予重点倾斜,取消地方配套。
针对这条建议,农业司巡视员卢贵敏介绍说,为调动地方政府重农抓粮的积极性,2005年,经国务院批准,中央财政出台了产粮大县奖励政策,对粮食生产达到...
2012年,财政部农业司接到的全国人大代表建议中,反映最强烈、意见最集中的问题主要有粮食安全、涉农补贴、生态补偿、农田水利、农技推广等。为让人大代表得到满意的答复,7月份,农业司先赴湖南,后赴吉林、江西,与有关全国人大代表座谈,一方面对代表们一直以来给予财政工作的关心和支持表达谢意,另一方面就代表们提出的诸多关于“三农”的重点建议进行当面答复,并认真听取了代表对改进财政支农工作的建议。财政部认真负责的态度和求真务实的作风赢得了代表们的一致肯定,代表普遍认为此项工作办得好、办得快、办得实,并表示今后将继续关注财政支农工作,共同促进财政各项事业更好发展。
百姓吃粮头等事 粮食安全大于天
吉林省人大农业与农村委员会主任委员李福升代表建议,国家应加大对产粮大县奖励和补助力度,除实行一般性财政转移支付外,根据增产量再给予适当奖励,建立产粮大县奖补稳定增长机制,增加产粮大县自主财力。对重点农田水利项目和高标准农田建设给予重点倾斜,取消地方配套。
针对这条建议,农业司巡视员卢贵敏介绍说,为调动地方政府重农抓粮的积极性,2005年,经国务院批准,中央财政出台了产粮大县奖励政策,对粮食生产达到一定规模的产粮大县进行奖励。2008年起,在原政策框架基础上,出台产油大县、超级产粮大县和超级产粮大省奖励政策。产粮(油)大县奖励政策设立以来,中央财政逐年加大奖励力度,奖励资金由2005年的55亿元增加到2011年的200亿元。此外,农机购置补贴实施指导意见中明确规定补贴政策向优势农产品主产区、农民专业合作组织倾斜;农作物良种补贴资金按种植面积进行补贴,种粮大县种植面积大,得到的补贴资金也较多,在一定程度上体现了对产粮大县和粮食主产区的支持。
吉林省人大常委会副主任车秀兰代表建议,落实东北黑土地保护政策,提高测土配方施肥、秸杆还田、农家肥补贴,增加深松深翻、保护性耕作技术补贴。将水土保持列为国家公益项目,加大工程投入。加大粮食主产区中低产田改造力度,尽快释放中低产田粮食增产的潜能。如长春市现有60万公顷中低产田,通过采取秸杆还田、土地平整、田间小型水利等综合性工程措施建成高标准粮田,每公顷可增产粮食2400斤,每年可增产粮食14亿斤以上。
“黑土地破坏问题令人担忧,中央保住黑土地的决心是很大的。我们用9%的耕地养活了21%的人口,对此我们引以为傲。但是我们也不能忽视:我们的化肥用量占到了世界化肥用量的35%。”卢贵敏强调。为了引导农民科学合理施用化肥和有效利用农作物秸秆,改良土壤,培肥地力,控制农业面源污染,中央财政大力支持测土配方施肥和农作物秸秆还田技术推广应用。到2011年,测土配方施肥项目已覆盖到80%的村、1.7亿农户,技术推广面积达12亿亩以上。农作物秸秆还田、土壤有机质提升项目覆盖了全国30个省(区、市),实施面积达到3005.6万亩。今后,中央财政将继续大力支持测土配方施肥和土壤有机质提升项目,积极探索建立长效机制的政策措施,提高黑土地土壤有机质含量。同时,为了治理黑土地水土流失问题,财政部、水利部从2008年起,启动实施了农业综合开发东北黑土区水土流失重点治理工程。截至2011年底,中央财政已投入资金5.3亿元,在项目区基本实现了控制水土流失,保护黑土资源,改善生态环境,增加农民收入的预期目标。今后,中央财政将继续支持黑土区水土流失治理工程建设,并适当提高补助标准。
车秀兰代表接着谈到,粮食主产区农业基础设施薄弱的问题比较突出,水利工程建设年代久远、水利设施老化问题普遍存在。因此,她建议,尽快落实土地出让收益用于农田水利建设资金的中央和省级统筹制度,重点实施河流治理、灌区配套改造,维修改造排涝站设施,进一步提高抗旱排涝能力。支持粮食主产区旱田节水灌溉工程建设,加速推动雨养农业向灌溉农业转变。建议将北方旱作农业主产区的节水灌溉工程列入国家投资计划,作为一项经常性的项目,列入国家预算内投资,减轻地方投资压力。
