时间:2020-01-22 作者:唐亮 (作者单位:山东省淄博市财政局)
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摘要:
淄博位于山东省中部,是国务院批准的山东半岛经济开放区城市之一。作为一个正在加速转型的老工业城市,淄博财政要实现可持续发展,必须要把培植壮大财源与转方式、调结构紧密结合起来,通过内涵式发展,做好固本开源的文章。
1.推动工业转型升级。淄博市是山东省及国内重要的工业城市,主导产业以石油化工、精细化工、机电装备、医药、纺织、建材、轻工、冶金以及新材料最具代表性。淄博要立足自身产业优势,以实施传统产业调整振兴规划为契机,加快运用高新技术和先进适用技术改造提升化工、轻工、纺织、建材、冶金等5大传统产业,对其中符合结构调整方向、符合节能环保要求、核心竞争力强、辐射带动能力突出的重点工业企业和项目,给予重点支持。山东金晶科技股份有限公司是一家有着百年历史的玻璃企业,在国内率先开发出超白玻璃,其产品应用到迪拜塔、“鸟巢”、“水立方”等众多国内外标志性建筑上,并以性能、环保优势几乎垄断了国内动车组以及北京轻轨列车、英国地铁等车窗玻璃的供应,行业地位突出。对金晶科技这样的传统企业,要根据国家产业政策导向,加大扶持力度,支持其通过技术改造提升核心竞争能力,使这些具有明显优势的传统行业企业焕发生机和活力...
淄博位于山东省中部,是国务院批准的山东半岛经济开放区城市之一。作为一个正在加速转型的老工业城市,淄博财政要实现可持续发展,必须要把培植壮大财源与转方式、调结构紧密结合起来,通过内涵式发展,做好固本开源的文章。
1.推动工业转型升级。淄博市是山东省及国内重要的工业城市,主导产业以石油化工、精细化工、机电装备、医药、纺织、建材、轻工、冶金以及新材料最具代表性。淄博要立足自身产业优势,以实施传统产业调整振兴规划为契机,加快运用高新技术和先进适用技术改造提升化工、轻工、纺织、建材、冶金等5大传统产业,对其中符合结构调整方向、符合节能环保要求、核心竞争力强、辐射带动能力突出的重点工业企业和项目,给予重点支持。山东金晶科技股份有限公司是一家有着百年历史的玻璃企业,在国内率先开发出超白玻璃,其产品应用到迪拜塔、“鸟巢”、“水立方”等众多国内外标志性建筑上,并以性能、环保优势几乎垄断了国内动车组以及北京轻轨列车、英国地铁等车窗玻璃的供应,行业地位突出。对金晶科技这样的传统企业,要根据国家产业政策导向,加大扶持力度,支持其通过技术改造提升核心竞争能力,使这些具有明显优势的传统行业企业焕发生机和活力。同时,要培植壮大战略性新兴产业,把握新一轮产业升级的战略重点和方向,全力支持新材料、新能源、新医药等产业发展,为财政经济发展培育新的经济增长点。当前,尤其是要抓好新材料基地建设,引领产业转型升级。淄博是全国首个“新材料名都”,要依托淄博高新区、齐鲁化工区以及其他新材料产业聚集区,发挥国家级新材料产业化基地的优势,重点提升有机高分子、高技术陶瓷、高性能隔热等三大新材料,加快发展氟硅、功能玻璃、金属等领域新材料,做大做强特色新材料产业,带动战略性新兴产业发展壮大。山东东岳集团在含氟硅高分子材料、绿色环保制冷剂等方面突破了国外的技术垄断,生产出了100%国产化的全氟离子膜,实现了进口替代;生产的绿色制冷剂实现了氟利昂替代,目前市场占有率全球第一,其减少的二氧化碳排放相当于种植了54亿颗毛竹。下一步,公司还要建设30平方公里的千亿级新材料产业园区,打造世界知名的功能膜材料基地。对这样的新兴产业企业,要集中政策资源,制定、完善、落实各项财税政策,支持其加大产品研发力度,提升科技自主创新能力,加速形成技术与规模优势,提升在全省、全国乃至全世界同类产业中的地位。
2.促进服务业跨越式发展。淄博要把支持服务业发展作为转方式调结构的关键环节,坚持结构调整和规模膨胀并重,把服务业打造成新的战略性支柱产业。一是支持文化旅游产业发展。淄博是齐文化发祥地,国家历史文化名城,文化底蕴深厚、历史文化资源众多。要突出齐文化特色,依托境内东周殉马坑、田齐王陵、齐长城遗址、周村古商城、淄川蒲松龄故居、中国陶瓷馆以及世界足球起源地临淄的蹴鞠运动等旅游资源,加强旅游设施规划建设,扩大旅游宣传范围,加强资源整合,创新旅游营销方式,构建文化支撑、旅游带动的良好格局,努力打造省内具有重要影响、国内知名的旅游品牌。二是全力打造鲁中物流“旱码头”。淄博地处鲁中腹地,是山东省重要的交通枢纽城市,区位优势明显。2011年4月,全国首个没有海港空港的纯内陆保税物流中心—淄博保税物流中心获国家批准设立。要以此为依托,借势汇集盘活诸多具有比较优势的要素资源,促进物流、信息、金融等现代服务业集约发展。同时,要抓好齐鲁化工物流园、鲁中煤炭储备物流园、鲁中商贸物流园、齐鲁汽车物流园等专业物流园区建设,构建起立足鲁中、覆盖全省、服务全国的区域性物流中心。三是大力发展齐鲁股权交易市场。齐鲁股权托管交易中心是山东省重点支持发展的区域性股权交易中心。截至2011年8月,挂牌交易企业已达到51家。要认真落实省委、省政府完善发展全省性股权交易市场的要求,规范市场运作,有序增加市场容量,不断扩大辐射范围,促使其逐步成为具有重要影响力的区域性场外交易市场,服务地方经济发展。