卢贵敏介绍说,近年来,财政部较大幅度增加农田水利建设投入,旨在改善农业生产条件,促进农业稳定发展。为加强小型农田水利设施建设,2005年,中央财政设立了小型农田水利设施建设补助专项资金,采取“民办公助”方式支持各地小型农田水利建设。从2009年开始,财政部、水利部实行“集中投入,整合资金、以县为单位整体推进”,分批次分阶段在全国范围内实施小型农田水利重点县建设,取得了显著成效。为加大对节水灌溉的支持力度,2011年财政部、水利部安排100个新增小型农田水利重点县,采取较高的建设标准和补助标准,实施高效节水灌溉试点。2012—2015年,中央财政统筹整合小型农田水利建设补助资金、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金、农业科技推广资金,支持东北四省区实施节水增粮行动,集中连片大规模推广应用高效节水农业灌溉技术,发展高效节水农业灌溉工程3800万亩,总投资为380亿元,其中中央财政补助228亿元。
吉林省农科院院长岳德荣代表以及李福升代表建议,中央财政对地方开展重大农业技术推广和品种研发应给予适当资金或项目支持,促进农业生产、农民增收。
“中央财政始终高度重视对农业科技工作的支持,逐年加大农业科技投入,初步建立起了符合农业科研活动规律、农业科技工作特点和财政预算管理要求的财政农业科技投入体系。”卢贵敏介绍道,今后将继续加大对新品种试验、示范和推广的支持力度,强化技术集成创新,加快技术转化应用,推进相关资金整合统筹,优化投入结构,促进农业科技发展。
丰富涉农补贴项目 调动农民种粮积极性
种粮的关键在农民。湖南省慈利县零溪镇象鼻嘴村党支部书记向平华代表认为,良种补贴政策自2002年出台以来,对于充分调动农民的种粮积极性、发展粮食生产发挥了较好的作用。但是该项政策在实施中也暴露了一些问题:随着种子等生产资料的价格、劳动力成本的节节攀升,农民的种植成本不断增加,种粮的比较收益低下,水稻和棉花15元/亩、其他作物10元/亩的良种补贴标准已经不能适应生产发展的需要,很难进一步提振农民的生产积极性。为此,他建议国家加大补贴力度,提高良种补贴标准。同时要完善补贴政策,纠正政策落实中存在的不公正、不合理现象。
农业司副司长褚利明介绍说,为引导和鼓励农民在农业生产中使用农作物优良品种,提高农产品产量和品质,中央财政自2002年起设立农作物良种补贴资金以来,补贴规模不断扩大,补贴资金不断增加,截至2011年已增至220亿元。从政策的执行效果看,农作物良种补贴政策基本达到了推广普及良种良法的目的。今后,中央财政将继续大力支持农作物良种补贴,进一步完善政策措施,提高资金使用效益,调动农民使用良种良法的积极性。
吉林省人大常委会副主任车秀兰代表建议,进一步加大粮食主产区农机补贴的力度和范围,使粮食主产区尽快彻底告别牛马犁杖,摒弃扎眼和推轱辘播种的生产方式,实现粮食节本增效,解放劳动力,增加粮食产量。采取以奖代补的方式,鼓励农机合作社发展。吉林省延边市人大常委会主任金硕仁代表的委托人杨占锋建议,目前农机老化和毁损严重,后期养护和维修费用较高,中央财政应出台政策,参照家电以旧换新,对农机以旧换新给予补贴。
对此,农业司一并给予答复。为鼓励农民购买先进适用农机,推进我国农业机械化进程,中央财政于2004年设立农机购置补贴以来,一直注重对东北三省等粮食主产区农业生产的支持,不断加大支持和政策倾斜照顾的力度,并在实施指导意见中明确要求补贴资金向优势农产品主产区倾斜。2011年,中央财政共安排东北三省农机购置补贴资金29.2亿元,对提高东北三省农业机械化水平,保证粮食增产和农民增收发挥了重要作用。目前,我国农业机械化总体水平不高,仍处于推进农业机械化初级阶段,比如像吉林这样的农业大省,农机化率还不足60%,尤其缺乏大马力农用机械。当务之急是要提高农业生产的机械化装备水平,促进农业稳定生产和农民持续增收,保障我国粮食安全。为促进农机工业持续健康发展,减少老旧农机燃油消耗,保障农机安全生产,目前,财政部正会同农业部等有关部门研究以试点形式探索出台农机以旧换新相关政策。中央财政将继续加大专项资金投入力度,积极支持农机等农民专业合作组织发展。
健全生态效益补偿制度 支持林下经济发展
湖南省江华瑶族自治县县长李祥红代表认为,国家生态公益林补偿标准过低,林农从中受益不大,不能促使林农致富增收,也就不能调动林农管护生态公益林的积极性。为此,建议全面落实森林生态效益补偿制度,提高生态公益林补助标准,国家一级公益林提高到50元/亩,国家二级公益林提高到30元/亩,让林农受益,提高林农管护生态公益林的积极性。
褚利明答复说,目前,中央和地方财政已分别建立森林生态效益补偿基金,并逐步加大力度,支持国家级公益林和地方公益林的保护和管理。中央财政逐步增加森林生态效益补偿基金规模,适当提高补偿标准。2004年,中央财政正式建立森林生态效益补偿基金,补偿标准为每年每亩5元。2009年,中央财政进一步扩大了国家级公益林补偿面积,将已区划的非天保工程区国家级公益林和天保工程区新增造林等全部纳入中央财政补偿范围。从2010年起,中央财政依据国家级公益林权属实行不同的补偿标准:对国有的国家级公益林补偿标准为每年每亩5元;对属集体和个人所有的国家级公益林补偿标准从原来的每年每亩5元提高到10元。2011年,中央财政将天保工程区内的2.1亿亩国家级公益林纳入补偿范围,补偿面积扩大到12.6亿亩,中央财政森林生态效益补偿基金增加到96.8亿元。部分省、市不断加大补偿力度,在建立多渠道筹集补偿基金机制和提高补偿标准等方面进行了积极探索,取得了较好效果,实现了保护生态环境和促进农民增收的双赢目标。建立公平、公正、合理的森林生态效益补偿机制,不仅要加大各级财政的投入力度,还应积极引导社会各方参与,采取多渠道、多形式的生态补偿方式。今后,中央财政将随着财力的增长和相关制度的完善,进一步加大对森林生态效益补偿的投入力度。
江西省政协副主席刘礼祖代表指出,尽管近年来国家和地方政府在湿地保护方面作了大量工作,取得了一定成效,但由于起步较晚,湿地保护与其他生态保护事业相比还存在较大差距,仍是生态建设中一个薄弱环节,需要下大力气保护湿地生态系统。以鄱阳湖湿地生态系统为例,由于目前江西经济欠发达,鄱阳湖湿地保护及恢复所需资金难以落实,作为我国的“最后一湖清水”,鄱阳湖湿地生态系统一旦遭受破坏,其损失将无法估量和弥补。为此,建议“十二五”期间中央对鄱阳湖湿地保护的项目和资金给予重点倾斜。
农业司副巡视员张国明介绍说,近年来,中央财政非常重视鄱阳湖湿地的建设与保护,在政策和资金方面予以了积极支持。一是安排湿地保护补助资金。从2010年起,中央财政启动了湿地保护补助工作。2010—2011年,共安排江西省鄱阳湖湿地保护补助资金950万元,支持鄱阳湖开展湿地保护与恢复工作。二是安排中央财政森林生态效益补偿基金。2011年,中央财政安排江西省森林生态效益补偿基金2.8亿元,用于对3237万亩国家级公益林的保护与管理。三是通过国家林业局部门预算中安排湿地监测与管理、全国湿地资源普查等项目支出,支持开展湿地保护工作。四是组织编制《全国湿地保护工程规划(2012—2015)》,国家相关部门将加强规划的组织实施,加大湿地保护投入,为鄱阳湖湿地保护和管理作出积极贡献。今后,中央财政将逐步加大支持力度,积极研究并推进专门针对湿地的生态补偿制度。