3.支持现代农业发展。淄博的农业比重较小,但特色鲜明,已建成优质专用粮、蔬菜、水果、桑蚕、畜牧、淡水养殖等十大特色经济区,所辖桓台县是江北第一个吨粮县,临淄区是全国标准化农业示范区,沂源县是全国无公害果品生产示范基地,全市无公害、绿色、有机农产品和地理标志产品达到221个。要突出自身特色,进一步加大财政支农力度,促进农业发展、农村进步、农民增收。一是支持水利改革发展。抓好在建水利工程建设,加快推进南水北调淄博段及地方配套工程建设,加快推进小清河淄博段应急治理工程建设。同时,要科学规划,以骨干河道治理、灌溉配套、节水灌溉和农村饮水安全为重点,策划实施一批管当前、利长远的农田水利建设项目,提升水利事业发展水平。二是大力发展农业主导产业。以特色、高效、生态、精品为方向,支持粮食、蔬菜、畜牧、果业、苗木花卉等5大产业发展,提高农业综合生产能力。三是支持发展都市农业。着力推进都市农业长廊、城市森林公园、生态水系、精品农业园区等项目实施,抓好百家市级都市农业示范园区建设,形成具有生产供给、生态修复、观光休闲等多种功能的都市农业体系。四是大力发展有机农业。抓好百万亩林果生态涵养农业区建设,推进淄河流域和太河水库有机农产品生产基地建设,支持博山沂源整建制有机农产品生产示范区建设,大力实施高青10万头山东黑牛产业化工程,培育一批竞争力强、市场前景好、在全国有影响力的有机农产品品牌。
4.大力推进区域统筹发展。淄博是联合国认可的全国唯一的组群式城市,张店、淄川、博山、周村、临淄5个城区各相距20公里左右,城乡交错,布局舒展,推动区县域经济统筹发展条件优越。淄博要立足组群式城市发展的实际,坚持“中心凸显、十字展开、组团发展”,推动要素资源向重点区域集聚。一是构建现代城镇体系。按照中心城区、次中心城区、中心镇、中心村(农村社区)四个层级发展战略的要求,推动中心城区和次中心城区发展,增强城市功能,提升城市形象;支持中心镇和中心村(农村社区)发展,加强中心镇、中心村规划建设,培育一批有一定产业基础、辐射带动能力强、特色鲜明的经济强镇、文化名镇和区域重镇。二是推动园区经济优化升级。要以现有的淄博高新技术产业开发区、齐鲁化学工业区等12家省级以上经济开发区为主要载体,完善措施办法,激励现有企业和生产要素分批有序向产业园区转移,做大做强优势特色产业集群,把重点园区建设成为高端高质高效项目和产业的聚集区。三是协调推进新城区建设和老城区改造。加快新城区建设步伐,提升新城区商务、行政、文体功能,进一步推升中心城区建设发展水平。加大旧城改造力度,推进老旧居住区综合整治,进一步改善城市面貌,全面提高城市现代化水平。
5.支持驻地中央省属企业发展。淄博市境内中央、省属企业数量多、规模大、实力强,在全市国民经济中占有举足轻重的地位,对地方财政经济的带动作用明显。以齐鲁石化公司为例,2010年该公司实现税收总额为92.67亿元,占当年全市境内财政总收入的23%。因此,要把支持驻地中央、省属企业发展作为一项重要工作,推动中央、省属企业加强与地方企业的横向联合协作,实现优势互补、共同发展,使地方财政真正从驻地中央、省属企业的发展中受益。按照中央、省统一部署,全市已经完成了中央、省属企业分离办社会职能,地方共计接收在校学生、教职工等3万多人。下一步要按照中央、省有关要求,积极筹措落实资金,保障移交地方管理的学校、医院等正常运行,减轻企业发展包袱。要大力支持中央、省属企业做大做强主业,鼓励其加快实施主辅分离、辅业改制,通过参股、控股等形式,将辅业改制成为与地方企业合股的经济实体,培育一批面向生产、独立运营、单独纳税的生产性服务业群体。要鼓励中央、省属企业与地方企业开展配套协作,延长产业链,对中央、省属企业因产品配套协作或深加工与地方企业合作合资或并购的,制定税收返还等相关政策给予扶持。财
责任编辑 李烝
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