江西省林业科学院总工程师江香梅代表认为,当前,我国集体林权制度改革已进入整体推进、全面深化的新阶段,充分利用林区丰富的森林资源和优越的自然条件发展林下种植、林下养殖、采集加工,以及森林景观利用等林下经济,是全面深化林改、促进农民增收、实现兴林富民的重大举措,是国家扶贫开发最有效的着力点和农村土地复合利用的有效措施。但在实际工作中林下经济还面临诸多难题,产业发展过程中还存在政策“瓶颈”,迫切需要国家加强林下经济发展的政策扶持力度。为此,建议建立中央财政支持林下经济发展的专项资金,重点加大对林下经济前期发展的扶持力度,破解农民融资难题。希望中央投资建立国家林下经济示范基地,引领全国林下经济快速有序发展。
“发展林下经济是巩固集体林权制度改革成果的重要措施和促进农民就业增收的重要手段。”张国明介绍道,中央财政十分重视支持林下经济发展。一是通过安排专项资金予以支持。如中央财政巩固退耕还林成果专项资金、财政专项扶贫资金、森林抚育补贴、造林补贴、林木良种补贴、林业科技推广示范资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发资金等专项资金,均对符合相关规定的林下经济项目予以了积极支持。二是对发展林下经济的贷款项目予以贴息。中央财政对符合条件的林业龙头企业以公司带基地、基地连农户的经营形式,立足于当地林业资源开发、带动林区、沙区经济发展的种植业、养殖业以及林产品加工业贷款项目,林农和林业职工个人从事的林业资源开发和林产品加工贷款项目给予贴息。三是在税收上对发展林下经济予以优惠。在增值税方面,对林业生产者销售自产的乔木、灌木、竹类植物和天然树脂、天然橡胶等林产品免征增值税,对木材经营、加工企业收购林业生产者免税的林产品允许按13%的税率抵扣进项税,对以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品实行增值税即征即退;在企业所得税方面,企业从事林木的培育和种植、林产品的采集、林木产品初加工等项目的所得,免征企业所得税。林下经济产品符合税收法律规定的,可以依法享受相关税收优惠政策。在中央不断加大投入的同时,各省(区、市)也在政策和资金上对林下经济发展予以了积极支持。在各地积极推动下,林下经济发展呈现快速增长势头,2011年全国林下经济产值已达2081亿元。考虑到目前支持林下经济发展已有多种渠道,按照全国人大和审计署关于严格控制新设专项转移支付项目的要求,中央财政不宜单独设立支持林下经济发展专项资金。尽管如此,各地可充分利用国家优惠政策,整合和统筹使用中央和地方财政安排的专项资金,结合当地产业发展规划,支持推动林下经济发展。对此,财政部也正会同国家林业局开展政策研究。关于中央投资建立国家林下经济示范基地问题,最近国务院已经下发了《关于加快林下经济发展的意见》,明确了建立国家林下经济示范基地的相关内容及其扶持政策。下一步,国家有关部门将按照《意见》要求,积极支持国家林下经济示范基地建设,促进林下经济发展和农民增收致富。
提高油茶种植补贴标准 设立油茶产业发展投资基金
目前,食用油已成为我国对外依存度最高的大宗农产品,事关国家战略安全。我国食用油缺口大的一个重要原因是食用油90%以上是从油菜籽、花生、大豆等草本油料作物中榨取的,而像油茶等木本油料作物的种植没有得到足够的重视。因此,湖南省株洲市石峰区龙头铺镇兴隆山村党支部书记唐建强代表建议,我国应该将发展木本油料产业放在和粮食、草本油料生产同等重要的地位,列入国家发展战略。油茶产业回报周期长,新栽植的油茶幼苗需三至五年后才可结果,八年之后才可进入丰产期。在此之前,油茶树根本无法带来任何收益,而且由于苗木成本、人力成本、机械成本增加,新造一亩油茶现需投入1400—1800元,而国家补助还停留在200—300元,这一状况严重制约了油茶产业的发展,建议国家在现阶段提高现有油茶种植补贴标准为600—800元/亩,以促进油茶林的快速发展,确保我国食用油品的战略安全。湖南金浩茶油股份有限公司董事长刘翔浩代表建议,设立国家油茶产业发展投资基金,以解决油茶产业融资难、投入不足的问题,促进油茶产业的规模化经营和集约化生产。
褚利明介绍说,近年来,中央财政通过多种渠道支持油茶产业发展。比如将油茶纳入现代农业生产发展资金支持范围,鼓励油茶主产区统筹安排现代农业生产发展资金,加快推进油茶新造林及低产林抚育和更新改造;通过农业综合开发名优经济林等示范项目资金扶持油茶示范基地,支持低产油茶林进行定植和更新改造等;安排巩固退耕还林成果专项资金和中央补助地方的财政专项扶贫资金,大力支持油茶产业发展。再有将油茶纳入造林补贴和林木良种补贴试点范围、纳入中央财政林业科技推广示范资金扶持范围、通过安排林业贷款中央财政贴息资金,引导社会资金投入油茶产业发展,将油茶作为水土流失治理的生物措施,鼓励水土流失地区积极发展油茶产业等。为集中资金形成合力,提高资金的使用效益,2011—2012年中央财政组织开展了整合和统筹涉农资金支持油茶产业发展工作。按照“中央指导、上下联动,统筹规划、突出重点,各尽其力、各记其功,明确分工、协调配合”的原则,通过支持关键环节,促进油茶产业发展。2011年,中央财政整合上述资金共26亿元,并带动各油茶主产区的省级财政安排相关资金14亿元。关于提高油茶种植补贴标准,褚利明解释说,考虑到油茶产业市场化程度较高,油茶成林挂果后能够形成长期稳定的较高收入来源,因此,不宜对种植油茶予以较高标准的补贴。目前,中央财政对种植油茶的造林主体予以适当补贴,其政策目标是引导和鼓励地方财政和社会资金投入发展油茶产业。同样,对于设立国家油茶产业发展投资基金的建议,考虑到全国人大关于严格控制新设专项转移支付的要求,以及中央财政已有多个渠道支持油茶产业发展的实际,目前暂不宜设立国家油茶产业发展投资基金。各地可充分利用国家现有各项支持政策,按照整合和统筹涉农资金的要求,推进油茶产业健康发展。
面对面沟通交流 心贴心代表满意
面复完所有建议,与会代表纷纷表示满意,对财政部转变工作作风主动赴基层与代表沟通的作法给予了充分肯定,认为此举体现了对人民群众的高度负责和对代表建议的高度重视,并表示将会继续关注并支持财政工作。湖南省人大农业与农村委员会主任委员李小平认为:“财政部专门在湖南召开座谈会体现了财政部对代表建议的重视和对湖南工作的支持,我们十分感谢。另外,我们认为今年财政部两会办理工作办得好、办得实、办出了成效,代表们反映都很好。”吉林省人大常委会副主任车秀兰代表说:“吉林是农业大省,作为吉林的代表有责任向中央反映农民的心声。从刚才卢司长的答复可以看出财政部态度诚恳、作风扎实,对代表建议很重视,我对财政部的答复很满意。今后我们吉林代表将会一如既往尽心尽力履行好代表职责,继续关注‘三农’、支持财政。”四平市红嘴集团总裁卢志民代表有感而发:“我已经连续4届担任全国人大代表,在这20年里参加面复还是头一回,而且答复得很实际、很有针对性,可见中央机关作风的大转变,所以我感触很深,很感动,很感谢。”江西省林业科学院总工程师江香梅代表说:“财政部主动面复代表是转变工作作风的一个重要表现,对此我们感到很高兴。财政部能够很好地落实或者参考代表所提的建议,也让我们感到很欣慰。”江西省农业厅厅长甘良淼代表说:“没想到财政部对我们的这个建议如此重视。在我当人大代表期间,这是首次。我为财政部领导的求真务实的作风和对基层的深厚感情深受感动、深受鼓舞、深受教育。在此再次表示感谢。”
在与代表们的沟通过程中,农业司三个调研组认真听取意见,详细说明政策,并向代表们介绍了下一步工作思路。同时强调,代表们所提建议和意见对于财政部完善有关政策非常有帮助,对于今后的工作和决策具有重要的参考借鉴意义。对于代表们提出的问题,财政部能够解决的将尽快形成政策,统筹解决。由于各种原因在短期内无法解决的,将在今后的工作中重点关注、积极研究,加强与有关部门沟通协调,逐步推动代表关心关注的问题得以解决。最后,调研组向代表们长期以来对财政工作的关心、支持表示衷心的感谢。财
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